生態(tài)公益林建設(shè)與發(fā)展對(duì)策研究

邢合龍

摘要：近年來(lái)隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)和精神方面的生活質(zhì)量都在不斷提升，但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也伴隨著對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，所以對(duì)人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。為了有效扭轉(zhuǎn)生態(tài)被破壞的局面，我國(guó)開(kāi)始了大力倡導(dǎo)生態(tài)公益林建設(shè)。以生態(tài)公益林為研究對(duì)象，分析了生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出了促進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展的對(duì)策，以期為地方生態(tài)公益林建設(shè)與管理提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）17-0159-02

1 引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的到來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了飛躍式的發(fā)展，但與我們息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也越加嚴(yán)重。隨著人們生活的提高，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，所以需要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)降低環(huán)境的破壞。此時(shí)，生態(tài)公益林應(yīng)勢(shì)而生，其目的在于保護(hù)人們生存環(huán)境，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡。但是生態(tài)公益林的建設(shè)也會(huì)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)有制約作用，因此許多地方為了提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，很多公益林改變?yōu)樯虡I(yè)林，極大的阻礙了我國(guó)生態(tài)環(huán)境的改善步伐。

2 生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 林地分散

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)，林地被逐漸利用起來(lái)，很多林間空地被種植上短期的經(jīng)濟(jì)作物。受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，人們片面追求短時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，而導(dǎo)致公益林區(qū)域林地不連片，出現(xiàn)斷空現(xiàn)象，林木的生態(tài)效益不能充分發(fā)揮，因此要及時(shí)做好公益林區(qū)域內(nèi)空地補(bǔ)植造林，才是生態(tài)公益林完整的重要保障。

2.2 法規(guī)制度不健全

目前我國(guó)在公益林的法律法規(guī)方面存在不健全問(wèn)題，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是生態(tài)公益林概念混淆，存在著不統(tǒng)一的現(xiàn)象，致使生態(tài)公益林資源在保護(hù)和建設(shè)方面無(wú)法具體實(shí)施；二是生態(tài)公益林管理?xiàng)l例不系統(tǒng)。對(duì)于公益林的管理者和權(quán)限在法律法規(guī)中都沒(méi)有明確規(guī)定，致使相關(guān)管理部門間在管理上缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了權(quán)限于范圍的沖突，阻礙了公益林的有效保護(hù)；三是現(xiàn)行的公益林法規(guī)制度中，其管理力度不強(qiáng)。生態(tài)公益林是具有外部特征的，雖然《中華人民共和國(guó)森林法》對(duì)森林作了明確的劃分，但沒(méi)有建立起相應(yīng)的保障措施和制度，同時(shí)在經(jīng)營(yíng)、采伐上沒(méi)有將公益林和商品林分開(kāi)對(duì)待，影響了對(duì)公益林的管理效力的發(fā)揮。

2.3 公益林保護(hù)與林農(nóng)利益矛盾突出

林權(quán)制度通過(guò)不斷的深入改革，林農(nóng)對(duì)商品林自主經(jīng)營(yíng)權(quán)逐漸開(kāi)放，出售商品林的收益比公益林管護(hù)多。由于公益林不能砍伐或售賣，導(dǎo)致無(wú)法給林農(nóng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，因而對(duì)公益林的管理上過(guò)于疏忽，偷砍盜伐現(xiàn)象屢有發(fā)生。 由于補(bǔ)償金低，林地所有者因不能彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)公益林的經(jīng)濟(jì)損失，也導(dǎo)致管護(hù)的積極性不高，長(zhǎng)此以往不利于公益林的發(fā)展建設(shè)。

2.4 公益林補(bǔ)償機(jī)制不健全

無(wú)論是在公益林具體實(shí)施還是后期公益林管護(hù)方面，其最主要的都是對(duì)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。目前，我國(guó)在對(duì)公益林補(bǔ)償金方面，實(shí)施的是“一刀切”政策，沒(méi)有因地制宜的按質(zhì)論價(jià)進(jìn)行詳細(xì)分類補(bǔ)償，這種粗放式的補(bǔ)償不僅起不到對(duì)公益林進(jìn)一步保護(hù)，也會(huì)抑制農(nóng)民在公益林保護(hù)的積極性。還有的出現(xiàn)不同地區(qū)出現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致的狀況，進(jìn)一步打擊農(nóng)民對(duì)公益林保護(hù)與實(shí)施的積極性。

