大部制改革背景下基層食品藥品監管存在的問題及對策

徐誠

改革開放以來，社會主義市場經濟不斷發展和進步，人民的生活水平日益提升，人們對于食品藥品的安全也有了更高的要求。我國之前的市場管理體系弊端日益顯露，已經不能與當前的社會經濟的發展相適應，各種食品安全管理體制單一化、重復化的問題凸顯，監管不力，存在盲區。職能機構相關的工作不到位，監管的能力亟待加強。在十八大后將食品類產品的生產和市場流通，均放置在我國藥品監管機構的范圍內，這樣一來，使得基層的監管部門工作量加大，壓力倍增。因此只有不斷提高自身的監管能力，培養正確的意識，進一步提高基層監管的能力和素質，才能使大部制改革背景下基層食品藥品得到更長久的發展。

大部制改革中基層食品藥品監管存在的問題

在進行職能調整之后基層食品藥品監管力量相對薄弱。在十八大后，基層監管部門的組織模式發生的改變，承攬了食品監管職責。在改革之前，生產領域的食品監管主要由質量技術監督部門進行管理，工商行政管理部門監管食品的流通方面，而酒類的質量管理由商務部門進行，食品藥品監管部門對于食品的監管并不專業。所以在大部制改革之后，食品藥品監督管理部門的任務任重而道遠，是一個巨大的挑戰。一般來說，在人員數量上，基層的食品藥品監管部門在編人員平均為30人，主要的任務是進行藥品的監管，所以相關的藥品專業的人才較多，對于食品監管和檢測方面的人才欠缺。在文化結構上，基層的監管部門人員的學歷普遍不高，有的僅僅是高中畢業，專業知識功底不厚，并且在監管部門的組織結構上不對稱，有的是年齡結構老齡化，而有的大多數是由剛畢業沒有經驗的年輕人擔當監管部門工作的主力。

基層食品藥品監管機制不完善。這次大部制的改革，是我國食品藥品安全監管進一步加強的重要一步，但是僅僅依靠改革是不夠的，必須要有相關的機制體制的支撐。但是目前就我國基層的監管部門來講，食品藥品的監管機制并不完善。例如，我國基層的監管部門主要進行拉網式的監管模式，對于生產經營單位的現場檢查覆蓋率百分之一百，要求對所有涉及食品藥品的相關單位、門市、商販都要進行一一的檢查，這樣一來，監管人員壓力更大，工作量大，只是走形式，將數據報送上級，但是這些數據與平日的基礎數據差別不大，有的甚至圖省事直接隨意編填數據，不符合實際，并沒有得出監管效果。有些人員在監管中發現有問題的產品，在本地區會進行追查，如果跨越了本地區，就會撒手不管，沒有區域間的聯合溝通機制來制約這個問題的出現。

監管部門人員意識不夠，工作效率低下。在大部制以后，機構進行調整，使個人利益受到影響，調整總，一些人為了部門和個人利益，逃避改革。比如說在機構合并之前，有的部門高層擔心合并以后，自己的權利變小，升遷機會降低，思想就會越來越消極，把工作糊弄了事，懶政怠政問題突出，影響了工作效率和工作的效果。基層改革使得涉及的人員思想偏激，態度不端正，不能朝前看，把個人利益放在首位，不顧全大局。因而出現消極怠工，等待觀望的現象。

大部制改革后監管依據亟待完善。監管需要相關的法律法規作為支撐。目前涉及食品藥品相關的法律有20多項，十八大提到的監管機構的改革主要是職能的調整。那么對于《食品安全法》以及《食品安全法實施條例》的修改和完善就十分的重要。我國關于食品安全監管的法律出臺比較早，只適應當時社會的發展，與現在我國社會的食品安全保證的需要并不適應。而且舊的法律責任偏輕，懲罰力度不夠，涉及的范圍也不光，起不到威懾的作用。因此就要對相關的監管法律依據進行不斷的修訂，以適應當前改革的新形勢。另外，對于《藥品管理法》以及相關的法律法規也要進行修正。藥品的安全同樣是我國人民生活中的重中之重，為了保證藥品的質量，相關的法律依據要不斷的完善，以法律為準繩，保障廣大人民的切實身體健康的利益。適應時代的發展要求。

