讓農民群眾有更多獲得感

開欄的話：

從2016年7月1日起，農業部、中央紀委駐農業部紀檢組在全國農業系統聯合開展為期一年的強農惠農資金使用突出問題專項整治。全國農業系統認真開展自查自糾，各項工作扎實有序推進。農業部于今年3月底前集中組織開展了督導檢查，選派督導組赴部分省份檢查黨的十八大以來中央出臺的、以各級農業行政管理部門為主推進實施的強農惠農重大政策以及重大改革措施落實情況。從今天起，本報開設“強農惠農資金使用突出問題專項整治督導”專欄，陸續介紹幾個督導組在督導檢查中的工作進展和基層發現，推動專項整治工作走向深入，保證強農惠農資金發揮最大效益。

日前，全國農業系統強農惠農資金使用突出問題專項整治督導檢查組來到鄭州市，對農業大省河南展開了強農惠農資金督導檢查工作。這次督導采取座談、現場調研、隨機走訪農戶、抽查有關單位財務賬及原始憑證、統計資料等多種形式，一竿子插到底。督導組成員帶著問題進村入戶，帶著思考與相關人員座談交流，聽取當地相關部門對強農惠農資金使用情況匯報，敏銳指出督查中發現的具體風險點，力求通過督導檢查將專項整治工作推向深入，做實做細，確保把黨的強農惠農政策真正落到實處。

如何進一步強化項目資金監管？

3月8日，農業部召開強農惠農資金使用突出問題專項整治督導檢查培訓會。農業部黨組成員、中央紀委駐農業部紀檢組組長宋建朝在會上指出，農業部黨組和駐部紀檢組高度重視強農惠農資金使用突出問題專項整治工作。全國農業系統要以這次督導檢查為契機，緊緊圍繞“十三五”規劃綱要確定的農業現代化取得明顯進展和打贏脫貧攻堅戰目標任務，以維護廣大農民群眾切身利益為出發點，強化監督執紀問責，推進反腐倡廉向基層延伸，確保中央各項強農惠農富農政策落到實處。

農為邦本，本固邦寧。近年來，河南農業充分發揮了“穩定器”和“壓艙石”的作用，為全省經濟社會發展大局作出了貢獻。強農惠農資金使用突出問題專項整治督導檢查的河南組由中紀委駐農業部紀檢組副組長蔡曉帶隊，督導組成員由農業部內相關司局人員和專家組成。督導檢查內容主要包括：2014年至2016年農財共管專項轉移支付資金的管理使用情況、2015年全國涉農資金專項整治行動抽查發現問題的整改落實情況和重大動物疫病強制免疫疫苗管理情況。尤其對河南省2014年至2016年農業支持保護補貼資金，農業技術推廣與服務補助資金中的測土配方施肥項目資金，新型職業農民培育項目補助資金，農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金，農業生產救災資金中的小麥“一噴三防”補助資金的使用情況進行了重點檢查。并對洛陽市洛寧縣、信陽市羅山縣2015年全國涉農資金專項整治行動發現問題整改落實情況及相關資金使用情況進行了延伸檢查。

督查中發現一些資金監管不到位的現象，包括有的地方將項目資金打入個人卡中；有的經費報銷中大量使用定額發票，且無具體明細項目內容；個別地方基層動物防疫工作補助經費使用不規范等情況。

對此，督導組建議河南省進一步提高監管水平，提高農業干部的警覺性，不能失之以寬，疏于監管。督導組要求有關單位確保基層動物防疫工作補助經費專款專用，直接發放至基層動物防疫員銀行卡中。

如何發揮項目資金最大效益？

在信陽市羅山縣周黨鎮蓮花合作社，理事長包乃勇正準備帶上無人機去給麥田噴藥。他告訴督導組，有了農機購置補貼政策，去年他一次就給合作社買了12臺無人機。他想知道配肥機有沒有可能享受農機購置補貼，因為現在合作社按測土配方配的肥很受歡迎，僅本鎮一年就可以賣2000多袋，還賣到了光山縣等鄰縣。“以后使用配方肥的會越來越多，要是有資金支持配肥機就更好了。”

同時，在督查中卻發現了一些地方農機購置補貼結余較多。洛寧縣委書記張獻宇向督導組介紹情況時說：“上級對小麥收割機、玉米收割機等大型農機具補貼不超過30%，由于農機具本身價格高，除去補貼部分，群眾依然無力購買，2016年，上級下達我縣的補貼指標尚有結余資金。”

如何最大限度發揮項目資金使用效益，實現項目資金的最優配置，讓農民群眾多得實惠，成為督導組關注和思考的重點。

在督查中發現個別專項經費用于辦公支出，有的項目資金支付時間滯后。對此，督導組要求有關單位按規定及時撥付專項經費，提高資金使用效益，確保國家強農惠農政策落到實處并及時發揮作用。

如何創新和完善強農惠農政策？

針對在河南發現的強農惠農政策存在的困難和問題，經與河南省各有關方面充分溝通，督導組提出了相關建議。

首先，按照農業部“五到省、一掛鉤”新項目管理方式，省級層面具體負責項目的實施管理，作為承擔項目實施管理的主體，河南省應結合本省實際制訂出目標明確具體、措施切實可行、特色效果顯著的具體實施辦法，最大限度發揮項目資金使用效益。

督導組建議河南省糾建并舉，邊查邊改，進一步擴大自查范圍，加強督導檢查。一是開展強農惠農資金使用突出問題專項整治工作和2015年全國涉農資金專項整治行動“回頭看”；二是對此次督導檢查中發現的問題和2015年全國涉農資金專項整治行動中發現的問題未整改到位的，抽專人組成檢查小組赴實地進行督查，限期整改。要讓督導檢查制度化、常態化，把事關人民群眾利益的工作做細做實做好，讓百姓不斷增強獲得感和幸福感。

河南省則是立即行動，在督導組離豫的第二天即派出核查組，由省農業廳財務處人員帶隊，抽調預算單位專業財務人員，赴羅山縣、洛寧縣，就專項督查發現的問題分別進行了現場詳細核查，并要求兩縣立即進行整改，查找問題根源，切實防止類似情況再次發生。

河南省農業廳相關負責人表示，將繼續貫徹落實農業部通知精神和駐部紀檢組專項督導組的要求，擴大整治范圍、加大督導力度，以農業部督導組發現的問題為重點，進一步深入查找分析強農惠農專項資金使用管理中存在的問題，積極認真抓好整改落實和建章立制工作，構建長效機制，從源頭上堵住涉農資金在申報、分配、撥付、管理、使用過程中存在的問題，不斷提高強農惠農資金管理水平。

同時，督導組建議做好頂層設計，加大改革創新。從中央層面進一步完善項目設計和相關項目管理辦法，用辦法管理項目資金，規范項目和資金用途。對長期固化的項目，應盡早調整以適應當前經濟形勢的發展，適應供給側結構性改革的需要，實現項目資金的最優配置。

督導組還建議農業部積極爭取財政支持政策，與財政部協商，加快生豬無害化處理補貼的兌付時間，提高養殖場（戶）對生豬無害化處理工作的積極性；建議在總結各省疫苗招標采購形式的基礎上，下發指導性文件，進一步規范各地疫苗招標。

（來源：農民日報）endprint