山東省農業廳關于加強全省農業安全生產工作的通知

各市農業局（農委），省畜牧獸醫局、省農業機械管理局，廳機關各處室、廳屬各單位：

近年來，黨中央、國務院和省委、省政府對安全生產作出一系列重大決策部署。習近平總書記指示：“落實安全生產責任制，要落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管。堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。”抓好農業安全生產，對認真貫徹習近平總書記重要指示精神、全面落實省委省政府決策部署、確保全省安全生產大局都具有十分重要的意義。各級農業部門、廳有關處室和單位務必高度重視，要堅決克服松懈麻痹思想，切實增強緊迫感和責任感，把農業安全生產工作抓緊抓好。省畜牧獸醫局、省農機局要按照責任分工，做好本行業安全生產監管工作。根據全國安全生產電視電話會議和全省安全生產電視會議精神，以及《安全生產法》《山東省安全生產條例》《山東省安全生產行政責任制規定》等法規，現就做好農業安全生產工作通知如下：

一、切實加強組織領導

以確保不發生農業生產安全責任事故、確保不發生人身傷亡責任事故為目標，切實加強農業安全生產工作。要把農業安全生產作為重要的政治任務來抓，全面落實黨組（委）領導責任，主要負責同志負總責，其他班子成員實行“一崗雙責”，在各自分管領域各負其職。要成立農業安全生產領導小組，主要負責同志任組長，有關負責同志任副組長，定期召開會議，研究部署農業安全生產工作。要把農業安全生產納入本部門或行業整體規劃，統籌安排。在召開部門或行業綜合性會議時，要把安全生產作為重要內容，做到與業務工作同部署同安排。省市兩級農業安全生產領導小組成員，每年至少參加兩次農業安全生產督導檢查，或在檢查業務工作的同時有針對性地檢查安全生產，做到業務工作與安全生產兩手抓兩不誤。縣級農業部門要把安全生產作為重要任務來抓，列入部門工作的重要議事日程，在檢查業務工作的同時，經常性地檢查安全生產工作。行業監管任務比較重的單位要建立安全生產工作機構，明確工作職責，充實專業力量，配備監管裝備，保障安全生產監管的需要。

二、認真落實監管責任

各級農業部門要建立農業安全生產責任制度，明確本部門的監管范圍和對象，實行分級分類監管。要制定本部門安全生產權力清單和責任清單，包括危險化學品安全監管的權力清單和責任清單，向社會公布。要把農產品質量安全、農藥生產經營使用安全、肥料使用安全、農村沼氣和秸稈氣化工程安全、設施農業生產安全等作為監管重點，加大工作力度，落實監管責任，確保不發生安全事故。要制定安全生產責任目標和考核辦法，建立安全生產績效與業績評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格“一票否決”。各行業管理單位的主要負責同志是本行業安全生產第一責任人，要把安全生產工作牢牢抓在手上，把任務分解落實下去，層層傳導壓力，把安全生產工作做細做實做出成效。同時，要督促指導農業安全生產主體責任單位，認真落實安全生產主體責任，建立健全安全生產管理組織，按規定配備安全管理人員，建立完善安全生產崗位責任、日常巡查、安全培訓、職業衛生管理等各項制度，積極開展安全生產標準化建設，嚴格履行安全生產法定義務。

三、強化日常監管工作

各級農業部門要加強農業安全生產日常管理工作。按照“誰審批、誰負責”的原則，加強農藥、肥料等行政許可和農村沼氣、設施農業、種子加工、基地建設等項目管理，嚴格審查安全生產設施設備、制度規定等各項保障措施，嚴格安全準入，必要時組織專家評審論證，對不符合要求的堅決不予批準。要加強項目實施過程中的監管，嚴格操作規范，避免出現安全責任事故。項目竣工驗收，應吸收有關專業技術人員參與，把安全生產部分作為驗收的重點內容，認真審核把關，確保按規定要求建設。各級農業部門要加強機關辦公區域供電、供水、供氣、防火、防盜、建筑工程的安全，避免出現安全事故。要組織各行業管理單位深入開展安全生產標準化建設，實行分級分類動態管理。要把安全生產內容作為業務培訓的重要組成部分，監管任務比較重的行業管理單位每年都要開展安全生產培訓。各級農業部門、各行業管理單位和安全生產責任主體都要建立安全生產工作臺賬，及時記錄安全生產任務完成情況，確保安全生產的各項措施得到落實。要建立健全安全生產監管檔案，及時收集整理歸檔安全生產的各種資料，整體提升安全生產管理水平。

各級農業部門要加強農業安全生產監督檢查工作。年初制定農業安全生產年度監管計劃，明確監管重點、目標和措施，不折不扣地抓好落實。每年至少組織一次農業安全生產督導檢查活動，對農業安全生產的薄弱環節，集中督導整治。各行業管理單位也要制定年度監管計劃，每年都要組織督導檢查活動，并與業務工作結合起來整體推進。在監督檢查工作中，要堅持“雙隨機”和重點監督檢查相結合，嚴格遵守工作程序，認真制定檢查文書，對發現的問題應下達書面整改意見，限期整改。要把安全生產納入農業執法范疇，嚴厲打擊安全生產違法違規行為，并建立執法信息公開制度。要以縣級為單位建立安全生產誠信體系和安全生產不良記錄“黑名單”制度，對缺乏誠信和列入“黑名單”的主體責任單位，在行政許可方面從嚴管理，三年內不得承擔農業項目。

