淺論金華鎮村賬鎮管

聶麗娟

前言

目前，隨著我國農村經濟發展和縣鄉財政體制改革的深化，農村集體經濟不同程度地有了很大的發展，與此同時，農村財務制度落實不到位，財務管理混亂，農村財務人員素質不高，財務工作不規范，亂開支現象嚴重，農村財務工作監督乏力等現象日益成為阻礙農村經濟發展的絆腳石，如何適應當前農村經濟社會發展的新形勢，摸索出鄉村一級的財務管理模式，成為一個新問題和新任務。針對這個問題，劍川縣金華鎮實行“村財鎮（代）管”，將村級財務由鎮統一（代）管理，實行“雙代管”，推行群眾監督與審計監督相結合，促進和改善農村財務管理。取得了較好效果。

1 金華鎮村級集體財務管理狀況

金華鎮是劍川縣城所在地，下轄5個社區、18個村委會。全鎮各村的財務在2008年以前由各村設財務人員分別管理。隨著我國農村經濟發展和縣鄉財政體制改革的深化，農村集體經濟不同程度地有了很大的發展，但在農村集體經濟財務管理上也出現了一些新情況和新問題。主要表現在：一是村集體資金管理體制不順，財務制度不健全，核算辦法不規范；二是財務管理和監督不力，制度執行不嚴，資產流失嚴重；三是村財務人員和民主理財小組人員素質偏低，賬目混亂不清；四是財務公開流于形式。這些問題在一定程度上影響了村集體經濟組織的正常運轉，制約了農村經濟的發展，也不利于農村穩定。為此，自2004年開始，在上級主管部門的協調和幫助下，金華鎮被列入云南省首批村級財務規范化管理示范試點鄉鎮之一。在城區四個社區開展村級財務雙代管試點工作，取得成功經驗后，分期分批在全鎮推廣實行了村組級財務鎮代管，截止2008年，已全部移交鎮農經站代管。

2 農村財務管理中存在的問題

隨著市場經濟的逐步深入，國家提出農村經濟實現大發展的總體思路。農村財務管理是整個農村經濟管理的基礎，它的好壞直接關系著農村經濟的發展和社會的穩定。地處西南邊陲的金華鎮同其它地方一樣，村級財務仍然管理混亂，財務制度不健全，存在的問題比較多。具體表現在以下幾個方面：

2.1 財務制度落實不到位，財務管理混亂

農村財務管理有其可操作的規章制度，但由于村主要干部素質不高，很多村干部仍保留傳統的工作思路和工作方法，缺乏開拓創新精神。個別干部既當家又管錢，既是審批人又是經辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時有發生。對財務制度落實不到位，相互之間職責不明確，互相推諉扯皮，各搞一套。加之財務人員素質不高，在處理會計業務時看村干部臉色和意愿行事，導致會計核算不規范，信息失真，產生所謂的“書記賬”、“主任賬”。而在這些村干部離任時，又不進行財務交接，經常出現“包包賬”、“斷頭賬”。

2.2 村財務人員業務水平低，財務工作不規范

由于各村經濟發展不平衡，財務人員素質相對較低，各村原有會計人員無一人持會計證，導致財務處理不規范。主要表現在：（1）遵紀守法意識不強，觀念淡薄，財務人員進行會計處理時隨意性較大。（2）村級財務人員業務水平不高，在會計處理時不按有關會計制度進行核算，有的會計記賬不規范，賬目混亂，有的賬簿設置不全，不設總賬、明細賬，做成了糊涂賬、流水賬。（3）原始憑證內容殘缺不全，簽字審批混亂，甚至自批自報。白條抵庫、白條入賬現象也比較嚴重。（4）會計檔案不全，有些會計資料沒有及時分類歸檔，一兩年就丟失了。（5）會計崗位設置混亂，往往是一個會計人員身兼數職，極易導致私存、私借和挪用公款等現象。

2.3 村組財務違規違紀行為時有發生，亂開支現象普遍

主要表現在：一是亂發補助和獎金。二是公款吃喝、公款接待、項目資金使用混亂等問題比比皆是。三是借支挪用。有些村干部該交的款項不交，打白條頂賬。四是坐收坐支現象嚴重。有些村干部怕花錢不方便、受限制，以種種借口不按上級規定辦，坐收坐支。

2.4 民主理財搞形式，財務公開走過場，監督乏力

在大多數村組，民主理財、村級財務公開就是一句空話，根本沒有落實到位。主要表現在：一是大部分村民理財小組成員不是經群眾大會或群眾代表大會選舉產生而是由村干部提名，村委會批準產生的，這樣使民主理財失去作用；二是部分理財小組的成員不懂財務知識，不熟悉財務工作，不按規定理財，起不到監督作用；三是民主理財活動不正常、不嚴肅；四是財務公開搞形式、走過場，搞半公開、假公開，財務公開內容不真實；五是財務公開時間不及時，沒有起到群眾應有的監督效果；六是財務公開后的信息反饋機制不健全。

3 解決村財務管理中存在的問題的對策與建議

針對存在的這些問題，金華鎮黨委政府切實采取措施，逐步摸索并實行了一系列規范村級財務管理的有效辦法，并取得了一定的成效，他們的具體做法是：

3.1 提高對農村財務管理工作重要性的認識

農村財務管理是農村經濟發展的基礎工作，必須提高村級財務管理重要性的認識，克服重生產、輕管理的片面思想，按照村級財務管理規范化程序的嚴格要求，特別是領導干部從自身出發嚴格執行各項規章制度，明確崗位職責。把農村財務管理工作納入干部工作考核的重要內容，把農村財務管理工作列為當前工作的核心內容。