機構整合中領導干部的協調能力不足。大部制改革中，主要進行的機構改革，基層領導干部的職能變化和其他的變化遇到諸多的問題。比如說食品藥品監管人員少、食品藥品系統底子薄、基礎弱的問題。領導干部的任務加重，能力也受到了極大的考驗。有些領導干部在看待和處理問題上比較片面、協調能力也不足，使得相關的決策并不科學、不全面。有些領導干部缺乏擔當意識，缺乏創新能力。而且存在領導干部的四風方面存在問題，影響了我國食品藥品監管事業的長遠健康的發展。

大部制改革背景下完善基層食品藥品監管的措施

建設符合大部門體制要求的基層監管機構和隊伍。

（1）完善機構設置，進行合理的職責安排。首先要對政府的機構職能進行有效的轉變，使得政府更加強化對食藥的監管，提高自身的公共服務能力。第二就是要確定各職能部門的監管職能。建立起全面的、科學的監管機制。第三就是要進行宣傳，帶動全社會的監督，使得社會力量參與其中，有力的維護人民群眾的切實利益。誒過的食品安全監管機制采取的是自上而下的垂直管理方式，分工明確細化，政府對市場的監管力度很大，使得市場秩序穩定。

（2）加強基層監管隊伍的建設。對于食品藥品市場的監管首先要有一個強大的基層監管隊伍，明確自身肩負的責任，心里想著人民群眾，切實的為人民群眾解決問題，保障人民群眾的食品藥品的安全。在機構的編制上，要著眼于核心職能的轉變，嚴格控制組織機構的人數，和組織的數量。因為不同的地區在編制上的調整不同，具有差異，那么在嚴控機構編制數量的前提下，地方政府要轉變自己的服務職能，優化人員的分配，進一步提高自身的行政職能。在業務技能方面，基層食藥市場監管人員，要有良好的處理問題的能力，在行政審核上，以人為本，為人民服務，對于監管過程中的各個步驟等程序性的內容要了解透徹，熟悉，快速的進行反應，并且做到工作內容公開化、透明化，辦案過程中，要嚴格按照工作程序的要求辦案，對案件進行嚴格的調查取證，對待被審查者要做到公平公正，態度良好。在知識結構方面，在知識結構方面，要有較強的專業知識技能，對于食品藥品監管相關的知識要熟悉掌握，還要具備自主創新能力和獨立思考的能力，具體較高的政治覺悟。在監管能力建設方面，要提高自己的監管能力，整合相關的食藥方面的監管資源，建立一批有較高專業素質和監管能力的高水平的監管執法隊伍，并且采用多種錄用方式引進具有復合型的專業人才。

提高基層食品藥品監管能力。

（1）提高基層監管信息化建設水平。隨著信息時代的到來，信息化能夠有效的幫助基層食品藥品監管部門進行工作，推動工作的科學化。充分利用現代的科學技術和網絡技術進行技術支撐，開展網絡的溝通渠道，進行電子的監管、電子的檢測等多種信息化的手段輔助監管工作的順利進行。同時要推進市場誠信體系的建設，設置相關的黑名單制度，嚴格打擊市場上違反市場規則、危害人民群眾利益的單位、商販等，一旦被列入誠信黑名單中，就會一直亮起紅燈。在誠信體系中設置相關的考核制度，嚴格進行考核獎懲。

（2）強化食品藥品的檢測體系。對于藥品食品的檢測是它們進入市場之前的一個重要的環節，必須要構建起一個完善、科學的技術支撐體系。我國目前的食品安全監管有多個部門，因此就需要各個部門之間進行合作、職責分明，積極整合進行食品檢測技術的資源，創設縣級的檢測評估，保證基層的檢測評估體系的完整，以防止資源不必要的浪費和流失。另外，檢測工作要做到規范可行，對于檢測報告的格式、內容的規范、檢測工作的質量都要進行監督。

實踐是社會關系形成的基礎，為社會的發展提供原動力。基層食品藥品隨著改革發展的步伐不斷前進，對于基層食品藥品監管要不斷的加強，監管部門要有時代的使命感和工作的責任感，利用各種食藥監管手段，保證食藥安全，確保人民群眾的切實利益。