四、把對危險化學品的監管作為重中之重

按照《國務院辦公廳關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》（國辦發〔2016〕88號）《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（魯政辦發〔2017〕29號）要求，各農藥、肥料行業管理單位要積極做好相關行業領域危險品安全綜合治理工作，抓緊制定完善各自領域的具體實施方案，明確職責，細化目標任務和治理措施，迅速組織開展整治活動，盡快取得階段性成果。按照《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》（安委〔2016〕7號）《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218）標準和國家《高危化學品目錄》，組織開展危險化學品重大危險源和高危化學品排查，全面摸清危險化學品重大危險源、高危化學品底數和危險化學品安全風險，對重大危險源要進行辨識、分級、安全評估，建立危險化學品重大危險源數據庫，并按地域建立危險化學品重大危險源和高危化學品分布情況檔案，按期報送省政府安委會備案。要完善危險化學品登記制度，推動危險化學品進口企業開展危險化學品登記，嚴格審查危險化學品生產企業基本信息、登記品種、數量等內容，參與省級危險化學品企業信息數據庫建設，實現部門間數據共享。進一步落實《山東省人民政府辦公廳關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號）要求，依照《安全生產風險分級管控體系建設通則》《生產安全事故隱患排查治理體系建設通則》，全面開展農藥、肥料風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，對排查出的各類風險實施精準監管。endprint

五、搞好預防救援管理

各級農業部門各有關行業管理單位要按照省政府安委會《關于進一步加強風險分級管控與隱患排查治理“兩體系”建設工作的通知》（魯安發〔2017〕12號）要求，加強農藥、肥料、沼氣等重點領域風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設。省級行業管理單位要盡快制定相關領域風險管控和事故隱患分級標準及管控辦法，實行分級分類監管，并建立安全風險評估與論證制度，完善本行業領域企業準入退出機制。同時，建立隱患排查治理及督辦制度、隱患排查治理信息化管理系統，指導本行業領域建立隱患自查自改自報排查治理閉環管理機制。

各級農業部門和各行業管理單位都要制定完善安全生產應急預案，建立應急處置評估和專家技術支撐制度及本級應急處置工作專家庫。要健全應急響應機制，完善事故現場救援指揮和組織協調機制。監管的行業領域發生較大及以上事故，要在規定時間內及時上報，并立即派員到現場指導參與搶險救援。各級各行業監管重點單位，每年都要組織應急預案修訂和演練，不斷提高應急響應能力，確保本級農業行業應急預案與本級政府和上級農業行業部門應急預案的有效對接。

六、深化專項治理活動

根據省政府安委會和省農業廳的部署和要求，積極組織開展本區域本行業安全生產百日攻堅治理行動、安全生產隱患大排查快整治嚴執法專項行動、全省安全生產大檢查活動。要制定完善實施方案，明確目標任務，認真抓好落實。在行動中，既要全面排查梳理，又要突出重點，把農產品質量安全、農藥生產經營使用安全、肥料使用安全、農村沼氣和秸稈氣化工程安全、設施農業生產安全等作為安全隱患排查治理的重點，認真排查薄弱環節和風險點，邊查邊改。省市行業管理單位要組織人員對縣級安全生產工作進行抽查，不斷總結經驗，建立健全各項規章制度，推動行業安全生產工作深入開展。縣級農業部門要組織有關行業管理單位，對轄區內農業安全生產主體責任單位進行全面排查，發現問題及時組織整改，確保專項整治達到預期效果。

七、加大教育宣傳力度

要組織農業系統有關干部職工認真學習習近平總書記關于安全生產的重要指示，學習黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產的重大決策部署，學習《安全生產法》《山東省安全生產條例》《農藥管理條例》等一系列專業法規，不斷增強抓好安全生產的緊迫感和責任感，提高安全生產管理能力和水平。要采取專家輔導、現場參觀、發放明白紙、事故案例警示教育等多種方式，加強對農業安全生產主體責任單位負責人的教育培訓，努力提高其安全生產意識和抓好安全生產的自覺性。

要加大農業安全生產的宣傳力度。結合不同時期農業安全生產特點，利用網站、微信、廣播、電視、報紙、宣傳欄等途徑，組織開展安全生產宣傳活動。要認真總結農業安全生產的先進典型，通過召開座談會、經驗交流會等方式，廣泛宣傳推廣。省市縣三級農業部門的官方網站都要開辟安全生產專欄，宣傳安全生產法規，交流安全生產經驗，普及安全生產常識，部署安全生產工作，努力營造安全生產的良好氛圍。

附件：山東省農業廳農業安全生產工作職責任務分工（詳見山東省農業廳網站）

山東省農業廳

2017年8月7日endprint