國家發展戰略下的江蘇港口物流協調發展研究

楊燕

內容摘要：本文在分析江蘇港口物流發展現狀的基礎上，指出國家發展戰略下的江蘇港口物流協調發展的機遇和挑戰，進而分析了江蘇港口物流協調發展中存在的問題，并針對性地給出了相應對策。

關鍵詞：江蘇 港口物流 協調發展

中圖分類號：F640 文獻標識碼：A

國家戰略下江蘇港口物流協調發展的機遇和挑戰

國家戰略下江蘇港口物流協調發展機遇。國家戰略會使更多的區域參與到全球價值鏈的分工體系中來。在“一帶一路”、“長江經濟帶”等國家戰略下，江蘇港口物流積極尋求創新路徑以推動率先轉型發展和創新發展。同時，江蘇擁有海陸絲綢之路交匯的樞紐的優越地理位置，連云港是絲綢之路和新亞歐大陸橋的橋頭堡，所以“一帶一路”、“長江經濟帶”等國家戰略所產生的紅利在江蘇顯得尤為突出。憑借著優越的地理位置，可以更為便捷地與美洲、歐洲、非洲、大洋洲等加強經貿往來，拓寬對外聯系的路徑。江蘇也可以進一步擴大港口物流發展的直接或間接腹地，直接面對長江三角洲地區的各個城市，并且通過完善鐵路網絡連接中西部地區。

國家戰略下江蘇港口物流協調發展的挑戰。在“一帶一路”、“長江經濟帶”等國家戰略下，江蘇港口物流協調發展也面臨著更大挑戰。一是環境壓力。《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》指出要建立最嚴格的生態環境保護和水資源管理制度。江蘇港口物流必須要轉移或調整高污染業務，加大節能減排和環境保護方面的投入。二是成本壓力。江蘇的港口運營更多依賴相對廉價的勞動力，但是隨著人民幣不斷升值，勞動法逐步健全，港口物流作為勞動密集型產業的成本上升，收入增長乏力。三是發展模式壓力。江蘇在多年的改革開放中，主要實施招商引資的發展策略，取得了巨大的成績，國內生產總值位于全國前列，但隨著國際國內形勢的變化，江蘇港口物流發展的傳統模式受到了嚴重挑戰，其對江蘇發展的支撐作用趨弱。四是開放壓力。江蘇是憑借著沿江沿海的地理優勢成為中國改革開放的排頭兵，外向型經濟發達，但隨著“一帶一路”、“長江經濟帶”等國家戰略的實施，使得江蘇獨特區位優勢逐步消失。

江蘇港口物流協調發展中存在的問題

行政區域分割，缺乏長效合作機制。江蘇省盡管對江蘇港口協調發展高度重視，對區域內港口的定位也作了相關規定，但各港口分別屬于不同的區域，各個地方政府從各自利益出發，自主決定本區域內港口發展方向，導致江蘇港口規劃混亂，協同性低，惡性競爭加劇，港口資源整合程度下降。在此背景下，2005年9月江蘇沿江港口聯盟宣告成立，盡管這一努力對港口間的交流起到了一定的作用，但是因為港口受到地方政府和港口聯盟的雙重領導，地方政府的區域利益最大化目標和江蘇港口同盟的整體利益最大化目標必然會產生矛盾，且由于港口聯盟的性質，其職能易被地方政府架空，造成其管理職能缺失。

注重區域發展利益，資源整合力度較弱。近些年，《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》、《全國沿海港口布局規劃》、《江蘇省沿江開發總體規劃》、《江蘇省沿海開發總體規劃》等國家和省政府規劃和政策相繼出臺。其中，《江蘇省沿江開發總體規劃》進一步明確了沿江岸線布局，確定了南京港、鎮江港、南通港、蘇州港等八個港口的發展功能。雖然省政府為避免港口之間的相互競爭，實現港口之間的協調發展做了大量工作，但是執行過程是以地方政府為主的，有其各自的利益。同時地方政府之間有時雖有合作，但是缺乏規劃性、持續性，資源整合力度較弱。

港口軟實力薄弱，港口服務能力較弱。港口是航運物流產業鏈的重要一環，其發展中所需的“硬實力”必不可少，但在復雜多變的國內外經濟形勢之下，擁有豐富、成熟的航運要素所展現的“軟實力”更不可缺，港口軟實力包含港口管理力、決策力、服務力、生產力、文化力等要素。近年來，江蘇一些港口貨物吞吐量持續增長，居于全國前列，但是這種增長是一種粗放式增長，在增長過程中智慧建設和綠色建設不足，港口的安全責任制和保障能力較弱，也缺乏集約利用資源和優化能源利用的能力，不能發揮既有碼頭作用，公共信息平臺化建設也未全面深化。同時，江蘇港口發展還比較滯后，功能處于第二代港口至第三代港口之間，目前所提供的服務主要還是裝卸，航運金融、保險、海事仲裁、船舶交易、船舶檢驗等綜合性航運服務能力不足，新興服務業比重小，服務層次較低，競爭力和抗風險能力較弱，參與國際分工的能力較差。

