淺談新時期加強農田基本建設工作的有效對策

摘 要 農業在我國的經濟體系中占據著十分重要的位置，加速農業現代化建設、加強產業結構調整是新時期的重點工作項目。基于此，圍繞農田基本建設，從含義、意義以及建設中存在的問題等角度出發，對新時期加強農田基本建設給出相關建議。

關鍵詞 農田；基本建設；問題；對策

中圖分類號：S28 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.041

在科學發展觀的指導下，我國農業發展也要遵循可持續發展道路，因此在現代化農田基建過程中，一方面要注意建設成效，另一方面要確保生態環境不受影響。提高農作物存活率、保證耕地質量是新時期農田基本建設工作的重中之重。

1 農田基本建設概述

新時期的農田發展必須以我國現有的建設模式作為基礎，從農田、土地、排水、生態等方面加強基礎設施建設，確保生產的整體性、穩定性，這樣的農田發展模式與本地生產經營相吻合，并且抗災能力強，體現出一定的生態特征。而基本農田建設則是在不違背土地規則的前提下，做好農田保護、整治等工作。

2 加強農田基本建設的意義

2.1 為糧食提供了保障措施

中國是農業大國、人口大國，讓一個14億人口的國家長期屹立于世界之巔，糧食是最為關鍵的一環，所以農田基本建設的要領與糧食息息相關，需要從我國國情出發，確保農田基本建設的效率性、科學性，做到自給自足，讓糧食的安全有保障。

2.2 保證土地資源的數量、質量

目前，我國土地管理方面過于忽視土地質量、太過看重土地數量，且相應的生態建設落實難度大[1]。而農田基建工作能夠確保土地資源在數量和質量上符合相關標準，并且對生態環境進行科學有效的治理，實現農作物的健康生長。

2.3 確保農業現代化提速

近年來，為實現農業效益再豐收，國家不斷給予相關政策扶持，現代化農業建設正在如火如荼地進行中，但其中也不乏一些問題，如耕地過于分散、土地可利用價值少、環境惡劣等一系列制約因素[2]。構建現代化農業體系在整合土地資源、完善服務設施功能、改善農民生活水平、全面推進小康農村建設等方面有著十分積極的作用。

3 我國農田基本建設中存在的問題

3.1 水利設施有待完善

當前，我國部分省份的水利設施問題較為突出，多數設施年代久遠，且當時的工程質量也難以符合如今的需求，在長時期的使用下，設施功能喪失，損壞程度極為嚴重，有些渠坡、渠道在未經允許的情況下就被占用，特別是渠道長年堆積了大量的廢棄物，不利于水的運輸和流通。除此之外，氣候帶來的影響也是致命的，部分地區干旱、水資源不足，地下水量越來越低[3]。

3.2 管理體系不周全

制度是特定時期的產物，新時期的農田建設離不開新的管理模式。但就目前來看，部分地區農田管理更新不及時、農田抗災能力較差，一旦發生災害等不可抗拒因素，農田功能便會受到極大影響，往往需要耗費較長時間來治理，致使可用耕地數量急劇減少。

3.3 土地權屬調整工作不到位

農田基本建設如平整土地、田間道路、溝、渠等施工項目，占用到部分農民的土地資源，施工結束后，如何重新劃分土地資源又是一個比較嚴峻的問題。幾千年來，農民的生產生活大部分依賴于土地，如果土地權屬整改不及時、措施不完善，損害的將是農民的根本利益，對農田基本建設工作也是極為不利的。

3.4 多部門投資，農民參與度少

在現代化農業體系的構建中，農民的思想、意向至關重要，如果農民不能參與到建設中，所謂的公眾意愿也就成為了一紙空文。除此之外，農田基礎設施投資還涉及財政、發改、國土、農業、水利、農綜和煙草等眾多部門，各部門的投資標準不同，建設內容、建設要求也不一致，缺乏統一的管理機構，主要表現為各自為政，建設標準與要求不一、有的項目甚至出現“一女多嫁”，多部門重復建設。

4 新時期加強農田基本建設工作的有效對策

4.1 將具體職責落實到位

發現問題、解決問題是農田基本建設工作的一大要務，為此，需要以會議的形式就相關問題進行探討、總結，并完善制度措施。由于農田基建工作往往會涉及多種施工、多個項目，有關部門和相應負責人必須承擔起主要責任，銘記職責所在，做好農田基建監督工作，全面落實項目法人制[4]。此外，針對薄弱環節設置重點工程，加強水利的規劃與引導，開展技術業務培訓，讓農民參與到建設中來。

4.2 打好提前量，有效規劃農田基建工作

農田基本建設工作不能一味盲干，要結合當地實際情況，遵循科學、正確的指導綱領，確保規劃效率。例如，排澇清堵受汛期影響大，一旦汛期到來工程便無法進行，所以必須做好提前工作，確保農田水利的持續發展。

