山林權屬穩定問題及解決對策

劉衛華+劉雙華

摘要：指出了山林糾紛往往制約著林業經濟和生態建設的健康發展，要調解好林業糾紛，必須以穩定的山林權屬作為保障，保護好現有的森林資源。介紹了山林權屬的概念，闡述了調解山林權屬糾紛的意義和原則，提出了調解山林糾紛的方法，以期提供參考。

關鍵詞：林業；山林權屬；糾紛

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）17-0172-02

1 引言

林業是關系到民生的一項重要公益事業和基礎產業，它承擔著生態建設和林產品供給的雙重任務，既要為改善生態環境構筑良好的森林生態環境，又要為農民擺脫貧窮而拓展經濟增長空間。我國林業資源豐富，要發展林業，發展山林經濟，其首要任務就是要以穩定的山林權屬為保障，保護好現有的森林資源。因此，調解好山林權屬糾紛工作成了當務之急。

2 山林權屬概述

山林權屬爭議，是指由于當事人對林木、林地的所有權和使用權受到侵犯而引起的爭議。山林權屬糾紛的主要特點：一是具有經濟性，即現有的山林糾紛與經濟利益息息相關，往往是山場和林木產生了經濟收益的爭議，若是山林沒有產生經濟價值，一般是不會出現糾紛。二是具有破壞性，即山林糾紛往往伴隨著亂砍濫伐樹木的現象，越爭越砍，越砍越爭，結果導致水土流失嚴重，自然生態環境遭受嚴重破壞，人民財產損失慘重。三是具有多面性，即山林糾紛原因是多方面的，涉及面較為寬廣，涉及到林木、林地的所有權和使用權的歸屬問題，還涉及地下礦藏、水利資源等問題；也有因群眾械斗而帶來的人身傷亡、財產損失以及破壞森林資源等問題。四是具有隱蔽性，即山林糾紛問題往往是因歷史因素遺留下來的問題，長期以來，很多山林糾紛都沒有發現，或者未能得到及時解決，這已成為山區工作中的燙手山芋。五是具有反復性，即山林政策變化多端，使得山林糾紛調解工作反復無常。還有由于爭議雙方對調處法律法規政策不是特別精通熟悉或有時調處人員工作稍有疏漏，就會再次引發爭端糾紛。

3 調解山林權屬糾紛的意義

目前，我國山林權屬政策共經歷5次大的變革和調整，頒發了相應的山林權屬證書。第一次是土改運動，確定土地的個人所有，為群眾頒發了相應的土地證；第二次是合作化運動，個人所有土地山林隨人入社，土地、山林歸集體所有；第三次是1961～1963年對勞力、土地（林地）、耕畜、農具的“四固定”；第四次是1981～1983年林業“三定”，并頒發了相應的林權證（即穩定山權、林權，劃定自留山，確定林業生產責任制）；第五次是林改確權工作，也頒發了相應的林權證。林改確權是對林業“三定”時確權成果的進一步維護、補充和完善。這些土地、山林政策調整所形成的權屬證書、登記確權底冊等證書，是確定山林權屬的主要憑證。

縱觀這五次林權制度改革，發現改革始終沒有從根本上解決林地、林權屬性不清問題，也就是地權林權模糊不清，存在著產權不穩、產權糾紛等的諸多問題，這將直接影響林地的有效利用。若不能及時得到有效解決，那么將會隱藏著巨大的危害，一旦發生糾紛，當事人就無法在爭議山林從事相應的生產經營活動，這將嚴重影響了林業生產建設和人民生產生活；在爭議發生的過程中，也容易發生亂砍濫伐、哄搶林木等惡性事件；一旦矛盾激化，很容易出現非正常的上訪事件，還有可能發生群體斗毆事件，給社會帶來難以估量的經濟損失，甚至引發人員傷亡事故、影響民族團結和農村社會穩定的事件。例如，在農村，有些林權糾紛事件由最初的寫聯名信或派代表上訪等形式，已發展為阻撓工程施工，甚至沖擊基層黨政機關的暴力行為。因此，林權糾紛爭議對林業發展有著極其重要的影響，已成為林業發展的一大障礙，也是林區林業生產建設中的一項老大難問題，極大浪費了國家的行政資源。若是林權糾紛頻頻發生、久拖未決，就意味著山林權屬更不穩定，發展林業、發展山區經濟也就失去了存在的基礎和前提，影響了山區百姓的團結，制約了社會經濟的發展，擾亂了正常的林業生產秩序，將嚴重影響我們林業的長遠發展。

