基層央行工會經審工作現狀調查與分析

殷海峰

為進一步加強和規范基層央行工會經審工作，促使工會經審干部主動認識新常態，適應新常態，不斷增強經審工作的主動性和適應性，充分發揮好審計監督預防、揭示和抵御的“免疫系統”功能，2017年，中國人民銀行寧波市中心支行工會就轄內基層工會經審干部隊伍建設和經審工作狀況，對現任28位經審干部進行了問卷調查。

一、組織架構

中國人民銀行寧波市中心支行轄內共有8個工會組織，分別是系統工會、機關工會、北侖支行工會、慈溪市支行工會、余姚市支行工會、奉化市支行工會、寧海縣支行工會、象山縣支行工會。各級工會均能按“三同時”要求成立了工會經費審查委員會，其中：系統工會經審會由9人組成，機關工會經審會由5人組成，各支行工會經審會都由3人組成。各單位工會經審委員人數是同級工會（工作）委員會人數的50%以上，符合“工會經審委員人數不少于同級工會（工作）委員會人數的20%”的要求。

目前，全轄28位工會經審干部全部為兼職，其中：8位經審主任中有7位是本單位中層干部。經審干部中擔任本單位中層職務占比為64.2%，從事工會經審工作5年及以上年限占比為46.4%，本科及以上學歷占比為75%，會計專業職稱占比為53.6%。

二、存在的問題和原因

雖然寧波市中支轄內工會經審組織健全，經審干部思想穩定，有96.4%人員認為開展工會經審工作很有必要。但通過調查也發現了一些實際問題，主要有以下幾方面。

（一）經審干部隊伍結構不盡合理，專業技能知識缺乏

28位經審干部中有10人無內審資格證書或會計從業資格證書，占比達35.7%，其中8位經審主任中也有2人無證書。經審干部中有11人分別在會計、內審崗位，占比僅為39.2%。對照《浙江省人民銀行系統工會經審工作規范化建設標準》中“工會經審會委員中具有審計、財會專業知識人員比例達到2/3”的要求還有差距。

（二）組織管理形式難以適應工作需要，系統性學習培訓缺少

由于基層工會經審干部長期處于兼職狀態，本職工作繁重，無暇顧及自主學習工會經審業務知識。工會組織對經審干部也疏于管理和培養，從調查情況分析，“從來沒有參加過相關工會經審學習培訓的”經審干部占比高達82.1%。有4位經審干部在從事經審工作9年時間里，竟然從未參加過工會財務或經審相關制度的學習培訓。經審干部對工會財務制度規定的不熟悉，一定程度上影響了審計的質量。

（三）工作流程有待規范，同級監督缺位

從調查反饋看，轄內有1家支行沒有開展正常的本級工會經審，其余7家單位雖然開展了每年一次的本級工會經審工作，但普遍存在程序不夠規范完善，多數單位以檢查代替審計，以工會財務報告代替審計報告，以1人代替檢查組，28.6%的經審干部在“近三年內沒有參與過本級經審工作”，從一個側面反映出基層工會存在著經審會組織形同虛設，同級監督流于形式等問題。

（四）整改落實力度不夠，審計效果缺失

按規定“工會經審會應向會員（代表）大會報告工作，工會經審監督的結論、意見、建議及經審工作的各個方面情況列為報告的主要內容；工會會員（代表）大會有權對經費使用情況提出意見，對工會經審工作提出要求”。但調查結果顯示，轄內各支行工會均未對本級工會經費審計提出處理意見或建議，也未實施整改落實情況進行“回頭看”工作，且有2家支行工會沒有按規定在工會會員大會上作經審工作報告。這些問題制約了工會經審監督服務職能的全面履行，審計的作用和效果明顯削弱。

三、加強經審工作的建議和對策

（一）提高認識

各級工會領導要把經審工作納入工會工作之中統一部署，切實提高對工會經審工作必要性和重要性的認識，為經審工作的正常、有效開展創造良好條件，使工會經審工作在工會“依法開展維護職工群眾和工會組織權益”、“依法規范自身的行為”等方面真正發揮作用。

（二）健全制度

各級工會要以貫徹落實杭州中支印發的《浙江省人民銀行系統工會經審工作規范化建設標準》和《浙江省人民銀行系統工會財務管理辦法（試行）》為契機，建立健全經審工作會議制度、審計工作制度，明確工作職責和工作規程，推動本單位工會經審工作規范化建設，用一套完整的制度來保證各級經審會對本級或下級工會實施監督。

（三）加強培訓

各級工會要采取多層次、多渠道、全方位形式加強對經審干部的學習培訓，注重在實踐中提升業務能力。通過舉辦專題培訓班、組織交叉檢查等形式，培養經審干部掌握審查監督技能，懂得會計原理和賬務處理程序以及綜合評價和分析等經審的基本知識，從而進一步促進經審干部履職能力的提升。

（四）強化指導

各級經審組織要加強對轄內基層工會經審工作分類指導，建立相應的考核激勵機制，通過“工會財務經審規范深化年”等活動，提升基層央行工會財務經審工作規范化水平。此外，還要善于總結經驗，發掘轄內先進典型，召開經驗交流會、現場推進會，以點帶面，促進轄內經審工作上臺階。

（作者單位：中國人民銀行寧波市中心支行）endprint