土地整治項目規劃設計中存在的問題及其對策探討

張奧+楊凱+王肖英

摘 要 土地整治是可持續發展戰略的重要舉措，能夠緩解土地資源的不合理利用現象，從而達到保護土地資源、提高土地資源利用率的根本目的。然而在當前的土地整治項目規劃設計階段仍存在一些問題，導致規劃設計的效果不是十分理想，給土地整治帶來了巨大的阻礙。基于此，論述土地整治項目規劃設計中存在的問題，并提出行之有效的改進策略，以期提高土地整治項目規劃設計質量，從而為土地整治工作提供參考。

關鍵詞 土地整治項目；規劃設計；問題；策略

中圖分類號：F301 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.044

我國幅員遼闊，土地資源十分豐富，但很多土地都沒有得到充分的利用，如荒草地、廢棄的土地、工程建設用地、自然災害損毀的土地等，使得土地利用率十分低下。為了改變這一現狀，就需要對這些土地進行整治，即運用工程手段解決土地問題，把未利用土地變為可利用土地或高效利用已利用的土地，能動協調人地關系和諧發展的過程，其核心任務是增加土地利用范圍，提高土地生產力，滿足有機生命體承載需求[1]。而土地整治工程的關鍵就在于項目規劃設計階段制定科學、合理的方案計劃，確保設計方案的合理性和可行性，促進土地整治工作保質保量的順利開展，從而改善生態環境，為人們提供更加舒適的居住空間。而目前，我國土地整治項目規劃設計存在規劃缺乏系統性、設計脫離實際等問題。基于此，本文提出幾點建議，以期提高土地整治項目規劃設計質量，為今后的土地整治工作提供參考。

1 土地整治項目規劃設計存在的問題

1.1 缺乏系統性和科學性

近年來，我國的土地整治工作取得了一定的成效，大量的土地被重新規劃利用，用于農業、林業、生產建設等多種用途。然而在規劃設計過程中經常會出現一些問題，最為突出的就是規劃設計缺乏系統性和規范性，不能為土地整治工作提供專業的意見，致使土地整治工作舉步維艱。導致上述情況的原因是多方面的，如參與規劃設計的人員有限，大多來自同一個部門，他們對土地整治的認識比較片面，因此規劃設計存在較大的局限性；土地整治的參與方之間缺乏溝通和交流，信息傳遞不暢，規劃設計的細節不夠完善，在項目實施階段各個部門之間經常會發生沖突，最終導致建設項目的質量缺陷，帶來了不可估量的經濟損失。

1.2 未結合實際情況

由于我國的地形地貌十分復雜，對于不同地區的土地資源需要采取與之相應的整治措施，否則會增加投入成本、降低土地整治的效率。然而很多規劃設計人員僅憑經驗行事，并不重視實地勘察工作，對需整治土地周圍環境的了解嚴重不足，致使規劃設計與土地整治的實際要求相距甚遠，難以為土地整治項目提供參考。在土地整治過程中，經常要更改規劃設計方案，甚至會邊設計邊施工，導致土地整治的進度非常緩慢。這就需要規劃設計人員在規劃設計時充分考慮地理環境，提前勘察現場，采集地質數據，并以此為標準制定規劃設計方案，保證規劃設計的專業性。

1.3 缺乏創新性

當前的土地整治規劃設計觀念過于陳舊，只是單純的對土地進行規劃利用，沒有將環境、資源因素考慮其中，所以土地整治始終難以達到理想的效果，不僅項目耗資巨大，而且所建工程與周圍環境格格不入，不利于土地整治的長效發展。隨著科技的發展以及社會的進步，環境對人們生活的影響日益突出，人們對生態環境也有了較高的關注。土地整治是一項長期、系統的工程項目，更要堅持可持續發展戰略思想，將環保、節能理念納入規劃設計之中，確保規劃設計的先進性和創新性，從而減少土地整治過程中的資源損耗，提高項目整體效益。

