新時期國有林場改革和發展對策建議

馬昭旭

摘要：指出了當前我國國有林場面臨的問題，通過分析存在問題的原因，提出了國有林場改革和發展的主要措施，以期為新時期國有林場的發展提供參考。

關鍵詞：國有林場改革和發展；人才興林；林業科研；速生豐產混交林；護林防火一體化工程；園林綠化；生態旅游；股份制

中圖分類號：F326.2

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）17-0153-02

1 引言

隨著現代工業發展和人民生活水平的提高，人們對生存和居住環境的要求也越來越高，國家對生態環境建設和保護也越來越重視了，現在環境污染日益嚴重，特別是空氣污染、水源污染、食品污染已經嚴重的威脅我們的生存空間，發展生態林業、生態旅游，建設生態宜居家園成為國家發展戰略的頭等大事，是造福子孫后代的最大的民心工程、希望工程、德政工程。

發展生態林業，保護生存環境，給國有林場改革帶來了千載難逢的機遇但也充滿著挑戰，當前國有林場面臨著經營困難、科研經費不足、人才流失等諸多問題，亟需改革。國有林場怎么改革，要如何把握國有林場改革的思路和方向？無疑國有林場改革的成敗直接關系到我國生態林業建設的發展和未來。

國有林場作為國家森林資源經營與管理以及林業可持續健康發展的重要建設力量，也是衡量一個國家森林發展水平和森林發展潛力以及森林經營管理能力的重要因素。當前要堅持“林業生態建設為主、林業經濟建設為輔，生態建設經濟建設兩不誤”的指導方針，通過國有土地的合理開發利用，通過林地結構和林地內林分結構的合理配置，通過生物多樣化、營造混交林、建設新型護林防火體系等手段有效預防森林火災，減少森林病蟲害，提高整體生物量，從而達到生態效益、社會效益、經濟效益并重和林業產業綜合效益最大化。

2 國有林場改革和發展的主要對策

2.1 重視人才興林

要大力培養新型國有林場林業管理型人才和科研型人才，并在更大范圍內實現人才合理交流使用，特別是福建省內人才可以跨市區使用，做到橫向能交流，縱向能發展，人盡其才，充分發揮人才是第一生產力的重要作用。

2.2 加強國有林場科研工作

國有林場要做好林業科研基地建設，大力提倡產、學、研一體化發展的道路，科研項目要向基層傾斜，尤其要理論聯系實際，滿足實際需要，對基層生產實踐中遇到的實際問題，院校、科研機構和生產單位可以共同合作，聯合攻關，解決好實際問題，科研機構和基層單位合作還可以緩解科研經費不足，并通過人才和科技戰略提高國有林場生產效率和管理水平。

借助林業頂層設計和互聯網+，完善全國國有林場大數據、大旅游、大服務、大平臺，為國有林場改革和發展，插上騰飛的翅膀。

2.3 創新國有林場管理體制，搞活國有林場經營機制

通過國有林場管理體制創新和經營機制創新，提高國有林場的生態效益、社會效益、經濟效益和管理效益，鄰近國有林場和國有林場之間必須強強聯合組成更大的森林經營管理局，從而更好的整合林業資源，實現規模經營，真正提高國有林場林業生產和管理水平。

廣大農村可以組建林業合作社、家庭林場等多種方式盤活土地和林業資源，多種經營并舉，實現林茶，林藥，林果，林花，林下經濟等多元化全面發展，國有林場可以通過股份合作、公司上市、林業金融等來鼓勵社會參與，從而激發林業企業活力，開發林業發展潛力，只有聯合壯大，創新管理體制，搞活經營機制，發展林業金融，加強股份合作，調動全民參與，統籌兼顧，總體規劃，國有林場的發展才會有更大的空間和動力，并實現以最有效的投入創造最大的生態效益、社會效益、經濟效益，真正實現國家生態建設、經濟建設、社會發展的和諧統一。

國有林場合并以后的森林經營管理局主要職能是：①培育和管理國有森林資源。②保護國家（含國有、集體、個人）所有森林資源，維護國家生態安全。③建設國家級護林防火一體化工程。④參與農村城鎮化和城市、鄉村園林設計、園林綠化工程建設。⑤利用林業園林建設，森林公園、生態公園建設等，開發林業生態旅游。⑥建立全國國有林場大數據，大平臺，完善大服務，有條件的省可以整合國有林場資源進行規模上市，通過股份制改革增加國有林場的效益和職工的收入。