4 調解山林權屬糾紛的原則

調解山林糾紛必須要嚴格按照有關的法律法規政策要求，倡導互諒互讓的原則，從有利于安定團結，有利于群眾生產生活，有利于保護和發展林業等三個“有利于”出發，依靠各級黨委政府，立足于當地干部和群眾，嚴格依照中央和省的有關法律法規政策，通過協商的方法，妥善解決糾紛問題。調解山林權屬爭議應當堅持逐級負責、分級調處、主動協商、著重調解的原則。在調解山林權屬爭議過程中，要做到實事求是、顧全大局、互諒互讓、依法辦事?？傊谡{解山林糾紛要把握以下幾點原則：一是要有利于安定團結，兼顧當事人雙方的利益。由于山林糾紛大多屬于歷史遺留問題，原因多方面。因此，在調解山林糾紛過程中，要以有利于安定團結為出發點，摒棄本位主義、幫派主義的思想，客觀地考慮糾紛雙方的利益，切忌偏袒任何一方，而應遵從公平、公正的原則，避免矛盾的進一步激化甚至引起械斗的嚴重后果。二是要有利于保護發展林業。山林糾紛久拖不決的問題，對保護發展林業的影響相當大，不少地方的山林糾紛沒有得到及時處理，導致矛盾進一步惡化，引起人們盜伐林木，哄搶木材，這嚴重破壞林業發展。三是要依賴于糾紛雙方的協商來解決。大多數山林糾紛都是權屬證據不符不全而引發爭議，因此，在調處山林糾紛工作中，應要求雙方有思想的高度，互諒互讓，顧全大局，立足在公正立場上，要講情，更要講理。

5 調解山林糾紛的方法

在調解山林糾紛中應按照不同性質的山林糾紛，采取不同的措施來解決問題。在基層調解山林糾紛方法一般有以下幾種。

（1）協商。即由發生山林權屬爭議的當事人雙方，在自愿、互諒的基礎上，依據有關法律法規政策的規定，尊重歷史，根據現狀的經營管理狀況和自然條件，雙方進行協調商議，自行就地及時解決。

（2）行政調解。若是山林糾紛爭議的雙方通過協商方式還不能妥善解決，則根據當事人提出的申請，由擁有調處山林權屬爭議權限的行政機關來主持，采取說服教育的方式，曉之以理，動之以情，促使雙方自愿達成相關協議，使得糾紛得以順利解決。

（3）上級裁決。假如山林糾紛通過以上方法仍然得不到妥善解決。則由當事人提出申請，將申請送交給上級人民政府，由其組織裁決，裁決機關務必細心勘查現場，搜集有關的證據，按照有關法律法規政策，客觀地做出公正公平的裁決。同時，要求雙方當事人不折不扣地執行。當然這種調解方式往往作為主要調解方式的補充手段，宜慎用，一旦裁決了，爭議雙方的一方不服還可以向當地法院提起訴訟，這樣作出裁決的政府行政領導人就可能直接成為被告。

（4）訴訟。假如對裁決有異議，當事人可在一定期限內向有權管轄本案的人民法院提起訴訟，請求確認山林所有權的歸屬。人民法院獨立審判該案件，通過法庭調查，依法判決，而不受原有協議或裁決的影響。

從現實情況來看，在調解糾紛過程中，大多采用協商和行政調解的方式，既解決了糾紛問題，也不破壞雙方和氣。當然，在調解糾紛時，應把做細致的思想工作與采用必要的懲處結合起來，既做好當事人的思想工作，又不淡化對糾紛中械斗的肇事者和偽造、涂改證據者的法律責任。

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