2.5 公益林管理滯后

首先，是林業(yè)管理機(jī)構(gòu)在建設(shè)力度上不到位。林業(yè)部門在重點(diǎn)公益林建設(shè)、管理、培育、資源保護(hù)、病蟲(chóng)害防治、監(jiān)測(cè)、護(hù)林資金發(fā)放等方面的任務(wù)多責(zé)任重。雖然設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)，但是由于財(cái)政資金有限，人員編制限制和多級(jí)部門管理不相協(xié)調(diào)等因素，不同程度的影響公益管護(hù)工作的進(jìn)一步開(kāi)展。其次，對(duì)地方各級(jí)政府的考核力度不夠。地方公益林建設(shè)具有長(zhǎng)期性特點(diǎn)，其發(fā)展的程度能直接影響個(gè)地方生態(tài)環(huán)境，而各級(jí)人民政府是這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)主體單位，由于公益林建設(shè)的工作內(nèi)容廣，涉及部門較多，所以沒(méi)有具體的將其列入地方政府考核范疇，只在個(gè)別部門內(nèi)部進(jìn)行考核，無(wú)法引起重視。

3 生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)于林業(yè)隊(duì)伍的管理要從以下幾點(diǎn)做起：一是參照企業(yè)招聘的模式，對(duì)面試人員進(jìn)行筆試和面試方式，擇優(yōu)錄取；二是對(duì)于新晉工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)方面的培訓(xùn)常識(shí)教育，提升護(hù)林人員的技能和法治觀念；三是建立績(jī)效考核制度，對(duì)每個(gè)護(hù)林人員所管轄的林區(qū)不定期的進(jìn)行暗訪并打分，最終作為年終考核的依據(jù)。

3.2 提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索新的保護(hù)政策

一是建立以中央財(cái)政為主，地方財(cái)政為輔的公益林配套補(bǔ)償機(jī)制，避免“一刀切”，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，合理提升補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向生態(tài)脆弱地區(qū)傾斜；二是政府要積極引導(dǎo)林農(nóng)在不破壞生態(tài)的前提下，發(fā)展生態(tài)旅游，如農(nóng)家樂(lè)等。同時(shí)農(nóng)技部門和相關(guān)政策支持下，進(jìn)行林下種養(yǎng)殖，提高林地的經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國(guó)很多發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的地區(qū)都獲得了較好的林業(yè)效益，林農(nóng)的生活水平和收入都大幅提升。

3.3 重新明確林地權(quán)屬，確保補(bǔ)償資金發(fā)放到戶

確保公益林補(bǔ)償資金發(fā)放到戶，是確保林農(nóng)權(quán)益和積極性的必要手段。政府和林業(yè)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，每年要對(duì)林農(nóng)的公益林補(bǔ)償金發(fā)放情況進(jìn)行公示，并定期走訪，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題要及時(shí)處理。同時(shí)對(duì)于權(quán)屬不清的林地，需要重新明確林地權(quán)屬，確認(rèn)后再進(jìn)行補(bǔ)償金的發(fā)放，確保資金發(fā)放到戶。

3.4 發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)提高公益林的綜合效益

目前地方一直在實(shí)施封山禁牧的措施來(lái)保護(hù)公益林不受到破壞，但是這種方法難以發(fā)揮出的公益林的效益，對(duì)如何發(fā)揮公益林的效益是今后林業(yè)建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)工作。對(duì)現(xiàn)有的公益林要根據(jù)林分規(guī)劃界定，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)分析，增加林區(qū)的技術(shù)投入，提高林產(chǎn)品科技含量，對(duì)不同的經(jīng)營(yíng)類型林分進(jìn)行分類指導(dǎo)。結(jié)合實(shí)際情況適宜地對(duì)公益林進(jìn)行開(kāi)發(fā)，挖掘地方公益林經(jīng)濟(jì)效益的潛力。如發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)展林果種植、林下家禽和畜牧養(yǎng)殖及中草藥和其他經(jīng)濟(jì)作物的種植，發(fā)揮林地的最大效益。