3.2 切實推行“村財鎮管”制度

在堅持村集體資產所有權不變、使用權不變、財務審批權不變、資金使用監督權不變的前提下推行“村財鎮管”制度，對村集體經濟組織進行獨立核算。

3.2.1“村財鎮管”的具體做法是：一是成立農村集體資產管理辦公室，對村集體經濟的各項收入、各項稅費、各種費用支出、債權債務等一切經濟業務均由鎮代管辦分別建立賬戶，進行財務核算；二是由各村確定一名報賬員，負責本村現金代收、代付及票據的初步審核并將合格的票據送至代管辦報賬。三是各村成立村級民主理財小組。民主理財小組必須經村民民主選舉產生，村主要領導及其直系親屬不得擔任小組成員。

3.2.2“村賬鎮管”的具體工作流程是：村組集體經濟組織發生經濟業務取得原始憑證，主要經辦人在取得的原始憑證上簽名，注明用途，由村主任簽字審批后交給村報帳員，村報賬員審核原始憑證后交給村民主理財小組審核。民主理財小組要對經濟業務的真實性、開支的合理性進行審查，對符合財務規章制度的票據由小組成員簽字并加蓋民主理財小組的專用章，再由報賬員送到鎮代管辦報賬。代管辦要對村報賬員送來的原始票據依據會計法規及相關制度進行審核，對不合理的業務要予以退回或駁回，對于合理的開支予以報銷。鎮代管辦的職員處理完賬務后將會計資料裝訂成冊歸檔，實行一村一檔，統一管理。同時按月或季度向村組集體經濟組織反饋各類會計信息，并在要村財務公開欄上公開，接受群眾監督。另外，對各村的資金要堅持“三不準”，即任何組織、自然人、法人都不準平調、挪用、代扣各種費用和上交款。同時要監督資金使用單位厲行節約，加強管理，不截留、挪用支農資金，使有限的資金發揮最大的效益。

3.3 健全農村財務管理制度，把各項制度真正落實到位

為更好地開展村賬鎮管工作，制定《金華鎮村社賬鄉鎮管管理制度》等一系列切實可行的規章制度，使各項工作在執行過程中更加具體化。如：堅持一簽一批三審制度，即業務經手人簽字，經村委會主任審批，再經村民理財小組、分管領導以及代管辦逐級審核才能報銷的制度。其次，各級領導要定期聽取關于農村財務管理工作的匯報，研究解決農村財務管理工作存在的問題，制定完善的對策，帶頭執行，檢查督促村干部嚴格按章辦事，確保制度落實到底。再次，要完善獎懲措施，加重處罰力度。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理，決不姑息遷就。對堅持原則，照章辦事的人員要給予表彰獎勵，為財務管理制度化、規范化提供有力的保障。

3.4 提高財務人員的業務水平，保持財會隊伍的穩定

各級政府要重視對農村財務人員的培養。首先，通過對農村財務人員統一培訓和考試，從整體上提高農村財務人員的素質和工作能力。其次，加強對農村財務人員的后續管理，促使每一位財務人員都能正確處理好服務與監督的關系，從而更好地履行崗位職責。再次，提高村報賬員的待遇，制定有關獎懲措施，激發其工作熱情。第四，加強農村財務人員的繼續教育，對新法規、新政策要及時組織學習，使他們更好地為農村經濟發展服務。

3.5 全面推行村級財務公開，完善群眾監督機制

將村級財務活動情況及有關賬目定期如實地向全體村民公布，加強群眾對農村財務的監督，交給群眾一本明白賬。財務公開應當及時，由農村財務服務中心提供數據、資料并保證其真實、完整、準確，每月或每季公布一次財務收支情況。對村民關心的熱點問題，要專項公開。年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和分配等情況。公開方式以公開欄為主。公布的內容要完整，做到摘要明白，用工清楚，往來項目明細，切忌隱瞞收入與支出，使群眾對每項收支都明白，便于群眾監督。

3.6 加強審計理財監督。建立完善審計制度，切實有效地做好農村財務審計工作

審計監督是農村財務規范化管理的有力保障。審計部門、審計人員加強審計力度，時時監控，充分發揮審計監督作用。對重要的業務或崗位要進行經常性稽核，對重點、難點問題進行專項檢查，以內部日常審計為主，以定期審計和專項審計為輔。

農村財務管理是整個農村經濟的基礎，也是廣大人民群眾十分關注的熱點問題。解決農村財務管理中存的問題，是我國建設社會主義新農村的關鍵。推行“村財鄉管”，真正落實農村財務管理的各項制度，提高財務人員的素質，規范會計基礎工作，加強民主理財，推行財務公開，才能更真實地反映農村經濟管理的各種信息，從源頭遏制腐敗行為的發生，有利于干群關系的改善。通過各村之間經濟信息的橫向對比，還可以集中反映農村財務管理的焦點、難點、盲點問題，分析農業資金調控和管理的有效性，促使有關部門進一步加大各項資金的整合力度，提高資金的使用效率，為實現農業、農村經濟持續穩定發展和不斷增加農民收入提供服務。

作者單位：云南省大理州劍川縣金華鎮政府農業綜合服務中心