森林撫育補貼項目存在的問題及對策

吳瑩

摘要：指出了森林撫育補貼是我國為保護和培育森林資源，所采用的是一種行之有效的強有力的行政手段。為落實該項基本政策，不辜負黨和國家的期望，更有效地促進我國可持續(xù)發(fā)展經濟的發(fā)展和生態(tài)文明的建設，云南省積極開展基層林業(yè)的管理工作。分析了歷年云南省各實施單位的森林撫育補貼的落實情況，探討了在統(tǒng)計中出現(xiàn)的撫育工作問題，并提出了相應的改善措施。

關鍵詞：森林撫育；補貼；問題與思考

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）17-0167-04

1 引言

云南省是我國森林占有量居多的大省之一，憑借其得天獨厚的自然氣息和獨具特色的風土人情，近些年來，一直是旅行者所青睞的勝地之一。所以為了更好地保護云南省的生態(tài)環(huán)境，我國財政部與國家林業(yè)局于2009年，在云南省啟動了國家森林撫育補貼項目。截至2017年，已取得了顯著成效，但通過調查與研究發(fā)現(xiàn)，該項目在實際的落實過程中，還存在著諸多的不足。

2 項目驗收總論

在實際的項目驗收中，檢查采取的是機械抽樣法確定抽查小班樣本，檢查人員應首先統(tǒng)計參與森林撫育項目實施單位的撫育小班總面積，再根據(jù)規(guī)定的起始號、計算的間隔號循環(huán)抽取受檢小班，受檢小班合計面積不低于全省上報完成撫育總面積的2.5%，通過分項目、分方式、制作總表等方式，進行集中分析，對全省各實施單位進行工作總結，并及時的反饋與評價森林撫育的實績與成效，為科學管理、科學決策提供依據(jù)，保證基層能更好地開展森林撫育工作。本次檢查共查驗了云南省22個縣州級實施單位的撫育項目[1]。在查驗過程中，主要針對其采伐項目、補貼落實情況、森林增產情況以及是否存在不符合規(guī)定的撫育亂象等，展開驗收工作。本次的根據(jù)分類方式不同，分為權屬分類、林種分類、布局分類三種方式。本次工作主要綜合評估了2015年度的森林補貼落實情況。

3 項目所呈現(xiàn)的問題

通過對比，發(fā)現(xiàn)2015年度云南省森林撫育的面積合格率有了顯著提升，項目在全省的普及也更加的均勻。以撫育驗收工作量簡表為例（表1），雖然相較于2014年度，云南省撫育驗收的面積有所下降，班級數(shù)量有所減少，但是參與森林撫育補貼項目的實施單位更加精煉，積極性更高，實施效果更好。根據(jù)項目的最終綜合得分顯示，云南省有59.1%的縣州的得分在90分以上，說明森林撫育補貼項目的開展正在有序的進行。以實例與表格為分析對象，詳細分析了云南省的森林撫育政策開展情況。

通過上述表格的抽樣，發(fā)現(xiàn)云南省內主要采取的撫育方式為疏伐、生長伐等方式，并輔助有割灌除草等，來促進森林的良性循環(huán)[2]。但是在補填、澆水、施肥等人工方式上并沒有體現(xiàn)。不僅如此，云南省的權屬盡管分布不均勻，仍以集體權屬居多，但對比2014年度，兩者的產權權屬的差距正在逐漸拉大，說明云南省的森林撫育補貼項目實施更切合實際，正在向集體林發(fā)展。通過對比各撫育方式的合格率，發(fā)現(xiàn)，面積的合格率基本接近于100%，說明森林撫育工作的成效也較為顯著。然而撫育的方式過于單一，云南省的撫育工作仍然需要積極探索（表2）。

按照林種劃分，對比前后兩年的驗收統(tǒng)計，可以發(fā)現(xiàn)在驗收過程中，防護林和用材林是賦予工作的重點，兩者相加大約占到抽檢總撫育工作量的96.59%，且撫育的方式也較多，本年引進了修枝方式的驗收，抽查了個別林地的林枝修建狀況，發(fā)現(xiàn)合格率較高，效果合格[3]。修枝的檢查工作主要為觀察樹枝的修剪高度、修剪質量和修剪方法等是否合格，并同時檢查林地的衛(wèi)生條件，是否合格。 經檢測發(fā)現(xiàn)，防護林整體的合格率為93.2%，用材林面積合格率89.4%，特用林面積合格率100%，但是因為特用林的上報率僅占總面積的5.1%，對于其合格率是否具有準確性，還有待考察。對于防護林與用材林的核算基本符合預期，且檢查樣本近50%（防護林51%，用材林42.6%），其試驗結果相對準確（表3）。

按照布局進行抽檢，本次抽檢工作主要分為天保工程區(qū)與非天保工程區(qū)，非天保工程區(qū)合格率為88.9%，而天保工程區(qū)高達93.1%，兩者抽檢的數(shù)量分別為3264和2250，通過數(shù)據(jù)撫育工作的分布圖，可以直觀的看出2015年云南省的撫育補貼項目主要在非天保工程區(qū)。通過兩年間的對比顯示，對于地區(qū)的不斷重視和加強管理，通過引入修枝、補填等方式，非天保工程區(qū)的森林植被狀況已經有了明顯的改善。但工作人員仍任重而道遠，需要更加重視基層森林的撫育工作。

通過表4，可以清晰地感受到，云南省的森林撫育工作還是十分不錯的，有59.1%（13個縣）的森林撫育評分高于90分，說明了整體的進步性，但是由于基層工作的設施、技術的有限。能從表格中發(fā)現(xiàn)，云南省森林的撫育方式較為單一，類似于施肥、回填等方式都未有所涉及，還需要進一步的創(chuàng)新與改良，才能促進云南省森林生態(tài)產業(yè)的又快又好發(fā)展。

