產業政策視角下混合半公共物品產業化研究

陳亮+賴昌勇+張濤+賀正楚+趙玉

內容摘要：在市場經濟時代，充分發揮好產業政策，運用系統動力基模可以分析具備混合半公共物品屬性的可經營性非物質文化遺產產業化的發展。通過研究表明：基于產業政策視角下運用混合半公共物品產業化理論在可經營性非物質文化遺產產業化過程中具有一定的現實適用性，結合政府政策、市場政策、人才政策三方面可以較系統地闡述可經營性非物質文化遺產傳承和發展的內在機理，并為非物質文化遺產產業化發展提供一些具有建設性的意見和啟示。

關鍵詞：產業政策 混合半公共物品 產業化 可經營性非物質文化遺產 系統動力

中圖分類號：F062 文獻標識碼：A

緒論

近年來，越來越多的人們認識到非物質文化遺產（以下簡稱“非遺”）傳統價值的重要性，我國在非遺保護和發展方面都做出了卓有成效的成績。2004年，我國正式加入《保護非物質文化遺產公約》，成為世界上最早加入非遺保護的國家之一。2011年，我國正式實施《中華人民共和國非物質文化遺產法》，以立法的形式確立對非遺的保護，具有里程碑意義。

產業化能否保護和發展非遺，不少學者從不同角度進行了相關探討。貴州省博物館館長李黔濱認為非遺如果不能與市場鏈接，不能得到群眾歡迎，即使政府給予傳承人一定資金也不能解決根本性問題，反而做的越多浪費越多，最終也會失傳。只有當非遺得到市場認可，大眾歡迎，具備一定物質基礎，才能反哺非遺并使其得到良性循環發展。上海大學發展與規劃研究中心陳建勤教授認為非遺必須走產業化發展道路，通過科學開發非遺，在產業化中保護，做大做強，才能產生強大的社會效應，行使更大的社會責任。王松華等認為非遺不能單獨存在，必須借助一定載體進行展示、傳播以及保存，其中市場是現代社會中非遺最好的載體和傳播空間，而不是傳統中的符號、一般物質實體以及人。基于此，王松華、廖榮認為那些市場前景好，價值高的非遺應該走產業化發展道路。河北大學博物館辛儒認為部分具有市場價值的非遺在保護原真性的基礎上要敢于樹立產業化的意識，打造產業化品牌，將非遺資源優勢轉換成經濟優勢，充分實現非遺產業化價值。Mary等認為非遺產業化很難說它是壞的。

以上學者從不同角度闡述了非遺能否產業化，從中可以得知部分非遺是能夠在產業化發展中得到更好的保護。基于此基礎上，在產業政策視角下，結合混合半公共物品理論研究非遺產業化，有利于從社會整體的角度來研究非遺產業供給，分析非遺中各主體之間的平衡點，為政府、市場、民間組織等找到各自所扮演的角色，從而為非遺產業化發揮自身特色優勢，具有重要理論和現實意義。

非物質文化遺產：混合半公共物品理論及適用性

混合半公共物品屬于混合物品的一種類型，是介于純公共物品和純私人物品之間的一種物品或服務，具有一部分公共物品特性和一部分私人物品特性，二者量的相互作用以及變化決定混合半公共物品領域的豐富多樣性。薩繆爾森認為所謂的公共物品特性是指非競爭性和非排他性。所謂的私人物品特性正好與公共性相反，是指競爭性、排他性、分割性，比如食物、衣物等。

非遺保護是文化事業中的一部分，非遺產業化可以生產文化產品，許多學者從政府干預混合半公共物品供給的角度闡述了非遺產業化理論思想。國外學者馬塔拉索等（1999）認為可經營性非遺具備混合半公共物品屬性，在非遺的一些領域可以由政府相關部門直接供給產品或者服務，在另外一些領域可以由商業性機構、志愿者團體或者其他非營利組織供給，并進一步分析了政府是否應該在非遺產業化方面直接投資還是給予補貼或者通過外包的方式給予間接投資。國內學者肖肖（2005）借鑒混合公共物品理論研究非遺，認為可以將混合半公共物品理論中的一些手段和方法運用到非遺經營與生產中，通過投資主體多元化、提高市場準入門檻等方法提升非遺的動力與活力。

基于產業政策視角下混合半公共物品產業化理論運用到非遺中具有一定的現實適用性。因為將混合半公共物品產業化理論運用到非遺產業化中不僅可以研究非遺的屬性，還可以研究在市場經濟下產業化發展主體的行動原則，非遺資源在產業化配置中要想達到最優，需要不斷加強政府、市場和社會三者之間的互動關系，充分發揮政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”的作用。非遺的保護與發展是一項系統性工程，通過與混合半公共物品產業化理論結合，有利于從整體上把握非遺產業化的保護。

