有關(guān)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的探討

許博

摘要：伴隨著我國改革開放的不斷深入發(fā)展，政府預(yù)算管理逐漸成為了廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。行政事業(yè)單位原有的預(yù)算管理體制已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在工作的需要，加強(qiáng)預(yù)算管理改革已經(jīng)刻不容緩。雖然目前我國行政單位預(yù)算管理方面已經(jīng)取得了較大的進(jìn)步，但是仍然還存在一些問題與不足，針對這些問題及不足的解決策略，已經(jīng)成為亟需探討的課題。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；解決策略

在我國社會主義建設(shè)的進(jìn)程中，行政事業(yè)單位作為政府的代表，在監(jiān)督、管理、服務(wù)社會公眾事物等方面扮演著重要的角色，在中間發(fā)揮著重要的作用。由于社會的不斷進(jìn)步，我國的現(xiàn)代化建設(shè)也進(jìn)入了一個前所未有的高速發(fā)展階段，我國行政事業(yè)單位也遇到了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為使我國行政事業(yè)單位能夠更好的跟上社會發(fā)展的步伐，需要加強(qiáng)預(yù)算管理工作，只有這樣做才可以確保為行政事業(yè)單位提供堅實(shí)的財務(wù)基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是國家財政管理體系的重要組成部分，也是我國預(yù)算結(jié)構(gòu)的主要環(huán)節(jié)之一，是政府機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)各部門機(jī)能的重要財力保證，所以加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理具有重要的意義。

（一）是行政事業(yè)單位自身發(fā)展的需求

財務(wù)預(yù)算管理在行政事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)中占據(jù)的舉足輕重的地位。有效開展預(yù)算管理工作可以幫助行政單位及時查清自身存在的問題與不足，這樣做不僅可以節(jié)約單位的有限的資金，而且還可以降低一些不必要的開支。與此同時，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作還可以有效實(shí)現(xiàn)資源的合理分配利用，避免了鋪張浪費(fèi)的情況發(fā)生，為行政事業(yè)單位的日常工作健康開展提供了強(qiáng)有力的財政后盾。

（二）可以有效提升公共財政的管理

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制下，公共財政的管理具有無法撼動的地位。公共財政在市場宏觀調(diào)控發(fā)揮著重要的作用，為國家提供公共產(chǎn)品或服務(wù)分配活動和分配關(guān)系。加強(qiáng)預(yù)算管理能夠?qū)ξ覈藏斦芾砥鸬椒e極的促進(jìn)作用，因此行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到積極促進(jìn)的作用。

二、我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理的問題點(diǎn)

（一）預(yù)算管理制度不完善

按照我國相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，行政事業(yè)單位預(yù)算必須要經(jīng)過同級人民代表大會的審批，然后才可以按預(yù)算批復(fù)嚴(yán)格的執(zhí)行，行政事業(yè)單位是沒有權(quán)力調(diào)整和更改預(yù)算項目，任何一個行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算批復(fù)時必須要按照這種制度來執(zhí)行，但是有些行政事業(yè)單位并沒有完善的預(yù)算管理制度，導(dǎo)致預(yù)算權(quán)力相對集中的現(xiàn)象出現(xiàn)，有些管理人員在沒有經(jīng)過上級部門的審批情況下，按照自己的意愿隨意更改項資金項目、挪用預(yù)算資金等。對于預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外的資金并不能夠合理的進(jìn)行預(yù)算管理，預(yù)算管理比較混亂，這樣會導(dǎo)致預(yù)算資金不能夠合理的利用，嚴(yán)重影響了公共服務(wù)項目的順利進(jìn)展，威脅到了廣大人民的利益。

（二）預(yù)算管理人員的認(rèn)知不足

預(yù)算管理人員是行政單位預(yù)算管理的執(zhí)行者，但是很多行政單位預(yù)算管理員的綜合素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因主要是：一是行政單位沒有對預(yù)算管理人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)導(dǎo)致，預(yù)算管理人員不能夠及時的了解預(yù)算新知識，導(dǎo)致對預(yù)算管理認(rèn)知度不夠，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理的質(zhì)量，二是預(yù)算管理人員崗位分工不細(xì)致、責(zé)任不明確，不僅影響我們預(yù)算管理的工作效率，也會讓不法分子鉆空子，在預(yù)算管理過程中出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。