3.5 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大宣傳教育爭(zhēng)取全民參與

地方林業(yè)部門要積極于地方財(cái)政部門協(xié)商，爭(zhēng)取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，改善基層林業(yè)站條件，添置防林護(hù)林的基本工具，增加人員野外工作資金補(bǔ)貼，提高基層職工的工資待遇，提升工人的工作積極性。另外通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、傳單和宣講，在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)公益林界定范圍進(jìn)行劃分，為公益林的長(zhǎng)期穩(wěn)定的建設(shè)打下基礎(chǔ)。

4 結(jié)論

生態(tài)公益林的建設(shè)是我國(guó)改善生態(tài)環(huán)境的重要工作，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效段，必須給予高度重視。生態(tài)公益林的功能性、可再生性強(qiáng)，并且植被類型多樣化，為了進(jìn)一步提高生態(tài)公益林的建設(shè)，不僅要對(duì)生態(tài)公益林的發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，還要對(duì)公益林植被生長(zhǎng)的特點(diǎn)進(jìn)行分析，這樣才能為公益林的建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供有價(jià)值的建議，讓公益林對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善起到有效地促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王鳳婷，續(xù)竟秦.開(kāi)化縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策分析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014（6）：535～539，543.

[2]吳偉應(yīng).生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的探討[J].民營(yíng)科技，2010（4）：83，7.

[3]彭舜磊，王得詳.我國(guó)人工林現(xiàn)狀與近自然經(jīng)營(yíng)途徑探討[J].西北林學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，23（2）：184～188.

[4]梁 波，農(nóng)勝奇，蔡會(huì)德. 廣西重點(diǎn)公益林水土保持效能監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)[J].廣西林業(yè)科學(xué)，2008，37（1）：22～25.

[5]黃連香，陳華偉.我國(guó)生態(tài)公益林管護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策探究[J].現(xiàn)代園藝，2012（12）：200.

[6]丁志強(qiáng). 生態(tài)公益林的保護(hù)與管理措施[J].現(xiàn)代園藝，2013（10）：177.

[7]陳火春.我國(guó)重點(diǎn)公益林建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].林業(yè)資源管理，2008（2）：6～7 .

[8]周子貴，盛萍萍.浙江省重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)及發(fā)展對(duì)策研究[J].浙江林業(yè)科技，2008，28（5）：80～85 .

[9]閆西清，馬存世，陳 莉.生態(tài)公益林建設(shè)的質(zhì)量管理與控制[J].甘肅林業(yè)科技，2004（4）：46～50.

[10]姚立嚴(yán).淺論生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)與管護(hù)[J].科技資迅，2009（33）：104.

[11]薛建輝.森林生態(tài)學(xué)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2006.

[12]曹利斌.基于生態(tài)保護(hù)視角的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略[J].綠色科技，2015（10）.

[13]馮秀玲. 生態(tài)公益林的建設(shè)管理現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J]. 現(xiàn)代園藝，2017（8）：163.

[14]劉 旭. 五華區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J]. 農(nóng)技服務(wù)，2017，34（5）：114.

[15]溫玉叢. 廣東省博羅縣生態(tài)公益林的建設(shè)管理現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J/OL]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，44（22）：248～250.

[16]王鳳婷，續(xù)竟秦. 開(kāi)化縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策分析[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014，34（6）：535～539，543.

[17]林 盛，謝志忠，劉國(guó)富. 生態(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展探討[J]. 江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（S1）：153～156.

[18]韋如萍，薛 立. 生態(tài)公益林建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展[J]. 湖南林業(yè)科技，2003（3）：60～62，64.