2 提高土地整治項目規劃設計質量的有效策略

2.1 統籌城鄉、多規合一，明確區域功能

隨著我國的城市化步伐逐漸加快，大多數農村地區都在面臨著土地整治，這是調節城鄉矛盾、促進農村經濟發展的重要手段。要想實現土地整治的高效開展，必須將農村和城鎮看作一個整體，平衡二者之間在投入和產出、基礎設施、經濟建設等各個方面的差距。土地整治已從單純的土地開發、整理、復墾向山、水、林、田、路、村和人的綜合整治轉移，土地整治已經成為建設社會主義新農村、統籌城鄉發展的重要抓手和平臺[2]。要實現農村土地綜合整治，關鍵在于統籌各業規劃，把農業、水利、交通、城鎮、村莊、產業和旅游等規劃統籌在一張圖分析，實現多規合一，將各部門計劃實施工程進行統籌，整體設計、各部門共建，避開功能相同的項目重復建設，保證項目效益[3]。

2.2 因地制宜，充分考慮限制因素進行針對性設計

在土地整治規劃設計中應采用因地制宜原則，具體情況具體分析，使土地整治規劃設計更具有實效性。在土地整治時，要詳細調查和了解周圍的氣候、環境、土壤，切實做好數據的采集和分析工作，在規劃設計中要將以往的工作經驗與本次土地整治項目要求相結合，明確土地整治實施中易出現的問題和阻礙，科學分析當地優勢產業發展的限制因素和形成原因，以便制定針對性的解決對策，最大限度地規避土地整治實施中的各類風險，確保土地整治效果達到預期規劃設計的要求，進而調整當地的產業結構，充分發揮特色產業優勢，帶動地方經濟的快速發展[4]。

2.3 創新規劃設計理念、重視生態環境工程設計

無論是生態脆弱區，還是低值遷并區，土地整治均要以生態環境改善為主，因此土地整治規劃設計必須重視生態環境設計。一是弄清項目區的農田生態環境要素，即動物、植被、水系和土壤要素，工程布局時，工程內容要與環境相適宜[3]。二是工程設計規劃合理，施工工藝優化，降低工程施工過程中破壞生態環境，減少大型、重型機械使用量，降低工程建設對土地擾動，防止水土流失，破壞土壤環境[4]。三是重視農田生態林建設，打造農田林網，創造小型的生態循環系統，避免農作物遭受病蟲害的侵襲，減少化學農藥的使用量，全面提高農作物產量。四是建設生態廊道，設置生物棲息通道，將多種生物置于同一區域內，為生物的移動和遷徙創造條件，最大限度地保護生物的多樣性。

3 結語

土地整治作為一項事關生態安全、糧食安全的國家戰略，已成為當前我國耕地“開源”的重要途徑。規劃設計是土地整治的關鍵環節，為了節約資金，減少資源損耗，在項目實施之前必須做好規劃設計工作。規劃設計要因地制宜，綜合考慮經濟、環境、社會等各方面的因素，確保項目各工程的合理性、完備性和可操作性，并且要由相關部門共同完成，各個參與方之間應建立信息共享平臺，將自身的意見和建議及時傳遞給其他參與方，以便完善和優化土地整治規劃設計方案，盡量避免施工階段的工程變更，提高項目施工效率和施工質量，使土地整治創造更多的經濟效益、環境效益和社會效益。

參考文獻

[1]韓霽昌.土地工程概論[M].北京：科學出版社，2013.

[2]馮應斌，楊慶媛.轉型期中國農村土地綜合整治重點領域與基本方向[J]. 農業工程學報，2014，30（1）：175-182

[3]劉祥富.淺析農村土地流轉新形勢下農村土地整治規劃設計問題與對策[J].城市地理，2016（10）：74

[4]周振學，甘禮洪，李宇，等.新形勢下土地整治項目規劃設計存在問題與對策[J].南方農業，2015（21）：158-159.

（責任編輯：劉昀）endprint