經濟發展進入新常態，外部競爭激烈。當前，世界各大港口貨物吞吐量增速明顯放緩，全球經濟及國際航運業表現為“兩低”：全球經濟低速增長，國際航運市場持續低迷，運價持續跌宕起伏，各主要航運市場形勢都非常嚴峻，航運業進入了漫長的調整期。在此背景下，江蘇航運業面臨的競爭則更為激烈。同時，江蘇港口對大宗散貨的依賴程度較高，導致了江蘇港口中幾乎每個港口都建有功能雷同的散貨碼頭，在集裝箱吞吐能力上，沿江各港口中除太倉港、南京港集裝箱吞吐量較大外，其他港口的集裝箱吞吐量占貨物總量比例較低，說明沿江港口企業在集裝箱運輸功能方面的能力較弱。

江蘇港口物流協調發展對策

支持公共基礎設施建設。一是加強集疏運體系規劃編制，改善港口道路集疏運設施，完善集疏運體系，發揮出每種運輸方式的優勢，并在制定城市總規劃時充分考慮集疏運體系的建設。二是加快鐵路建設，推進港站一體化，重點加強港區和場站的鐵路集疏運體系建設，發揮鐵水聯運的優越性。三是要完善港區公路建設布局，建立便捷、暢通的公路集疏運體系。四是經常性地舉辦各種創新經驗交流活動，以獎代補支持港口物流發展，資助能夠加強物流價值鏈以及促進地區集群戰略的創新項目。五是交通基礎設施建設必須結合江蘇產業發展規劃，產業發展和基礎設施建設必須相互交融，城以港興，港為城興。六是改善交通軟硬環境，注意各種運輸方式的協調發展，完善綜合運輸體系，提高資源配置能力，降低物流成本。七是推進集疏運體系江海聯動和水陸互動發展，對接上海、寧波、舟山等沿海港口，通過航線開辟、江海船型研究、信息互聯互通等形成完整的江海聯運運輸服務體系，實現一體化發展。endprint

加強國際合作。一是要從體制上加強創新，其次是科技創新、商業模式創新，為國際間港口合作提供良好的合作基礎。二是國際間港口投資建設運營合作，已經有許多成功的案例，要培育具有國際競爭力的品牌港航企業，借鑒成功經驗，實施主動走出去的策略，尋求合作突破口。三是以全程物流服務為核心，大力構建功能完備、通關便利、銜接順暢的物流服務網。

強化綠色平安。十八屆五中全會指出，要推動交通低碳發展，全面節約和高效利用資源，全面實現最嚴格的環保制度，開發綠色港口整治行動。要促進海事部門、航道部門、港口以及船舶公司等單位之間的溝通，把事故的發生率降到最低。在新泊位、新港口的開發建設中，首先要考慮環境的因素，要進行嚴格的環保評估，要采用綠色安全的標準進行建設。在資源的使用上要節約高效，要符合交通運輸部發布的船舶與港口專項行動的方案，減少船舶對水域的影響。港區要掌握污染源，加大污染物的防治，推廣岸電設備和清潔能源使用，建立完善的安全應急體系，建設綠色港口。

加快港口物流轉型步伐。一是港口發展不能再走粗放式擴大港口規模老路，要實行經營方式轉型，調整結構，依靠提高效率取得發展。二是轉變以增加港口貨物吞吐量為核心的發展模式，擴展港口經營業務，港口功能應從水上業務向水陸業務并重轉變。三是按照十三五規劃建議的五大理念，科學發展，提質增效。

理順港、地、城關系。一是理順港地關系，眾多研究表明港口發展與腹地經濟發展是緊密相連的，港口物流的發展需要腹地大力支持，腹地經濟的發展也離不開港口物流。二是理順港口和產業的關系，產業經濟的發展需要港口的配套服務，港口的發展也需要產業的發展支撐，江蘇應根據區域產業布局進行針對性的配套建設，并與集疏運體系銜接。三是理順港城關系，港口與城市是緊密相聯的，港口總體發展規劃、功能定位，發展服務方向以及業態配套發展，必須以城市的總體規劃發展為導向，實現城市發展與港口產業發展的共同轉型升級。四是理順港港關系，港口與港口是既競爭又合作的關系，港口必須根據國家總體發展戰略和布局，以及綜合集疏運體系規劃和開放戰略要求，結合本地城市和產業實際，在服務中找到自身服務和發展業態，做好與臨港協同合作關系。推動港城、港產、園區互動發展。

參考文獻：

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