通過表5，可以看出相比于2014年，該年度的撫育方式更加多樣化，且上報率核實率均有所提高，可以從生長伐的使用情況看出，但是在人工促進和天然更新兩方面，仍然屬于藍海區(qū)域，等待著創(chuàng)新與開發(fā)。

4 在統(tǒng)計中出現(xiàn)的撫育工作問題及改善措施

4.1 權責統(tǒng)一，及時貫徹落實規(guī)章政策

因為各部門的育種工作的審批過于冗雜，省中央下達的指令沒有形成即刻上行下效的良好氛圍，導致任務量積累，拖至明年完成的情況層出不窮，工作人員逐漸對此屢見不鮮，森林撫育工作的開展也缺乏了一定的及時性。以云南省為例，2014年有5個縣的撫育情況總表是補交的，超出了預定的期限。不僅如此，如果恰逢降雨季節(jié)，撫育補貼項目也必須要延期[4]。所以在對森林進行撫育工作前，應提前做好策劃預案，并將可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，列入其中。

4.2 補貼到位，避免資本缺位影響計劃

我國云南省的森林資源往往具有開發(fā)程度低、密集型高的特性，所以大部分也位于相對偏遠的山區(qū)，經濟和交通狀況落后，對于其的撫育，耗費的人力資源成本和物力成本都不低，但是如今，我國雖然積極的倡導森林撫育工作，但實際的補助資本卻偏低，這還是源于對經濟成本的預估不準確。以云南省峨山縣撫育成本為例，撫育用工成本約為100元/（工×天），而國家的補貼標準僅為100元/畝。資本不足是當下阻礙撫育工作的重要因素。針對此問題，相關林業(yè)部門，應該注意結合生產實際，對于一線成本進行合理的預估，再投入生產，這樣也可以更好地保證工作預期效果。

4.3 方式新設，積極拓寬林業(yè)改良渠道

云南省現(xiàn)在主要的撫育方式不超過6種，根據(jù)表格能發(fā)現(xiàn)施肥、補填、人工促進等方式還沒有涉獵，這也是源于基礎設施和創(chuàng)新理念的匱乏所導致的。每一個地點的地理環(huán)境、氣候環(huán)境、降雨周期都不同，根據(jù)不同的環(huán)境因地制宜，反而更有利于一個地區(qū)森林撫育工作的開展。在2015年，我國林業(yè)培訓的人員多達9804人，但是技術管理人員卻僅占4.73%，主要構成人員為林農，這說明，對于林業(yè)工作者的培養(yǎng)仍需要放在日程之上。應在工作中加大對在崗職工的培訓力度，同時加大設備的改良工作。這樣才能更好地促進撫育方式的多樣發(fā)展。如果僅停留在單一的、沒有任何針對性的撫育方式，森林的撫育效果也一定是低效的。

4.4 質量改良，促成各類林業(yè)爭相發(fā)展

對于林業(yè)類型的撫育工作表的分析可以看出，不同森林之間的撫育工作的質量存在差異，防護林的質量高于其他形式的森林。具體到各縣，撫育作業(yè)的質量也參差不齊，具體表現(xiàn)在撫育的對象不合理、方式較單一等，由于施工和技術兩方面存在著斷層，撫育工作中強度與作業(yè)設計不符的情況也時有發(fā)生，這導致?lián)嵊ぷ鞯馁|量往往偏低，撫育工作不能更加高效的開展，所以針對于此，應該調和施工人員與技術人員兩方面的工作，讓其進行有效的銜接，同時應加強對其他形式森林的重視程度，讓森林資源均可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。針對林地樣本采集不足的問題，應該強制其驗收制度，確保數(shù)據(jù)樣本的準確性。

4.5 剛柔相濟，迎接管理方式嶄新方向

根據(jù)我國林業(yè)相關法律的規(guī)定，各縣撫育補助工作的開展必須要達到一定的標準，管理人員和驗收人員應該明確自己的職責，進一步強化作業(yè)質量管理意識，落實監(jiān)督與管理職責，確保技術人員和施工人員均按照規(guī)定進行森林撫育工作的開展。為結合時代發(fā)展的需要，管理階層也應該對管理方式進行改革創(chuàng)新，在基層實現(xiàn)柔性管理方式與傳統(tǒng)的剛性管理方式相結合。真正把管理做精做好，從而保證撫育工作順利開展，有效實施。

5 結語

森林撫育補貼工作是一項基本的民生工作，關系到人類的生存問題。保護森林資源就是在保護人類自己。云南省地廣人稀，具有得天獨厚的自然資源，近些年，國家也越來越重視對于云南省的森林資源的保護工作，采取了一系列的措施保證森林撫育補貼工作的落實。但是，在落實工作開展過程中，仍然存在著諸多問題，需要有針對性地改善，只有這樣，我國的森林資源才能有更加美好的明天。

參考文獻：

[1]陶 瓊.曲靖市國營海寨林場實施森林撫育補貼試點有關問題思考[J].綠色科技，2015（3）：304～305.

[2]楊 梅，劉浦江.新疆阿克蘇地區(qū)森林撫育補貼試點項目實施情況與建議[J].園藝與種苗，2015（2）：1～2.

[3]肖 娟.關于云南省森林撫育補貼試點項目管理的幾點思考[J].內蒙古林業(yè)調查設計，2013，36（6）：133～135.

[4]郭志民，金紹武，王少明.國有林場森林撫育存在的問題及對策[J].中國林業(yè)經濟，2015（3）：42～43.