當前農村征地存在的問題及對策

羅梅

摘要：指出了隨著城鎮化和工業化建設的進行，大批的土地被征用，但在征用土地的過程中出現了公共利益的界定不明確、集體征地補償標準過低、補償方式簡單、安置途徑過于單一、征地程序制度化缺失等問題。提出了解決這些問題的有效措施，以期促進征地工作的順利進行。

關鍵詞：農村征地；問題；對策

中圖分類號：C915

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）17-0137-02

1 引言

土地是農民的命脈，是農民賴以生存和發展的物質基礎。隨著工業化和城鎮化的發展，用地數量增加，因此大規模土地被征用。農民在失去土地后生產生活受到一定影響，這產生了一些社會糾紛，不利于城鎮化建設，影響了農村社會的建設，阻礙了農村經濟的發展。

2 當前農村征地存在的問題及原因分析

2.1 公共利益的界定不明確

公共利益是指一定范圍內符合大多數人的共同利益，主要用于基礎設施建設、交通運輸、科教文衛等公益性事業用地。公共利益的界定不明確，主要是因為每個人對公共利益的定位不同。有的人認為只要是有利于人民的，不論是什么用途都可以認定為公共利益，但其實不是，如果將商業目的用地納入征用范圍，那征用的土地就不屬于公共利益，比如說帶有營利色彩的公共事業項目就不屬于公共利益的范疇。農村土地征用是由集體所有權變更為國家所有權，這其中關系到到國家、集體組織、失地農民三方面的利益，如何合理協調三方的利益，這就需要政府把握好公共利益的尺度，堅持利益的均衡性，保護人民的根本利益，堅持以人民的利益為中心，切實做到一切以人民的利益為導向，扎扎實實的保護民眾的利益。

2.2 集體土地征用補償標準過低，引起集體上訪

通過調查和走訪了解到，在離城市相對較遠的農村地區，被征的土地平均每畝每年補助2200元，這樣的補助標準離規定還相差甚遠，對大部分村民來說這樣的補助標準就是杯水車薪。因為土地被征用，安置補助款就是他們之后的生存和發展的保障和依靠，今后農民子女科教文衛全部的開銷都需要補償款的供給。所以，土地被征后農民的生存壓力很大，生存成本提高，沒有特別技能的農民家庭生活存在困難。因此就會產生失地農民與政府的矛盾問題，最突出的表現就是農民的群體上訪[1]。

2.3 征地補償方式簡單，安置途徑過于單一

在我國，征地安置統一的途徑是貨幣安置，安置方式過于籠統。征地后農民的生活沒有了保障與依靠，之后的生活需要農民自己尋求出路，生存壓力較大。在城市郊區還好，失地農民可以進城務工，工作機會相對來說比較多，但是在農村，工作機會少，農民沒有特長，再就業存在困難，這就會造成農民原有生活水平的下降，進而會影響到家庭的和諧與社會的長足發展。此外，土地征用過程中需要安置的農村勞動力整體素質不夠高，沒有專業技能，就業缺乏競爭力，若僅僅以當前的土地補償款，如果沒有安穩的工作，固定的收入，其生活水平將會受到嚴重的影響，進而妨礙城鎮化建設。

2.4 征地程序制度化缺失，激化矛盾

在征地的過程中，法律體系不夠完善，征地人操作的自由度極大，沒有統一的行為規范，這就造成了一系列問題，在征地中違法現象多，比如各級政府越權審批征用土地，以租代征。征地程序缺乏透明性和公開性。在我國存在著一個普遍的現象：在整個土地征用的過程中，農民處于被動地位，說不上話，農民的參與權利被剝奪，人民的主體地位遭到破壞。而且在具體的土地征用過程中，農民對關于自身利益的問題不清楚，比如被征土地的實際面積、國家征地補償標準等。面對權益遭到侵害，他們沒有話語權，沒有渠道去和政府進行協商，農民的知情權遭到損害，損害了農民的利益。

