大理州鄉(xiāng)村民間互助組織發(fā)展現(xiàn)狀探討

賈婷

鄉(xiāng)村民間互助組織彌補了政府治理的空位，同時也給政府提出了許多新的思考和挑戰(zhàn)。近年來，大理州鄉(xiāng)村民間互助組織非常活躍，其重要作用體現(xiàn)在生產(chǎn)生活中相幫互助、提供集會和娛樂活動，兼管村寨紅白喜事所用的公共用品、協(xié)調(diào)道路和河道疏通等多個方面，民族特色鮮明，但也存在一些問題。本文就大理州鄉(xiāng)村民間互助組織發(fā)展現(xiàn)狀進行了梳理，并提出其創(chuàng)新管理的政府引導(dǎo)原則。

鄉(xiāng)村民間互助組織是民間組織的一部分，但它的形成早于現(xiàn)代意義的民間組織，它是在共同的文化背景下，在最早的宗族、宗教、祭祀、廟會、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)合作組織基礎(chǔ)上逐漸形成，是居住于一定鄉(xiāng)村聚落的人們在生產(chǎn)和實踐中為了共同抵御外在威脅和自然災(zāi)害，或為了共同的信仰和宗教活動，在自愿、平等的基礎(chǔ)上組成的相幫互助的社會集合體。一直以來，鄉(xiāng)村民間互助組織參與農(nóng)村公共服務(wù)的領(lǐng)域非常廣泛，就大理州來看，包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、慈善扶貧、就業(yè)社保、文化旅游、公共安全、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)技術(shù)等和一些少數(shù)民族地區(qū)提供的本地區(qū)少數(shù)民族所需要的特殊公共服務(wù)，如民族特殊用品供應(yīng)、民族語言文字使用和民族文化弘揚等方面。

一、大理州鄉(xiāng)村民間互助組織發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）民間互助組織數(shù)量不斷增加

隨著民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，大理州各鄉(xiāng)村同樣存在村寨空巢化，勞動力匱乏，鄉(xiāng)村精神生活匱乏和鄉(xiāng)村組織渙散的現(xiàn)象，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式及農(nóng)村所依仗的“熟人社會”發(fā)生變化，使得鄉(xiāng)村多元化的公共服務(wù)需求難以滿足，如公共安全、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施、留守兒童的教育、空巢老人的精神慰藉、村民集體祭祀活動等等，民眾的客觀需要催生民間互助組織迅速發(fā)展，不僅種類多而且數(shù)量不斷增加。在李燦松學(xué)者2013年的調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)：僅大理州一個典型的白族村就有八種類型的民間互助組織，有“誦經(jīng)會”、“老人協(xié)會”、“放牧?xí)薄ⅰ鞍讼蓵薄ⅰ皫洼叀薄⒏鞣N手工業(yè)合作組織、民族舞蹈競賽組織、體育競賽組織等。其中最多的是“幫輩”的傳統(tǒng)互助組織，在一個自然村中按照同屬相或者年齡相近而結(jié)合的原則互助組織，僅這一類型的組織就有十多個。

尤其在現(xiàn)代市場文明的刺激之下，經(jīng)濟性的互助組織發(fā)展較快，截至2016年10月，大理州在工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織突破5000戶，達到5056戶，工商注冊成員總數(shù)63670個，資金數(shù)額669789.26萬元，同比分別增長23.32%、29.85%、28.30%，在各縣鄉(xiāng)都有一定數(shù)量的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在。不僅數(shù)量上實現(xiàn)了跨越式的突破，也在推進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、維護農(nóng)民切身利益、創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌方面發(fā)揮了重要作用。

（二）以社會型組織和經(jīng)濟型民間互助組織為主

大理州的鄉(xiāng)村民間組織以社會型組織和經(jīng)濟型組織為主、數(shù)量最多。比如“幫輩”、“老人協(xié)會”、“蓮池會”、“誦經(jīng)會”等，在大理州各個鄉(xiāng)村幾乎都有“老人協(xié)會”存在，一方面為老年人提供集體娛樂活動，另一方面主持村里的紅白喜事等；而以某種行業(yè)為主組織起來的經(jīng)濟性組織和金融互助組織，如各種手工業(yè)行業(yè)組織，但現(xiàn)在大多以農(nóng)民專業(yè)合作組織的形式存在，但隨著現(xiàn)代金融銀行業(yè)的完善，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村金融組織的職能基本消失。

（三）組織缺乏規(guī)范的管理規(guī)定

鄉(xiāng)村民間互助組織雖然在數(shù)量和種類上比較多，但都缺乏規(guī)范的管理規(guī)定和完整的管理體系。各種組織對成員的管理均為約定俗成的一些標準來衡量，主要依靠村民相互之間的情感和社會輿論。盡管組織相對渙散，但在社會型的民間組織中，違規(guī)的成員卻較少，這大概與這些組織成員均以同村的親友為主有重要的關(guān)系。在大理州洱源縣三營鎮(zhèn)共和村委會鄭家莊，這個居住著漢、白、藏、傣、納西、彝7個民族的村落，卻成為大理州新農(nóng)村治理的典范。在涉及到修路、污水處理系統(tǒng)的建設(shè)、文化廣場的征地與修建等事項中，幾乎沒有受到阻礙，而且是無償捐地，完全由村民投工投酬建設(shè)完成的，這些看似艱難敏感的事務(wù)之所以能順利推進，“村民理事會”、“老人協(xié)會”、“中青年聯(lián)誼會”等鄉(xiāng)村互助組織起到了很好的帶動作用。而經(jīng)濟性的民間互助組織的穩(wěn)定性相對較差，一旦成員之間遇到經(jīng)濟利益沖突且組織無法協(xié)調(diào)時往往會解散。

