新形勢下我們農村經濟發展面臨的問題及對策

王宗俠

引言

農業是一個國家穩定的基礎，也是其他產業的支柱，農村的繁榮穩定也是國家繁榮穩定的基礎，關系到整個社會的穩定和發展的全局性問題。近年來，在亳州市譙城區政府的大力推動下，在各級各部門的高度重視下，我區的農業、農村經濟取得了巨大成就，但是作為弱勢產業，農業仍是我區經濟發展中最為薄弱的環節，不利因素和深層次問題非常突出，因此要保持農業經濟快速、持續發展，必須充分了解新形勢下農村經濟社會發展的特點，便于采取及時有效的應對之策，方可確保農業和農村經濟的可持續發展。

1 當前譙城區農村經濟的基本發展狀況

1.1 農業綜合生產能力大幅提高。近年來，譙城區農業連續保持了穩定發展的良好態勢，大多數農產品的生產能力均得到大幅提高，其主要原因是在政策支持下農業防災減災工作逐步完善，新品種、新技術不斷得到推廣應用，糧食播種面積逐步增加，農產品供給也由長期短缺逐步轉變為供求基本平衡。

1.2 農村剩余勞動力開發率穩步提高。隨著農業技術進步和機械化水平的提高，農村的大量剩余勞動力逐步向城鎮轉移，最終導致城鄉統一的勞動力市場全面開放，有效的促進了農村剩余勞動力的轉移。

1.3 農民收入顯著提高。農副產品價格提升導致農民家庭經營收入穩步提高，同時糧食多年連續豐收也有效推動了農民收入快速增長。隨著農村剩余勞動力的輸出，促進了農民務工收入持續增加，并有效推動了農民收入的提高。國家惠農補貼政策及民生工程的實施也在一定程度上增加了農民的收入，農村體制改革也拓寬了農民增加財產性收入的渠道，并且國家不斷完善的征地補償制度及補償標準不斷提高也增加了農民收入。

2 新形勢下譙城區農業農村經濟發展所面臨的問題

2.1 農業抵御自然災害的能力下降。多年來因災導致的農業損失，嚴重凸顯出農業抗災能力薄弱，靠天吃飯的現象沒有得到根本性轉變。當前人類對自然資源的配制也只局限于某方面的改善，不能從根本上加以改變，作為農業生產的物質基礎和社會條件較為薄弱，部分現存的設施功能老化，無法保障農業生產應具有的基本功能；當前實行的家庭聯產承包責任制雖然大力促進了農村生產力的發展，但其也導致土地承包經營權的分散，阻礙了農業規模化和集約化程度的提高，最終導致農業經營效率低下和產業化發展緩慢。

2.2 生產要素持續發展能力下降。近年來，譙城區農業賴以生存的自然資源和生態環境逐步惡化，在一定程度上影響了農業的可持續發展。主要表現為部分地方受局部和眼前利益驅動未能做到嚴格保護耕地，出現違法占地、盲目設立各種開發區和工業園區等，浪費了大量土地；農業生態除了受工業“三廢”影響還受到農業自身污染，主要表現為農藥、化肥等的不合理施用導致部分殘留于土壤、水體或大氣中而導致環境污染、土壤板結，致使土地肥力減少，單位面積土地產出率下降。

2.3 農民種糧積極性下降。隨著農民收入渠道的拓寬，形成種糧收入效益過低，國內長期奉行的低糧價政策遠低于物價指數的增長幅度，而非農業行業勞動力價格的逐步攀升使農民工收入大幅增加，最終形成務農收入遠低于外出務工收入，尤其是在人均耕地較少的地方，農業種植被副業化、兼業化對待；而農資價格不斷上漲又增加了農民的種糧成本，雖國家出臺最低收購價格和補貼等措施，但無異于杯水車薪；農業基礎設施落后也增大了農業種植風險，同時國內當前對農業風險的經濟補償機制不健全，致使農民因災損失往往無法彌補，且相關農業保險的缺失以及農民參保率低等現象，均不能從根本上起到降低農業種植風險的作用。

3 農村經濟運行中存在的主要矛盾和問題

3.1 農村和農業結構矛盾依然突出，農業產業化程度不高。表現在：一是落后的思想觀念是農戶走入市場，致富的障礙，部分農民延續過去計劃體制下的習慣，思想不解放、保守，在需求資金項目上希望政府給予扶助，“等、靠、要 ”思想嚴重；二是種植結構單一，優質產品的比重依然很低，高效經濟作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農產品附加值低，市場競爭力不強；三是林牧業在農業總產值中比重不高，農村二、三產業發展緩慢，主導產業優勢沒有發揮，輻射帶動能力不強，這導致農民經濟發展農民收入增幅較慢。

3.2 農資漲價過快，幅度過高，延緩了農民致富進程。本地區2004年農資價格上漲10.2%，以尿素復合肥為例，近年上漲幅度分別為15%、12%，畝均化肥支出比上年增長9.8元，由于農資價格上漲，平均每畝增加投入17.2元，種糧投入的增加主要是因為農資價格的上漲，其中化肥價格的上漲對農民種糧收益影響最大。農民由于農資價格上漲負擔加重，在一定程度上使中央的涉農優惠政策打了折扣。