非物質文化遺產：產業政策視角下混合半公共物品產業化的系統動力學基模分析

非遺是我國文化及相關產業中的重要組成部分，非遺產業化是一項系統工程。彼得·圣潔（peter·M·Senge）等在福瑞斯特的系統動力學基礎上建立了系統基模分析方法。以系統基模分析方法為基礎，結合產業政策視角下混合半公共物品產業化理論，從政府政策、市場政策、人才政策三方面可以較系統地揭示非遺傳承和發展的內在機理，并為非遺的可持續發展提出一些具有建設性的意見和啟示。

（一）非遺產業化的政府政策反饋基模

為了非遺產業化健康發展，我國各級政府長期以來對非遺產業化給予高度重視。在政策層面上提升可經營性非遺的管理水平，引導、促進其向產業集聚模式發展，并將其納入財政預算，制定相關獎懲并舉的稅收政策，建立長期有效的非遺財政投入預算制度，倡導社會積極參與對非遺產業化多層次的融資模式。

財政政策。國家財政部出臺了《國家非物質文化遺產保護專項資金管理辦法》。各地財政部積極響應國家號召，制定了相應專項資金管理辦法。山東省財政自“十二五”以來累計籌措1.7億元資金用于支持非遺保護和發展，設立濰水文化生態保護實驗區、臺兒莊運河文化生態保護實驗區等9個國家和省級文化保護區，積極支持可經營性非遺項目走向世界；浙江省每年安排專項資金對非遺實施年度項目預算以及審核審批制；新疆通過國庫集中支付中心撥付專項資金用于非遺保護和發展。

稅收政策。我國在非遺產業化中給予一系列相關優惠政策。增值稅方面，對于經營性非遺事業單位轉制為企業單位后，相應的銷售收入免征增值稅；企業所得稅方面，依據國家相關規定認定含有高新技術的非遺企業給予減免15%的稅率征收企業所得稅；關稅方面，為生產重點非遺產品而進口國內不能生產的自用設備及配件，免征進口關稅和進口環節增值稅。

投融資政策。政府鼓勵非遺融入PPP模式，即支持公私合營的非遺項目通過商業銀行融資、資產證券化、產業投資基金、融資租賃、上市等經營方式進行融資。

我國政府對非遺產業化從財政政策、稅收政策、投融資政策方面給予了大力支持，但是，隨意濫用、過度開發非遺的現象在我國各地時有發生，國家“十三五”規劃中的文化產業總體發展戰略提出文化產業要成為我國支柱型產業。在具體實施過程中如果一味追求經濟效益則會導致過度商業化開發非遺，造成資源耗竭、變質甚至貶損，促使非遺特性差逐漸增大，加劇非遺資源浪費，最終影響非遺產業化保護和可持續發展，從政府政策反饋基模可分析出具備混合半公共物品屬性的非遺產業化發展現象。如圖1所示。

政府政策反饋基模由圖1正負反饋環構成。正反饋環中非遺產業綜合實力和非遺經濟效益構成非遺產業化發展的生命線，只有非遺綜合實力和經濟效益得以循環發展，非遺產業化的正反饋環才能得到有效促進作用。負反饋環中企業為追求經濟效益，對非遺產業化規模會盲目擴大直至過度開發，從而造成非遺原真性破壞，即非遺特性變差，影響非遺產業化程度，降低了非遺綜合實力，產生非遺保護和發展的相反結果，形成負反饋環。

按照政府反饋基模分析，要進一步提升非遺綜合實力和經濟效益，一般處理是消除或者限制負反饋環的作用，而不是增加或者推動正反饋環。發揮政府政策作用，避免對非遺盲目開發，保持非遺主體優勢，構成相應對策反饋環：政府政策→+非遺產業化程度，消除或者限制負反饋環中的負因果鏈“非遺特性差→-非遺產業化程度”的制約。

（二）非遺產業化的市場政策反饋基模

市場是具有混合半公共物品屬性的非遺發展和傳承的載體。產業化就像非遺在市場中保持可持續發展的一臺“發動機”，它能夠促進一些具有潛在價值的非遺項目實現自身的不斷發展，從而達成“遺產養遺產”的總體戰略目標。許多大型傳統文化藝術表演、手工技藝、民族風俗風情等，受到廣大人民群眾的喜愛，尤其是非遺旅游業中的“原生態”產品更是得到市場越來越大的青睞。