4.3 農田基建與經濟發展相結合

我國的產業改革、結構調整，最終還是要回歸到經濟建設上，因此農田基本建設要與經濟掛鉤，保證農村經濟快速增長，提高農業生產效率，讓農民真正享受到福利政策且投資回報高，如2016年福建省寧化縣通過該省的“山垅田復墾與改造項目”采用先建后補的方式經過專業合作社、家庭農場、農業企業等新型農業經營主體對山垅田進行復墾與改造投資150萬元，使項目區內農業生產條件將得到極大改善。同時農業生產條件的改善，促進了糧經結構的調整，增加了優質稻、煙草等，項目共可新增農業產值26萬元[5]。此外，還能有效改善項目區農田生產生態條件，提高農民的科技生產水平，帶動農民增收，有良好的經濟、生態效益和社會效益。

4.4 加強管理，重視質量

任何一種工程項目都離不開科學有效的管理體系和優秀的管理人員，農田基建工作更是如此，確保建設質量就要以管理為重，全面落實項目合同制和監理制。為此，在工作前期要進行大量規劃，確保工程設計符合要求，從管理入手，以質量為核心。可以成立農田管理委員會，由政府相關人員帶頭成立領導班子，各建設項目負責人為主要成員，從宏觀、微觀上予以整治，健全體系完善制度，落實追究責任制，總之就是要抓管理才能抓質量。endprint

4.5 整合資金，完善農田建設機制

農田基本建設工作往往會涉及農民的利益，因此相關保障措施必須完善并落實，從中央到地方，各級政府要加強資金投入并整合部門資金，建議中央、省級整合財政、發改、國土、農業、水利、農綜忽然煙草等部門涉農資金，由財政部門統一管理，一個部門具體負責實施，其他部門不再組織實施。做到“五個”統一，即統一規劃、統一管理、統一標準、統一實施、統一驗收，有利于節約資金，避免重復建設，提高效率。同時加強政策扶持，完善農田建設機制，調動農民的積極性，體現出惠民、惠農的建設本質。

4.6 做好農田保護和項目建后管護

我國經濟水平在不斷提高的同時，城市化進程加快，但對生態環境的破壞日益嚴重，特別是建筑用地與日俱增，可用的耕地數量越來越少，因此做好農田保護工作對我國農田基本建設有著非同凡響的意義，規劃重點保護土地區域，如搭建防護牌、公示標志等或其他科學有效的保護措施。對已建項目全面落實建立管護責任制度：以項目所在村為管護主體，繼續推進小型水利工程產權制度改革，明晰產權，按照“誰受益、誰負擔，誰投資、誰所有、誰損毀、誰修復”的原則[6]，建立管護員巡查登記、定期報告、績效考評制度，采取有效措施，激發管護的主動性和積極性，確保農田水利建設工程建成一片、管好一片、見效一片。

4.7 加強管理人員素質，做好廉政風險管控

好的管理制度需要優秀的管理人員執行，才能發揮的最大效應，因此管理人員的業務能力和必備素質不可或缺。從這一點來看，需要大力開設培訓班、學習基地，上到政府、下到鄉村，從領導到管理人員都必須強化落實新時期農田整改教育、法制教育和廉政建設教育，做好風險管控。注重短期學習，整合教育資源。同時，需要借鑒更多先進、正確的農田建設理念和經驗，組織安排人員到其他地區參觀工程項目，并結合所屬農田項目的實際特色，制定出一套屬于自己的管理方式。

5 結語

本文闡述了農田基本建設的概念、意義，針對發展過程中存在的一些問題提出幾點看法。改革開放以來，我國經濟水平穩步提升，與農業發展有著直接的聯系，農田基本建設也是我國新時期的重點工作項目。在實際工作中還要不斷落實具體職責、做好合理規劃、加強管理效率，加大資金投入，確保工作順利進行。

參考文獻

[1]張廷芬.關于農田基本建設與水資源可持續利用的探討[J].農業與技術，2015（10）：73.

[2]王皎皎.農田水利基本建設現狀及改進辦法的探索[J].水能經濟，2015（10）：88.

[3]王新奇.加強農田水利基本建設的措施[J].建材與裝飾，2016（2）：279-280.

[4]徐清華.新時期農田水利基本建設的戰略思考[J].經濟管理：全文版，2016（6）：65.

[5]羅小燕.淺談農田水利基本建設綜合規劃中應注意的問題[J].建筑工程技術與設計，2016（36）：2889.

[6]張天榮，黎慶華，張國鑫.新形勢下福建省農田管理模式探索[J].福建農業科技，2017（3）：58-59.

（責任編輯：劉昀）endprint