2.4 合理發展速生豐產林，特別要大力提倡發展速生豐產混交林，提高林業生態效益，社會效益和經濟效益

發展速生豐產林基地，不能只顧經濟利益，同時也要做好生物多樣化和生態環境保護工作，由于速生豐產林對土壤肥力、水分要求高，只能在水源充足立地條件好的地方以基本不影響生態環境為前提有限度的合理開發速生豐產林。要把工作的重心放在材質好、應用廣泛、對生態破壞少的速生豐產樹種的科研、選育和開發工作，同時大力提倡發展速生豐產混交林，例如速生豐產林和四倍體刺槐混交就是一種很好的辦法。四倍體刺槐葉片肥大，富含多種維生素和礦物質，是兔、牛、羊等的上等飼料，其枝葉茂密，適生范圍廣，速生性明顯，抗病蟲害能力強，耐低溫，干旱、鹽堿，具有根瘤菌，且根系發達，利用四倍體刺槐的固氮作用和葉片肥大的特點可以增肥保濕保水防止水土流失，可以有效避免單純種植速生豐產林造成的土壤肥力和水分散失以及生態破壞，從而達到速生豐產林基地建設的經濟效益、生態效益雙豐收。

2.5 頂層設計，進行林業護林防火一體化工程建設

發展國家層面的新型森林護林防火體系建設，提高國有林場經營管理水平。

一旦發生森林火災，周邊林地都會受到威脅，通過新型護林防火體系建設，把國有、集體、個人的林地全部納入國家統一的森林防護體系，實現森林防護整體化、系統化、科技化意義特別重大。結合瞭望臺、視頻監控、衛星遙感、煙霧監測等建設現代化的技術含量高的新型森林防火整體工程，可以充分提高國家林業生態安全和國土安全；而通過生物多樣化建設、針闊混交林體系建設等可以有效降低森林火災風險和森林病蟲害的傳播蔓延，從而把生態環境保護能力最大化，把森林火災和森林病蟲害造成的損失降到最低。endprint

2.6 加強生物多樣化建設，發展生態旅游，促進生態林業建設可持續健康發展

通過生物多樣化、環境美化、農村城鎮化等的建設；通過生態園林、森林公園、植物園、種子園基地等的建設實現國有林場林業生態建設、生態旅游可持續健康發展！

2.7 發展城市鄉村園林綠化

借助園林設計、城市園林綠化、鄉村園林綠化、利用林業科技和專業優勢打造高質量的城市和鄉村精品園林綠化工程，結合農村城鎮化工程為國家生態建設創造更加美好的未來。

保護環境，發展生態林業就是當前最大的“生產力”，在目前經濟發展潛力不足情況下，建設和發展生態林業是繼城市建設、房地產建設、高速公路建設、高鐵建設之后拉動國民經濟發展的最大的動力。建設生態環境，發展生態產業，保護綠色家園，就是最大的財富。

2.8 國有林場改革要堅持“公益性質、生態優先、多種經營，全民參與，股份制發展”的道路

國有林場可以通過與林業合作社、集體林場、家庭林場等開展項目合作、科技合作、股份制合作、整合規模上市等，合理增加員工收入。通過園林綠化工程、護林防火工程、生物多樣化工程、農村城鎮化工程、生態旅游建設、速生豐產林基地建設、珍貴用材林基地建設、花卉基地建設、種子園、植物園、種苗基地建設增加農村的經濟基礎。

國有林場改革，發展生態林業，是拉動國民經濟發展的重要手段。

3 結語

國有林場的改革和發展，既要創新管理體制，又要搞活經營機制；既要科技走出去，又要資源引進來，廣大農村可以組建林業合作社、家庭林場等多種方式盤活土地和林業資源。林茶，林藥，林果，林花，林下經濟，多種經營并舉，國有林場可以通過資金、科技、人才、股份等多種方式進行合作，只有聯合壯大，創新管理體制，搞活經營機制，發展林業金融，加強股份合作，調動全民參與，統籌兼顧，總體規劃，國有林場的發展才會有更大的空間和動力，并通過種苗基地、珍貴用材林基地、花卉基地、生態果園、藥材種植、速生豐產混交林基地等的建設；通過園林設計、城市園林綠化、鄉村園林綠化、生物多樣化、環境美化、農村城鎮化等的建設；通過生態園林、森林公園、植物園、種子園基地等的建設，實現國有林場與林業產業、林業生態旅游、林業生態建設可持續健康發展。通過營造國家層面的護林防火整體工程，提高護林防火水平，維護國土生態安全。

參考文獻：

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