城鄉一體化建設中土地管理問題探究

劉偉+黃金燕

摘 要 隨著社會的發展，城鄉一體化建設的重要性日益突顯。從目前情況看，城鄉間應保持有機互動、協調共進的關系，而且在城鄉一體化建設過程中應格外重視土地管理問題。這一方面是因為土地對農村經濟發展的重要性不言而喻，而合理開發、利用土地有利于保護農村耕地資源；另一方面是因為土地管理的質量直接影響著城鄉一體化建設進度，更與社會和諧、可持續發展等息息相關。然而，在我國城鄉一體化建設中，土地管理現狀依舊不容樂觀。基于此，從土地管理存在的問題入手分析，并研究了解決對策，希望能借此促進城鄉一體化建設的發展。

關鍵詞 城鄉一體化；土地建設；管理問題

中圖分類號：F301 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.054

城鄉一體化作為城市化和現代化進程的新階段，其主要任務為對城市和鄉村、城鎮居民和農村居民、工業和農業形成的整體進行統籌規劃，致力于推動城鄉地區政策措施建設、產業發展，保護生態環境等，并努力借助政策調整，體制改革等途徑，促使城鄉產業互補、待遇相同，確保城鄉全面、可持續發展。但在城鄉一體化建設過程中，會遇到眾多土地管理問題，如生態問題、利益問題、專業性問題、人員問題等。為了提高城鄉一體化建設質量和效率，相關人員應從這些問題入手分析，并有針對性、有計劃性地研究具體的解決對策。

1 城鄉一體化建設中土地管理中存在的問題

1.1 生態問題

城鄉一體化建設中的生態問題主要包括以下兩方面內容。第一，在管理土地時，相關人員需要做到“占補平衡”。也是說，在開發耕地時，應本著需要多少就開發多少、開發多少就開墾多少的原則，防止土地資源浪費，避免生態問題出現。但從實際情況看，許多單位為了縮短政府審批和項目建設時間，在開墾土地時不顧土地質量，這不僅浪費了土地開發資金，還在極大程度上弱化了土地生產力，甚至會造成生態問題。第二，可持續發展作為城鄉一體化建設的重要目標，在獲取長遠利益，滿足后代發展需求，確保社會和諧穩定等方面具有重要作用。但部分單位為了自身利益，在具體建設過程中，不僅會減少資金投入、縮短建設周期，還會破壞生態環境。比如，部分單位在開發土地時，為了降低總成本，即使造成河流污染，致使山坡環境遭受破壞，也不加以治理。而長此以往，生態環境將會在極大程度上惡化。

1.2 人員問題

一般來說，城鄉一體化建設中的土地管理問題，涉及的領域較多，如建筑工程、環境工程等，處理的難度較大，如在不破壞生態環境的基礎上，以成本最小化為原則，在規定時間內有效處理農田水利問題[1]。實際上，土地管理人員的專業程度直接影響著管理質量和效率，還與城鄉一體化建設進程緊密相關。因此，建設城鄉一體化需要一批技術過硬、素質較高、經驗豐富的專業隊伍。然而，從實際情況出發，土地管理既要跨行業，又要跨學科，所以這方面的人才較為缺乏，相關單位選用的人員也或多或少的存在技術、素質、能力等問題。

1.3 制度問題

城鄉一體化建設中的土地管理制度問題主要表現在以下三方面。第一，農村土地產權制度沒有明確指出集體所有權的主體，也沒有清晰、嚴格地規定集體所有權的行使。這就加劇了權利競爭，限制了土地流轉，制約了城鄉一體化建設發展。第二，農村地區缺乏科學、有效的土地規劃制度，土地利用情況和城市總體規劃不協調。比如，現今的規劃用地以農村耕地為主，而農村建設用地和未利用土地處于閑置狀態。第三，農村土地征收制度規定的征收范圍過廣，補償標準過低，而這在一定程度上限制了農村地區經濟發展。

