美麗鄉(xiāng)村建設過程中存在的若干誤區(qū)及對策建議

丁銳鋒

引言

習總書記著重強調“美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎”，說明美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的基礎和前提，直接關系著美麗中國建設的成敗。隨著美麗鄉(xiāng)村建設工作的不斷推進，各地相繼涌現(xiàn)了一批典型模式的同時，也有的步入了誤區(qū)，值得關注和研究。

1 美麗鄉(xiāng)村建設中存在的誤區(qū)分析

1.1 厚此薄彼，偏向“盆景式”村容建設

政府管理體制和傳統(tǒng)政績評價體系作用易導致地方政府在推進美麗鄉(xiāng)村建設中急功近利，重形式輕內涵。過度偏向顯而易見的村容村貌“顏值”建設，而不愿把人力物力財力投入到產業(yè)“氣質”建設上來，將復雜的“宜居宜業(yè)宜游”問題簡單化為表面的“涂脂抹粉”，最終導致美麗鄉(xiāng)村建設陷入“兩張皮”。這種偏向“盆景式”村容建設的認識，忽視了美麗鄉(xiāng)村建設的價值和使用價值，割裂了形式與內涵的辯證統(tǒng)一關系。

1.2 多龍治水，只唯“任我行”地方規(guī)劃

傳統(tǒng)地方保護思想作用易導致地方政府在推進美麗鄉(xiāng)村建設中閉門造車，只顧自身規(guī)劃和眼前利益，忽略了美麗鄉(xiāng)村建設是一項長期的、復雜的和系統(tǒng)的工程，尤其是忽略了特色縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居之間的有機聯(lián)系，使美麗鄉(xiāng)村建設陷入“一人一把號，各吹各的調”的窘境。這種只唯“任我行”地方規(guī)劃認識，忽視了頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，割裂了整體與部分的辯證統(tǒng)一關系。

1.3 產業(yè)不強，流于“單一式”產業(yè)結構

美麗鄉(xiāng)村建設的核心是發(fā)展，發(fā)展離不開產業(yè)支撐。目前，大部分鄉(xiāng)村產業(yè)結構較為單一，產業(yè)內涵簡單，帶動力不強，還處于產業(yè)培育和起步階段，屬于較低層次的產業(yè)形態(tài)，難以推進產業(yè)、環(huán)境、空間和文明的相互支撐，更難以實現(xiàn)一產二產三產整體聯(lián)動。這種流于“單一式”產業(yè)結構建設，忽視了美麗鄉(xiāng)村建設的核心支撐力在于產業(yè)，混淆了問題主要矛盾和次要矛盾的辯證統(tǒng)一關系。

1.4 喧賓奪主，偏重“包辦式”政府參與

傳統(tǒng)管制型政府慣性作用易導致地方政府在推進美麗鄉(xiāng)村建設中角色錯位，多以強勢發(fā)揮主導替代服務引導功能。一方面，無法體現(xiàn)農民在美麗鄉(xiāng)村建設中的主體地位。美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃沒經(jīng)過農民民主協(xié)商、反復討論，取而代之的往往是上級部門把主觀設想的模式強加給農民。另一方面，基礎設施多側重政府自身投入，甚至抬高其他市場主體的參與門檻，忽視市場機制的作用，最終導致政府財力吃緊，甚至還會造成農民群眾的“等、靠、要”思想抬頭。這種偏重“包辦式”政府參與認識，忽視了美麗鄉(xiāng)村建設其他市場主體作用，割裂政府與市場的辯證統(tǒng)一關系。

2 建設美麗鄉(xiāng)村的對策建議

2.1 科學制定考核體系

考核是根指揮棒，揮好指揮棒能夠有效引領美麗鄉(xiāng)村建設。一是正確認識和處理好“顯績”與“潛績”關系。科學考核干部的政績，樹立“既重顯績更重潛績”的考核理念，鼓勵干部多做埋頭苦干的實事，不求急功近利的“顯績”。這就要求，地方政府堅持“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”，確保美麗鄉(xiāng)村建設的科學性、連續(xù)性和嚴肅性。二是科學考核美麗鄉(xiāng)村建設質態(tài)。進一步加大產業(yè)、農民幸福指數(shù)等指標的考核權重，不要過度關注美麗鄉(xiāng)村的“顏值”而忽視了“內涵”。

2.2 主動完善發(fā)展規(guī)劃

俗話說：“方向錯了，前進就是后退。”以“全域”理念強化頂層設計，細化地方規(guī)劃，進一步加強縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居間的有機互動，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設與產業(yè)布局、交通、環(huán)境整治、生態(tài)保護等規(guī)劃的深度銜接，促使美麗鄉(xiāng)村建設成片連線組團式發(fā)展。一是處理好地方與區(qū)域的關系。地方美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃要在區(qū)域的棋盤里找準定位，既不搞千篇一律，也不為了特而特，不隨意搞建設，隨便改規(guī)劃，要因地制宜地彰顯“個性美”。二是處理好不同部門之間的關系。美麗鄉(xiāng)村建設的主陣地在農村。基層是上面千條線，下面一根針。因此，要統(tǒng)一規(guī)劃，避免規(guī)出多口，各行其是。

2.3 積極推進產業(yè)融合

產業(yè)支撐是美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的生命線，沒有產業(yè)，美麗鄉(xiāng)村就不在“美麗”，就會“空殼化”。一是明確產業(yè)定位。各地資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展水平等不盡相同，需按照“立足實際、差異發(fā)展”的思路，進一步引導農民種植品種優(yōu)、品質精的產品，選準產業(yè)，明確產業(yè)定位。二是建立多方投入機制。針對資金投入壓力大、農業(yè)保險作用發(fā)揮難制約因素，積極引導銀農對接、制定個性化農業(yè)保險等，制定完善多方投入機制。三是加大土地流轉，推廣適度經(jīng)營。大力推進產業(yè)發(fā)展示范基地建設，發(fā)揮其輻射帶動作用。同時，依托農業(yè)綠色特質和農村特色地域文化，拉長拓寬產業(yè)鏈條，推進“一產接二連三”、“一產跨二進三”，促進產業(yè)發(fā)展提檔升級。

2.4 準確定位政府角色

政府引導是加快美麗鄉(xiāng)村建設的重要保證。政府需充分發(fā)揮服務作用，構建政府引導、市場主力、群眾主體的推進機制，多渠道引入社會資本，積極調動農戶參與主動性和經(jīng)營創(chuàng)造力，為美麗鄉(xiāng)村建設注入不竭動力。一是充分激發(fā)農民創(chuàng)業(yè)的積極性。積極開展農民技能培訓，提升農民素質，發(fā)展農民合作組織，提升農民組織化程度。通過大力推進合作社，不斷完善統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、利益共享、風險共擔的現(xiàn)代化組織經(jīng)營體制，讓群眾真正投身產業(yè)中來，成為生態(tài)農業(yè)的主力軍。二是切實增強農民參與管理的權力與義務觀。建立健全村莊基礎建設、環(huán)境保潔等激勵和約束機制，讓農民承擔適量的環(huán)境管理義務，對忽視環(huán)境保護和生態(tài)建設造成生態(tài)環(huán)境破壞的予以追究，樹立“美麗鄉(xiāng)村人人護”的主人翁意識。三是探索“外引內蓄”機制。通過項目引導、貼息引導、稅收引導，鼓勵社會資本注入，減少政府財政投入和提升項目運行的專業(yè)性和科學性。

作者單位：中共宿遷市委黨校endprint