基層政府會計監(jiān)督有關(guān)問題研究

王燕

摘要：本文針對基層政府會計監(jiān)督有關(guān)內(nèi)容，首先簡要介紹了基層政府會計監(jiān)督的主要內(nèi)容，進而分析了目前基層政府會計監(jiān)督中存在的問題，最后就改進加強基層政府會計監(jiān)督體系，進行了全面的論述分析。

關(guān)鍵詞：基層政府；會計監(jiān)督；加強

會計監(jiān)督，是指按照國家相關(guān)法律規(guī)定等，對有關(guān)會計工作開展的控制管理，重點是充分利用各類相關(guān)會計信息對經(jīng)濟活動進行的監(jiān)督管理，以促進進一步提高會計信息質(zhì)量，提升經(jīng)濟效益目標。基層政府作為重要的國家基層行政部門，對于基層的政治經(jīng)濟和文化社會等方方面面的發(fā)展都有著非常重要的影響，確保基層政府各項工作開展，尤其是涉及到經(jīng)濟業(yè)務(wù)方面的工作開展，符合國家財經(jīng)法律法規(guī)規(guī)定，并不斷提高會計核算水平以及會計信息的真實性水平，避免基層政府出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象，改進提高基層政府履職績效，必須進一步強化對基層政府的會計監(jiān)督。

一、基層政府會計監(jiān)督有關(guān)內(nèi)容

按照會計監(jiān)督職能以及基層政府實際，基層政府會計監(jiān)督的內(nèi)容大致有以下幾方面：

第一，基層政府會計日常工作的操作層面。會計基本操作規(guī)范與否，是會計工作最重要最基礎(chǔ)的內(nèi)容，對會計基本操作規(guī)范性的監(jiān)督，重點是監(jiān)督檢查會計憑證的填制是否規(guī)范，是否具備基本要素、是否存在涂改問題，是否經(jīng)過審核；檢查賬簿登記是否準確規(guī)范，是否將有關(guān)的會計資料數(shù)據(jù)等進行了全面的分類整理；檢查財務(wù)報表程序及質(zhì)量是否符合規(guī)范，有關(guān)的數(shù)字、計算、內(nèi)容、說明等是否準確真實完整。

第二，對財政資金的監(jiān)督。主要是通過對財政資金的預算、使用等方面的監(jiān)督，進一步的提高財政資金使用效率和效益。在財政資金監(jiān)督的重點方面，主要是監(jiān)督預算編制以及執(zhí)行方面是否符合財政規(guī)定，確保各項資金開支嚴格按照預算執(zhí)行、支出開支范圍及標準符合規(guī)定。

第三，對會計信息披露質(zhì)量的監(jiān)督。監(jiān)督的重點主要有三方面：一是會計信息是否真實可靠，二是是否滿足會計信息各方面使用者的相關(guān)需求，三是會計信息披露是否及時可靠，通過對會計信息披露質(zhì)量的監(jiān)督，提高會計信息質(zhì)量，以便于指導更加科學準確的決策，充分發(fā)揮出會計信息的相關(guān)作用。

二、基層政府會計監(jiān)督存在的問題分析

目前，雖然會計監(jiān)督力度越來越大，但是會計監(jiān)督在推進實施過程中，也出現(xiàn)了不少的問題。一方面，會計監(jiān)督面臨的難度越來越大。有一些會計造假行為，特別是虛構(gòu)原始憑證、隨便改動會計政策等問題較為多見，會計造假的形式和范圍也是不斷擴大，這些都極大的增加了會計監(jiān)督的難度。另一方面，會計監(jiān)督方式過于單一。現(xiàn)階段，在基層政府的會計監(jiān)督方面，還存在著會計監(jiān)督方法簡單、滯后的問題，尤其是缺少審前調(diào)查、跟蹤監(jiān)督以及專項檢查，以至于在政府會計工作方面出現(xiàn)的一些違規(guī)問題難以得到及時的發(fā)現(xiàn)和解決。

三、基層政府會計監(jiān)督完善措施研究

（一）提高基層政府會計監(jiān)督的有效性

首先，在基層政府的會計監(jiān)督方面，應(yīng)該注重突出會計監(jiān)督的重點，嚴格按照對財政部門會計監(jiān)督工作的相關(guān)要求，對有關(guān)的會計基礎(chǔ)工作、內(nèi)部控制建設(shè)和運行、國家財稅政策和財經(jīng)紀律執(zhí)行、財政專項資金管理使用等方面進行重點監(jiān)督，防范各種會計造假以及會計違規(guī)行為的發(fā)生。其次，在會計監(jiān)督方面應(yīng)該注重加強日常監(jiān)督，建立完善會計監(jiān)督長效機制，對內(nèi)部控制質(zhì)量、財務(wù)會計核算等情況開展全方位的監(jiān)管。此外，在會計監(jiān)督中，應(yīng)該注重根據(jù)實際情況等，對會計核算、財務(wù)管理、內(nèi)部控制等進行全面的評價分析，提出管理建議，幫助提高財務(wù)會計工作水平。

（二）建立完善會計監(jiān)督體系

對于基層政府會計監(jiān)督，提高會計監(jiān)督效率，應(yīng)該注重發(fā)揮會計監(jiān)督相關(guān)職能部門的作用，全面加強協(xié)作配合。尤其是財政部門應(yīng)該充分發(fā)揮好主導作用，加強財政、審計等部門的溝通協(xié)調(diào)，最大程度的防范會計監(jiān)督管理的漏洞。在會計監(jiān)督體系發(fā)揮作用方面，應(yīng)該嚴格按照預算法、會計法和注冊會計師法等相關(guān)法律法規(guī)中的相規(guī)定，以貫徹《預算法》和中央重大財稅政策為主線，將提高會計信息質(zhì)量和確保會計領(lǐng)域的穩(wěn)定有序作為基本目標，切實履行好會計監(jiān)督職責，通過協(xié)調(diào)推進預算監(jiān)管和會計監(jiān)督工作，提高基層政府會計監(jiān)督的實際效果。

（三）進一步完善基層政府會計信息披露制度

確保基層政府會計監(jiān)督作用發(fā)揮，必須進一步健全完善會計信息披露等相關(guān)制度。首先，應(yīng)該有效的利用權(quán)責發(fā)生制，準確的反映收入和費用之間的配比，對資金使用以及財政狀況等進行評價，進一步的提高基層政府的財政透明度，促進實現(xiàn)基層政府會計信息更加真實完整。其次，應(yīng)該注重實施財政資金分類報告，按照基層政府職能的不同劃分為政治型、經(jīng)濟型、公開型、社會管理型等基金，對基層政府現(xiàn)金以及資金變動等進行詳細記錄，以便于外部進行公開監(jiān)督，提高財政資金的使用效率。此外，還應(yīng)該注重完善會計信息披露方式，將有關(guān)的會計信息披露給相關(guān)的會計信息需求主體，并主動接受社會監(jiān)督，督促提高基層政府會計信息質(zhì)量。

四、結(jié)語

加強改進基層政府會計監(jiān)督，在推進實施過程中，應(yīng)該注重進一步健全基層政府會計監(jiān)督體系的設(shè)計，并完善會計信息披露制度，強化會計監(jiān)督管理制度落實，以真正發(fā)揮會計監(jiān)督的作用，提升基層政府的資金利用效率，促進基層政府公共服務(wù)職能的正常履行。

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（作者單位：山東省青州市財政局國庫集中收付中心）endprint