3.3 勞務輸出整體素質不高，農民工就業增收能力不高。表現在：一是獲取市場信息和外出務工渠道狹窄，據調查通過親朋好友介紹外出務工的占60%以上，政府、中介組織只占15%左右，自由外出達到了25%。二是農民工收入偏低。三是農民工整體素質不高，應對風險能力較弱。

3.4 農村社會事業投入不足。表現在：農村教育投入不夠，部分學校還存在臟亂差現象，師資力量非常薄弱。農民科技知識和精神文化生活缺乏，還存在因教育和醫療犯困現象。

4 發展經濟的思路與政策

4.1 加快農業結構調整步伐，推進農業產業化進程。全面建設小康社會，重點在農業，焦點在農村，作為農業鄉，民不富則鄉不興，因此必須以增加農民收入為核心，進一步加大農業結構調整力度，強力推進農業產業化經營。一是立足本地區實際，發揮區域優勢，以市場需求為向導，抓好以優質小麥為重點的優質糧基地建設，發展高效農業和特色農業，把優勢農產品做大做強，增強市場競爭力，擴大經濟作物種植面積，壓低品質差市場滯銷糧食作物種植面積，促進種植結構進一步優化。二是以規模化養殖為重點，加快優質農產品生產加工基地建設，畜牧業是實現糧食轉化增值、增加農民收入的重要途徑，要大力發展規模經營，優化畜產品區域布局，搞好農產品深加工，推廣“公司+基地+銀信+農戶”的模式，以牛、羊、豬三大宗畜產品為重點，搞好配套服務，吸引農村富余勞動力從事畜牧養殖，增強企業輻射帶動能力。

4.2 加大招商引資力度，推進工業化進程。工業化是振興區域經濟的必經之路，工業興則鄉興，工業強則鄉強，這已被許多地方的實踐經驗所證明，而招商引資資源共享則是加快工業化進程的有效途徑。一方面要把發展非公有制經濟作為振興經濟的突破口，堅持放心放手原則，鼓勵、支持個體、民營等經濟在數量、規模、效益上取得突飛猛進的發展，努力培育一批年銷售收入在億元甚至幾億元的骨干企業。另一方面要加大招商引資力度，上大項目，大上項目。進一步優化經濟發展環境，改善投資條件，整頓和規范市場秩序，創造良好的政策、法制、服務和輿論環境。加大自我推介力度，立足優勢在資金、技術、人才等方面給與企業支持，拓寬企業融資渠道，解決企業在發展中遇到的困難和問題，促進非公有制經濟沿著健康的道路發展。

4.3 強力推進城鎮化，加快城鄉一體化進程。“三農”問題，一直是困擾經濟發展、社會公平、實現現代化的核心之一。“三農”問題的解決，其根本出路在于減少農民的數量，實現農村富裕勞動力向城鎮轉移。城鎮化有利于工業產業聚集，有利于服務行業成長，有利于農村勞動力轉移。同時，城鎮化為工業化載體，為農業產業化創造條件，城鎮化進程的快慢，直接影響著經濟發展的速度和質量。一是要建立多元化投資機制，大膽將一些基礎設施、公用事業推向市場，做到政府出政策，市場出資金，走綜合開發、滾動發展之路。二是加快發展小城鎮，小城鎮是統籌城鄉發展、搞活經濟發展的重要載體。要搞好城鎮定位，充分利用市場力量和市場機制，廣辟投資、融資渠道，集中建設一批工業帶動型、農業產業化型、資源加工型、商貿旅游型等各具優勢和特色的小城鎮。吸引非公有制企業布局，使鄉鎮企業和城鎮規劃有機結合起來，發揮集體作用和輻射作用，綜合利用資源，提高經濟效益。

4.4 做好對外勞務輸出工作，培育新的經濟增長點。牢固樹立抓勞務輸出就是抓經濟，抓勞務輸出就是抓增收，抓勞務輸出就是抓就業，抓勞務輸出就是抓開放的觀念。

4.5 落實中央在農村的各項政策，促進經濟發展，農民增收。一是加強農村各項事業建設投入力度。要不斷的改善辦學條件，提高農村教育質量，對貧困家庭的學生實行教育救助；繼續搞好農村合作醫療，提高農民參加率，擴大合作醫療的覆蓋面；發展農村衛生事業，改善農村醫療條件，解決農民看病難問題；發展精神文明建設，開展科技、衛生、文化“三下鄉”活動，傳播先進文化，豐富農村精神文化生活，改變農村面貌。二是通過工業化、農業現代化、城鎮化等，實現經濟的多元化，廣開創收渠道，化解基層債務，增加財政收入，加大對經濟發展的投入力度，調動干群干事創業的積極性。三是加大對農資市場的監管力度，嚴厲打擊投機行為，完善農資流通渠道，降低農資價格，切實給農民減負。四是穩定農村土地承包關系，落實涉農優惠政策，保障農民合法權益，保持社會大局穩定。

加快工業化、城鎮化、農業產業化、統籌社會各項事業發展是我區全面建設小康社會的根本途徑，也是從根本上解決“三農”問題，發展農村經濟的必由之路，我們要按照統籌兼顧、協調發展的原則，促進農村經濟快速健康發展，為提前實現小康社會的目標奠定堅實的基礎。

作者單位：安徽省亳州市譙城區魏崗鎮政府