基于社會主義新農村建設的基層檔案創建對策分析

摘要：指出了隨著我國社會主義新農村建設的發展，基層檔案在類別和數量上逐漸增多，檔案管理工作難度日益加大。從檔案創建對象、基層創建基本情況著手，分析了檔案創建活動在思想態度、制度、設施以及專業人員等方面存在問題。針對上述問題，并結合筆者多年基層檔案管理工作經驗，從思想認識、制度規范、管理人員素質，以及標榜示范和監督等五個方面進行了對策探討，以完善檔案管理設施，提高檔案利用率，充分展示單位形象，發現單位軟實力。

關鍵詞：基層檔案管理；工作創建；開展

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）17-0149-02

1 引言

2015年神農架林區開展社會主義新農村建設檔案工作示范縣創建活動，解決基層檔案管理突出問題，主要解決檔案管理“五有”問題。檔案管理“五有”為：有檔案室、有檔案柜、有檔案、有管理制度、有檔案員。以此解決基層檔案管理物質條件，為基層單位檔案管理逐漸走向信息化、制度化、規范化奠定基礎。經過1年創建活動，順利完成社會主義新農村建設檔案工作示范縣創建活動，基層檔案實現“五有”，檔案管理面貌一新，安全有序，檔案編研利用大幅提高。

2 確定檔案創建對象

2015年3月召開了全區檔案工作會，啟動創建社會主義新農村建設檔案工作示范縣活動。林區林業管理局是神農架林區林業管理主管部門，履行森林資源管護職責，實行限額采伐；負責國有天然林資源保護和退耕還林工程等林業重點工程的規劃、設計、實施及管理工作；負責林業種苗、花卉建設及管理；開展林業科研工作，推廣林業科技成果和先進技術；負責護林防火宣傳教育，提高全民的防范意識，落實聯防責任，嚴防森林火災；負責造林、義務植樹、封山育林的組織實施工作等職責。涉及民生項目較多，屬涉農部門創建對象。林業管理局下轄6個林場、8個林站、1個林科所，把他們當作創建主體，解決他們在檔案管理方面的五大突出問題，確保民生檔案的歸檔、利用和安全保管。

3 基層創建對象基本情況

3.1 基層單位落實檔案管理“五有”

6個林場、8個林站、1個林科所基本落實了檔案管理有檔案室、有檔案柜、有檔案、有管理制度、有檔案員。

3.2 基層檔案管理工作態度

大部分林場對檔案管理比較重視，安排有統一的檔案室，購置了檔案裝具，制作了歸檔章、檔號章，檔案員工作態度比較積極。基本都按照新標準，全面規范了2000年以來的所有檔案，檔案整理規范整齊；各林場、林站的天保檔案管理規范有序，各林站林政資源檔案管理也比較規范。

3.3 基層檔案管理陳列室建設情況

兩個有條件的林場先行試點，建立了檔案陳列室，實物檔案分類整理編號依次陳列碼放。

3.4 基層檔案管理領導態度

在全局檔案工作專題會后，各基層單位迅速行動，積極整改，力度較大。有的林場原檔案室在辦公樓一層，此次按標準，調整二樓領導辦公室予以遷轉。解決檔案室不能在頂層與底層問題，確保檔案保管的安全。

4 基層檔案創建活動存在的問題

4.1 部分單位部門對檔案工作不重視

（1）有的單位對檔案管理領導過問不關注、工作布置不追查、平時檢查不問責；也有個別單位檔案不整理、不移交，檔案搬家無人監管，打破檔案碼放順序，再整理難度大；有的把檔案室當作雜物間，亂堆亂放，不專業，不整齊，不規范，不衛生。

