朝陽市國有林場改革發展問題研究

張鑫

摘要：指出了國有林場是我國森林資源的重要培育和保護部門，自建國以來國有林場對我國經濟的發展做出了巨大貢獻。朝陽地區地處的遼寧西部自然條件惡劣，所以該地區的國有林場在遼寧省的林場中具有典型性。總結了朝陽市地區的國有林場改革發展的現狀和存在的問題，同時對林場改革發展面臨的新問題和新挑戰提出了解決對策。

關鍵詞：朝陽；國有林場；改革；對策

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）17-0165-02

1 引言

一直以來，國有林場在林業生產建設上都發揮著重要作用，對于培育森林資源和生態環境建設方面起著重要作用。隨著國家經濟的發展，其經濟體制和管理體制都在逐漸變革，此時的國有林場也需要做出適時的改革，以促進自身的可持續發展。20世紀90年代后期至今，對于國有林場如何擺脫經營困境，如何建立和發展的長效機制問題都進行積極探索。自國家實施限伐公益林、禁伐天然林生態工程以來對國有林場經營沖擊產生巨大影響，資金和債務問題日益突出。開展國有林場改革工作，對于保護生態、加快林業生產建設、解決林場債務、促進當地村民就業和增收都有重要意義。

2 朝陽市國有林場概況

朝陽市位于遼寧西部，地形多以低山丘陵區為主，氣候為半濕潤半干旱大陸性季風氣候，特點為溫差大、日照長、干旱少雨。全市林業用地面積1146626.3 hm2。全市共有國有林場25個，其經營總面積達到了269.88萬畝，其中有林地面積由228.18萬畝，經營面積低于3萬畝的國有林場有3個，分別是北票市塔山林場3萬畝，朝陽縣黑牛林場2.55萬畝和鳳凰山林場2萬畝。經營面積最大的國有林場是北票市大黑山林場，面積達到了29.1萬畝。

國有林場在5個縣市區的分布為：北票市國有林場4個，經營總面積48.38萬畝；朝陽縣國有林場6個，經營總面積59.17萬畝；建平縣國有林場4個，經營總面積44.68萬畝；凌源市國有林場5個，經營總面積68.56萬畝；喀左縣國有林場5個，經營總面積47.09萬畝；朝陽市國有林場1個，經營總面積2萬畝。

全市國有林場有在職職工1066人，退休職工517人。

3 朝陽市國有林場存在的問題

3.1 資源問題

隨著我國經濟的發展，各地區的生態問題越來越受到重視，國家從全局考慮的角度出發，把國有林場大部分商品林轉變成生態公益林用來保護生態環境，這樣就導致國有林場用于經營創收的商品林的面積越來越小，致使林場的經營項目和經營范圍縮小，經營收入縮減。

3.2 資金問題

遼西地區地勢多以山地丘陵為主，交通不便，工業基礎薄弱，只能依靠農業發展經濟，但是由于地域的特殊性，當地農業的發展也比較緩慢，致使當地財政收入捉襟見肘，導致對林場生產建設的資金扶持不到位。財政資金不到位和林場經營收入的減少，就導致的林場的基本生產難以維持，甚至有的林場還難以保障職工的工資和社保，打擊職工的生產積極性，嚴重的阻礙了林場進一步發展。

3.3 管理問題

國有林場是事業單位，是地方政府的管理機構，所以林場具有上級部門領導和監督的職能。但同時國有林場又是一個生產經營單位，要參與市場經營。在一個主體上同時存在管理與經營兩個方面，這必然要產生矛盾，導致管理約束力和經營能力都不到位，最后使林場失去了市場競爭力。

3.4 人員問題

國有林場至今已有60年歷史，已經有三代林業人為此奮斗。據統計朝陽市林場離退休人員人數占總人數的三成左右。雖然國有林場只負責承擔小部分人員社保資金，但就是一小部分資金也使多數國有林場難以保障，出現資金斷保情況。隨著科技的快速發展，林業生產方面的技術也在不斷改進，使林業生產的效率直線上升，這就導致了出現大量勞動力過剩的現象。由于林場屬于國家體制單位，使這些剩余勞動力都無法合理安置，林場還要把一大部分資金用于這些過剩勞動力的日常開支上，導致無法把資金用于林業生產，成為林場改革進程中難以解決的問題。

4 朝陽市國有林場改革發展的對策

4.1 明確國有林場發展目標

建立符合現代林業發展的國有林場，創新管理體制和長遠的發展機制，做好公益林和商品林的建設，完善管理體制。對于生態公益林的建設方面，要大力進行林相改造，發展林下經濟和生態旅游，提高公益林的效益，提升林業市場的競爭能力。

朝陽國有林場要完善管理體制和創新經營機制，科學合理經營現有森林資源，充分發揮森林資源的功能性和效益，完善職工的社會保障體系，建立合理的人事和分配機制，保證林場的職工都能共享林場改革成果。逐步化解國有林場的資金負擔，通過建立健全的森林資源補償機制和林權交易體系，優化林場的基礎建設環境，切實可行地提升朝陽市國有林場的可持續發展的能力。

4.2 構建健全的林業經營機制

新時期，國家和社會對林場提出了新的要求，隨著現代化林業生產經營體系的建立，林場要根據利益收益建立長線經營和短線經營相結合的體制，合理規劃林場的經營戰略和經營方案，進一步明確林場經營方向。

對于區域生態公益林的建設，可以依托地方資產經營公司對林分的改造和樹種結構做好優化，改造低效林，加強科技的投入，提升林木質量。對于商品林建設，可根據商品林承包者適時的進行結構調整，引進速生林和豐產林等樹種，積極拓展市場和銷售渠道，提高商品林效益。對于經濟林的建設要做好質量和品牌的提升，加大宣傳，提高經濟林產品的附加值，提高收益。

4.3 建立合理利益分配機制

深化和推進事業單位利益分配機制的改革，科學計量林場勞動量，建立科學合理的收入分配制度，要繼續推行工資要與業績掛鉤制度，提倡多勞多得，按勞分配和兼顧公平的分配制度。獎勵的形式和項目可以多樣化，突出不同崗位和部門的作用，調動林場職工的積極性。

4.4 引進新技術

針對國有林場生產技術落后和創新能力弱問題，要對林場工作人員素質方面進行提升，提高他們學習新技能的能力。一方面林場需要自主的派遣技術員到科研院所進行學習，另一方面定期的邀請林業專家來林場對工作人員進行理論和實際的指導培訓。同時林場也要以科研項目為依托，積極主動的與科研院所進行合作，建立科技示范園、良種基地等，加強對新林木品種的研發，豐富當地的強種質資源。

4.5 加強基礎建設投資

各級地方政府要把國有林場的基礎建設納入當地社會建設總體規劃之中，每年財政部門要加大對國有林場基礎設施的投入力度，明確林場的投資責任，確保資金落實情況，把重點國有林場基礎設施作為投資重點。

借鑒外省的改革經驗，把國有林場的基礎建設納入了“村村通”的工程內，確保林場辦公場所、林業管護站和林場場區等通路、通水、通電、通信號。抽調資金用于國有林場的危房改造工程，分批次的解決國有林場辦公用房和職工家庭用房，確保國有林場范圍內沒有危房，確保無人員傷亡。

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