（四）鄉(xiāng)村能人和黨員是核心力量

鄉(xiāng)村能人和權(quán)威因個人的辦事能力、卓越的經(jīng)濟成就或者豐富的社會資源而成為了民族地區(qū)民間互助組織的核心，這是民族鄉(xiāng)村民間互助組織的重要特征之一。在白族的“幫輩”中，鄉(xiāng)村能人有絕對的話語權(quán)，鄭家莊的兩位村小組長一藏一漢，都是致富能手，有威信，帶領(lǐng)村民種大蒜、種烤煙，成立烤煙合作社，將藥材經(jīng)營規(guī)模化，在村民中威信很高，對本村民間互助組織的發(fā)展影響很大。在大理市大理鎮(zhèn)龍龕村委會龍下登自然村，村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、白族民居的修繕和建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是由村民理事會理事長張建春主持，其同時是大理市AAA級旅游景區(qū)張家花園的董事長。

此外，在社會性的民間互助組織中，黨員的骨干、帶頭和橋梁作用有很好的體現(xiàn)，這在民族鄉(xiāng)村是很普遍的，很多村民黨員都是民間互助組織的核心力量，以身作則，具有很強的示范和帶動作用。

二、鄉(xiāng)村民間互助組織管理建設(shè)的引導(dǎo)原則

地方政府力求將鄉(xiāng)村民間互助組織引到健康發(fā)展的軌道，減少行政資源的浪費，必須要做到具體問題具體分析，遵循鄉(xiāng)村民間互助組織管理建設(shè)的原則，科學(xué)決策。

（一）因地制宜原則

由于各地資源稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及鄉(xiāng)村民間互助組織的發(fā)展情況各異，這要求地方政府因地制宜，立足實際，根據(jù)當?shù)厥袌鼋?jīng)濟完善程度、民族村寨的特色、文化宗教的具體情況、農(nóng)畜產(chǎn)品商品化率、農(nóng)民對合作的需求程度等，確定本地區(qū)鄉(xiāng)村民間互助組織發(fā)展的水平及標準。像巍山彝族回族自治縣永建鎮(zhèn)的東蓮花村，是一個典型的穆斯林村落，是“和諧回村”的典范，因其民族的特殊性和宗教信仰的軟控制作用，在鄉(xiāng)村治理的過程中，沒有成立鄉(xiāng)村民間互助組織參與到農(nóng)村公共服務(wù)當中來。

（二）合理界定行為邊界原則

在鄉(xiāng)村民間互助組織發(fā)展中，政府需要合理定位自身角色，合理界定其行為邊界，避免政府行為越位、錯位和缺位。支持建立一個獨立的、專業(yè)性強的民間互助組織工作部門，來實現(xiàn)雙向溝通對話的渠道及時有效的信息交流，有利于問題的發(fā)現(xiàn)和解決。并有意識的防止鄉(xiāng)村互助組織官方化。合理界定政府職能定位的邊界。這就要求政府將自身的職能主要定位于供應(yīng)公共產(chǎn)品和服務(wù)，把握政府干預(yù)的尺度，調(diào)整其支持重點。

（三）尊重農(nóng)民意愿原則

地方政府的引導(dǎo)和扶持，必須確定農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的發(fā)展意愿，肯定農(nóng)民的制度創(chuàng)新，加強農(nóng)民的整體認同感，不可大包大攬，不強迫命令，只求“遍地開花”，忽視長效健康發(fā)展。尊重鄉(xiāng)村民間互助組織的獨立自主性，其內(nèi)部人事、財務(wù)、管理等事務(wù)由其自主管理，政府方可通過政策扶持及提供信息、咨詢服務(wù)等措施適當加以引導(dǎo)，但不要替鄉(xiāng)村民間互助組織決策，不要任命鄉(xiāng)村民間互助組織的負責人。

三、結(jié)語

民族地區(qū)集物質(zhì)基礎(chǔ)的薄弱性、社會發(fā)展的滯后性、生態(tài)環(huán)境的脆弱性、民族宗教的復(fù)雜性為一體，強化政府社會管理是重要保障。由于鄉(xiāng)村民間互助組織的發(fā)展尚處于探索階段，并且其主體是土生土長的農(nóng)民，可以預(yù)見，在相當長的一段時間內(nèi)，地方政府應(yīng)當扶持農(nóng)村民間組織的發(fā)展，規(guī)范其管理建設(shè)。但是，政府作為外部推動力，只能加快或延緩民間組織的發(fā)展進程，不可能從根本上改變其自身發(fā)展的規(guī)律。地方政府應(yīng)遵循鄉(xiāng)村民間互助組織管理建設(shè)的原則，不斷完善引導(dǎo)途徑，更好的借助鄉(xiāng)村民間互助組織的力量參與到農(nóng)村的公共服務(wù)之中。

（作者單位：大理大學(xué)）endprint