3 解決當前農村征地問題的對策

3.1 嚴格界定公共利益的范疇

對于公共利益的范疇，法律上的規定都是籠統概括式的，界限比較模糊。雖然公共利益的界限比較模糊，但是，有三點需要明確：其一，商業用地不屬于公共利益范疇；其二，帶有營利性的公共服務建設用地不屬于公共利益范疇；其三，盡量減少農村土地的征用。土地是農民的生存依靠，是極其有限和珍貴的，國家應當加強土地的管理，保護好耕地[2]。在征用土地時一定要合理規劃，嚴格審批程序，切實做到維護農民的集體土地所有權和土地使用權。

3.2 進行配套改革，完善集體土地的補償標準

隨著經濟水平和社會化程度的發展，現有的征地補償標準過低，滿足不了失地農民的生存與發展需求。因此，緊跟社會經濟的發展，需要政府進行配套改革，使征地補償有所上升，能夠維持并提高農民的生活水平。

其一，堅持同地同價。完善集體土地補償標準，在統一區域補償標準一樣。同時，各地政府還應當建立動態補償機制，根據當地經濟發展水平和人均收入情況，每隔幾年進行補償標準的調整，逐步提高征地補償費用，滿足人民群眾對物質和精神文明的追求。

其二，完善預存制度。為了能夠使補償款及時發放到農民手中，需要政府提前做好預算工作，把補助款保管好不亂用，確保補償費用及時分配到農民手中，并且防止地方的截留、挪用，做到讓農民安心、放心，對政府有信心，打消農民心中的顧慮。

其三，合理分配征地補償費用。這就要求各級政府合理安排補償安置辦法，能夠及時足額支付補償安置費用，應該及時支付給失地農民的，要直接支付到個人，防止官員中間的截留、挪用安置費用等問題，切實維護農民的利益[3]。

3.3 使補償方式多元化，安置時注重就業安置

征地補償方式單一，實行的是貨幣安置，簡單的安置辦法滿足不了農民的生存需求，所以需要政府采取多元安置途徑，以此來保障失地農民的生產生活。

首先，選擇農業安置。各地應該結合本地的實際，因地制宜，采取多種合理有效的安置途徑。如果在一些地區通過土地整治增加了耕地，那政府在進行安置時應該優先選擇農業安置方式，分配給農民耕地，讓他們有田可種，能夠維持其基本的生產生活。endprint

其次，選擇就業安置。失地農民的勞動素質不夠高，如何在競爭激烈的市場中求得生存，需要政府采取積極地惠民政策并創造條件，在被征地的地方設立專門的就業培訓機構，提供免費的勞動技能培訓，增強競爭力，并且安排與之技術相對應的工作崗位。

最后，完善社會保障制度。 其中包括就業保障制度、養老保險制度、新型合作醫療制度等。完善社會保障體制，有利于維護社會公平公正，推動社會的良性發展。讓農民感覺到雖然失去了土地，但生存沒有問題，心里有安全感，增強對政府的自信心[4]。

3.4 提高服務意識，加強思想教育

在征地過程中，由于沒有統一的行為規范，服務意識淡薄，行政人員在征地過程中會出現暴力征地現象以及測量不均問題，這就造成了侵犯農民利益的問題。農民作為一個龐大群體，作為國家的主體，國家和政府必須要注重維護農民的利益，切實做到一切從農民利益出發，一切為了農民，一切依靠農民。因為只有農民安定了，社會才會穩定，才能向前發展。

規范行政人員行為，就是要加強各級行政人員的思想建設、制度建設、組織建設，轉變思想觀念，樹立為人民服務的理想和信念[5]。2013年6月9日中央提出要建設一支高素質的干部隊伍，要加強思想覺悟，密切聯系群眾，因為只有思想達到了一定的境界，官民一家親，血濃于水，加強與人民之間的聯系，才能真正做到維護農民利益，堅持以為人民服務為核心，以人民的根本利益為出發點和落腳點，扎扎實實地成為群眾利益的維護者。

參考文獻：

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