然而，在激烈的市場競爭中，非遺產業化容易出現盲目競爭和消極競爭兩種現象。一種是各省（區）、市、縣之間的盲目競爭，由于一區之間的盲目打壓另一區，只要有一區的非遺產業化領先，另一區則倍感威脅，于是不擇手段采取各種方法重建自身的優勢戰勝另一區，出現不斷循環，惡性競爭的結果。另外一種是由于地理位置，處在東部地區的非遺一般在地理經濟上要高于中部和西部地區，市場政策中的競爭政策、價格政策、實物政策也都有一定的區別，造成東、中、西部地區的非遺產業化難以處在同一起跑線上，也就導致地理經濟上落后的地區在發展非遺時存在消極競爭的狀態，通過市場政策反饋基模可以分析這一現象。如圖2所示。

市場政策反饋基模由圖2一個正反饋環和兩個負反饋環構成。市場反饋基模分析可知正反饋環中的各區非遺都想占據更大的市場份額，借助各種手段方法打擊戰勝對方，導致各區之間的惡性競爭不斷升級；負反饋環中表示只要當某一區非遺產業化優于另一區時，另一區則備感威脅以至于采取更加盲目的開發方法對非遺進行開發，不斷形成惡性循環。

按照市場政策反饋基模分析，要阻止我國非遺產業化在全國各區之間的惡性循環，則要充分借助市場政策作用，使各區非遺盡可能避免正面競爭，各區之間能夠協作互贏。構建對策正因果鏈：市場政策→+A區非遺產業化對B區威脅。在面對激烈競爭的市場環境中，各地區應該認清本區中非遺特性，采取不同的營銷戰略。東部地區基于經濟較好的基礎對非遺產業化應該采取積極有效的防御戰略，盡量回避與其他區的正面競爭，做大做強本區非遺產業化傳統項目。中部地區應加強合作交流，促進本地區非遺產業化的互通性和互補性，建立中部地區“捆綁式”市場品牌戰略。西部地區應積極尋求與東、中部地區合作互贏模式，將西部非遺產業化發展融入到東、中部發展戰略規劃中。

（三）非遺產業化的人才政策反饋基模

非遺產業化的人才隊伍建設包括非遺傳承人、管理者和研究者的建設。國家文物局在“十二五”規劃中明確提出我國非遺人才隊伍建設的要求：不斷優化我國非遺人才隊伍，使非遺中的高級人才能夠脫穎而出，緊缺人才能夠得到及時補充，青年人才能夠穩步增長。

我國非遺種類上萬項，居于世界前列，盡管目前有許多高校和研究機構培養了不少相關人才，但是人才依然是限制具有混合半公共物品屬性的非遺產業化的重要因素，尤其是對專業人才的開發和利用。非遺產業化后，可為非遺帶來經濟效益和非遺文化價值，從而促進非遺的保護，但是非遺產業化后如果經營管理不善也會帶來消極影響，削弱非遺的原真性，從而又影響到非遺保護，進而影響到非遺產業化。通過人才政策反饋基模可以分析這一現象，如圖3所示。

人才政策反饋基模由一個正反饋環和一個負反饋環構成。正負反饋環揭示人才政策是抑制或者消除非遺原真性的關鍵，通過人才政策可以從外部或者內部培養傳承人、管理者和研究者，從而可以更有效地對非遺的原真性進行保護，使非遺產業化得到規模化發展。

構建對策正因果鏈：人才政策→+非遺產業化，此對策可以抑制或者消除負因果鏈“非遺產業化→-非遺原真性”的制約。從長遠來看，通過提高非遺產業化主體，尤其是非遺傳承人、管理者和研究人員對市場信息反應的能力，創造各種條件對他們進行外修或者培訓以達到提高他們對非遺產業化的專業技能和管理技能，給予他們一定的晉升空間和相應的福利待遇，從而充分發揮人才政策的作用，有效解決非遺產業化的人才問題。

產業政策視角下非遺產業發展政策思考

基于產業政策視角下混合半公共物品產業化的系統動力學基模分析，應有計劃、有步驟、有重點地將我國部分非遺項目定位于重點產業，繼續做大做強傳統非遺優勢項目，加快非遺產業轉型升級，探索非遺產業化集群式發展，不斷促進我國經濟結構由第一、二產業為主導向第三產業為主轉變。由于非遺具有零污染、低消耗、高附加值等特點，在政府政策、市場政策、人才政策方面都應該給予一定的扶持或傾斜，避免盲目開發非遺資源，減少各區非遺之間的正面競爭，促進各區域之間非遺產業化相互合作共贏，加大非遺專業人才培養力度，逐步建設好非遺產業化的相關基礎設施，大力推進我國非遺產業的專業化和現代化水平，鼓勵高校開設非遺與市場充分結合的相關課程，努力將非遺產業打造成為我國文化產業中快速崛起的重要組成部分。

參考文獻：

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