（2）檔案迎檢工作不重視。有的單位多年檔案不整理，上級檢查請人突擊應付；有的單位態度消極曖昧，不主動與檔案局對接業務，接受監督指導。

（3）檔案收集不全面。部分單位房屋買賣、租賃等重要合同協議沒有進檔案室。

（4）檔案管理制度不完善。基層檔案有專業檔案管理制度，沒有文書分類制度。

（5）不注意重點項目建檔管理。

4.2 檔案管理設施、設備差

林場比林站條件好，林站條件差，房子少、人員少、經費無保障，檔案室大多陰暗潮濕，不利于檔案儲存保管。個別單位檔案室與倉庫合用，檔案庫房成問題。也有的單位檔案室設一樓背陰方位，室內又不具備防潮、除濕設備，除濕機（設備）的普及率只有20%，不利于檔案保管。比如，國有林場經濟條件好，辦公場地充足，不存在檔案庫房問題。林站實行預算管理，地處鄉鎮核心區域，地方建設力度大，辦公場所不穩定，經濟條件差，萬事皆靠撥款，檔案庫房嚴重不足，能騰挪一個庫房相當不易。有的林站使用“萬國”品種檔案柜，五花八門。無掃描儀、檔案管理軟件、干粉滅火器、溫濕度計等設施設備。

4.3 公文管理不規范

部分基層公文管理不規范，印發公文無送審稿、無領導審簽、無清樣的現象在大量存在，違背公文處理程序。

4.4 檔案員隊伍不穩定

基層檔案員均為兼職，專業檔案管理知識欠缺，日常培訓嚴重不足，檔案員專業水平參差不齊。

5 如何解決基層檔案創建問題

5.1 提高認識，加強領導

利用召開半年工作會議，通報基層檔案管理現狀，指出檔案管理存在問題，并對檔案管理問題提出整改要求，加強基層單位領導，壓實工作任務。把檔案考核作為年度綜合考評的重要內容，重點抓，把握創建工作重要時間節點。要求各單位、科室負責人高度重視，親自過問，親自安排，按照創建要求落實檔案室和工作經費，定期督辦，確保年度驗收。

5.2 嚴格標準，規范管理

一是要切實做好檔案的日常收集、整理，對文件資料、照片、錄像帶、磁盤、光盤等，要統一收集、及時整理、妥善保管；二是要提升保密意識，完善檔案借閱管理制度，確保資料完整、齊全、不遺失；三是切實規范涉林專業檔案管理。天保、退耕還林、林改檔案是局檔案示范縣創建工作的重點和年終考核的重點，天保、林政等科室要立即組織集中清理，按照檔案規范化建設的要求，建立目錄柜、張貼標簽，保持檔案室清潔，確保創建規范達標。endprint

5.3 加強培訓，提高素質

要求各單位加強檔案業務培訓，舉辦一次檔案業務培訓班，邀請林區檔案局專家授課，現場指導。

5.4 選定樣板，榜樣示范

選取一至二個單位作創建示范點，駐點指導，對收集的檔案進行定性歸類整理，建立適合基層林業單位特點的文書檔案分類方案，完善林區國有林場三合一制度，積極開展創建工作。

5.5 聯合檢查，深入指導

4月份組織業務人員對各創建單位進行了檢查，采集各單位檔案管理原始狀況信息，掌握基層檔案管理動態，下達檔案檢查通知單，指出檔案管理問題，提出整改方案。7月份邀請林區檔案局深入各基層單位進行了現場指導，及時發現問題，再次提出整改措施，以檢代訓。

6 社會主義新農村檔案創建活動成果

林業管理局下轄的6個林場、8個林站、1個林科所的機關檔案室解決了檔案管理有檔案室、有檔案柜、有檔案、有管理制度、有檔案員等突出問題，達到限期目標，機關檔案管理實現數字化管理，檔案管理水平上升到了新的臺階。在年底創建驗收中獲優秀單位。基層檔案通過社會主義新農村建設檔案工作示范縣活動培養1～3名素質較高的檔案員，完善檔案管理基礎設施，檔案保管環境安全，檔案編研利用率提高，充分展示單位形象，發現單位管理軟實力。

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