2 城鄉一體化建設中土地管理問題的解決對策

2.1 維持占補平衡，保護生態環境

提高城鄉一體化建設中的土地管理質量，關鍵在于維持占補平衡，保護生態環境。因此，一方面相關單位應做到統籌規劃全局，合理配置土地資源。而這需要相關人員在充分了解我國土地管理情況的基礎上，以實現城鄉聯動發展，解決土地管理問題為原則，重視農村用地的開發、利用，致力于協調城鄉規劃和土地利用總規劃，防止資源浪費、環境破壞[2]。另一方面，在規劃、開發土地時，相關人員應以不破壞生態環境為原則，以保護環境為宗旨，在滿足農業和現代化建設發展需求的基礎上，做到生態型規劃，做好土地建設以及基礎設施建設等工作，促使城鄉一體化全面、可持續發展。雖然，保護生態環境需要投入大量的人力、物力和資金，與相關單位的短期目標相背離，但從長遠來看，這是促進相關單位發展，提高土地管理質量的必經之路，所以保護生態環境勢在必行。

2.2 加強人員培訓，建立專業隊伍

從實際情況出發，城鄉一體化建設對人員的專業性、能力水平等有較高要求，所以相關單位應加強人員培訓，致力于專業隊伍建設。首先，相關單位在招聘人員時，應注重考察應聘者的專業能力、綜合素養等，以此減輕后續培訓負擔和難度。其次，在分配具體工作時，相關單位應將有關承接項目交給有相應資格認證的人員，防止出現不必要的爭議和麻煩。另外，相關單位組織開展人員培訓時，應在充分了解被培訓人基本情況的基礎上，有針對性、有計劃性、有目的性地進行培訓。最后，相關單位應制定一些獎懲制度，強制性地促使相關人員通過自學等形式，來實現自我提升、高效工作等目的[3]。值得注意的是，相關單位培訓的專業隊伍，應涉及土地開發，土地監管等方面，以此防止土地管理落于形式，缺乏實際意義。

2.3 創建空間體系，增強執行效率

為了解決土地管理問題，相關人員應制定科學、合理的空間管制體系，并嚴格按照體系要求執行。這也就意味著，有關人士應按照城鄉一體化建設要求，明確鄉鎮功能定位，完善并推動土地整體布局安排，而且在注重空間發展的同時，應創建空間管制體系，以此確保資源合理配置，經濟快速發展[4]。比如，相關人員通常會將整體空間進行以下管制，即對適合建設區域實施政策鼓勵、對已經建設區域進行適度監管、對限制建設區域進行科學開發、以及對禁止建設區域進行適當保護。但需要注意的是，為了進一步提高執行效率，相關單位應制定相應的獎懲制度或是安排相關人員對此嚴格監管。

3 結語

研究城鄉一體化建設中的土地問題具有重大意義。一方面，土地問題是城鄉一體化建設過程中面臨的重要問題，解決這些問題有利于土地資源高效配置，有助于推動城鄉一體化建設進程。另一方面，不僅城鄉一體化建設會面臨土地問題，城鎮化建設等也會遇見類似問題，所以這一研究有助于解決其他建設中的土地問題，有利于我國經濟全面、協調發展。然而，將土地問題的解決對策落于實處，促使其發揮實效，并非易事，這不僅需要綜合能力強、相關經驗豐富、專業素養高的人員通力合作，還需要社會各界給予相應的支持與幫助。

參考文獻

[1]張雷.城鄉一體化進程中土地管理存在的問題及應對措施[J].吉林省經濟管理干部學院學報，2015，29（1）：16-19.

[2]韓娜.城鄉一體化建設中的土地管理策略研究[J].中國管理信息化，2014，17（11）：86-87.

[3]孫云梅.城鄉一體化建設中土地管理問題研究[J].科技風，2010（21）：84.

[4]賈靜茹.城鄉一體化建設中土地管理問題研究[J].黑龍江科技信息，2015（27）：20.

（責任編輯：趙中正）endprint