（三）預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制也是預(yù)算管理中的一個重要環(huán)節(jié)，我國行政事業(yè)單位一般采用預(yù)算編制的方法為增量預(yù)算。增量預(yù)算是根據(jù)上一年度的單位實(shí)際支出情況加入一些新增因素來進(jìn)行下一年度預(yù)算管理計劃的編制。采用增量預(yù)算編制方法有很大的缺點(diǎn)，預(yù)算管理人員不能與各部門進(jìn)行交流溝通，偏離了實(shí)際情況，只能憑借著自己的主觀性進(jìn)行預(yù)算。其次預(yù)算編制時間比較短，收集的資料不充分，導(dǎo)致所編制出來的預(yù)算存在很多的問題。

（四）預(yù)算監(jiān)管力度欠缺

行政事業(yè)單位的資金主要來源于財政撥款，所以很多行政事業(yè)單位把工作的重點(diǎn)放在了如何盡可能多的爭取財政撥款。預(yù)算資金使用的監(jiān)督力度相對比較薄弱，甚至有的單位并沒有健全的監(jiān)督管理機(jī)制，對本單位項目投入與運(yùn)行過程中沒有專職人員，導(dǎo)致資金使用情況不明確、使用效率低。行政事業(yè)單位的上級監(jiān)管部門監(jiān)督力度也不夠，對行政單位提供的預(yù)算項目不能夠進(jìn)行科學(xué)的績效評價。導(dǎo)致一些單位出現(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，阻礙了預(yù)算管理工作的開展。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的策略

（一）不斷完善預(yù)算管理制度

完善的管理制度能夠讓預(yù)算管理工作順利的進(jìn)行，所以行政事業(yè)單位一定要建立健全預(yù)算管理制度。把預(yù)算管理工作具體的分配到每一位預(yù)算管理人員，預(yù)算管理人員實(shí)行權(quán)力責(zé)任制，如果一旦出現(xiàn)了問題，就有本預(yù)算管理人員負(fù)責(zé)到底，就可以避免責(zé)任不明確，踢皮球現(xiàn)象出現(xiàn)。其次可以杜絕一些不法分子，擅自挪用資金、變動資金項目，從根本上提高了預(yù)算資金的使用率。

（二）提高預(yù)算管理人員的認(rèn)知度與業(yè)務(wù)素質(zhì)

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作是一項復(fù)雜而且要求很高的工作，所以預(yù)算管理工作人員必須具備很高的綜合素質(zhì)，才能夠高效的完成預(yù)算管理工作，為了提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)應(yīng)做到：一是行政事業(yè)單位在招聘預(yù)算管理人員需要制定嚴(yán)格招聘標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該招聘高學(xué)歷、技術(shù)水平熟練的高素質(zhì)人才。二是單位定期對行政預(yù)算管理人員進(jìn)行技術(shù)水平考核。三是對預(yù)算管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，向他們傳達(dá)實(shí)時消息，與時俱進(jìn)，保證預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

（三）制定合理的預(yù)算編制制度

采用增量預(yù)算方式存在很大的缺陷，不能夠滿足行政事業(yè)單位預(yù)算管理的需要，我們要完善預(yù)算編制方式方法。首先，預(yù)算管理部門一定要與各個職能部門進(jìn)行交流溝通，盡可能多的獲取真實(shí)準(zhǔn)確的信息，掌握各部門實(shí)際業(yè)務(wù)資金的支出情況，讓預(yù)算編制把實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動有效的反映出來。其次，預(yù)算編制實(shí)現(xiàn)立項評審方法，我們可以利用現(xiàn)代化信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源合理配置，完善的預(yù)算編制方式方法能夠提高預(yù)算管理的說服力。

（四）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督管理，首先，行政事業(yè)單位內(nèi)部要有健全的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)或工作小組，管理機(jī)構(gòu)一定要制定出完善的監(jiān)督管理條例以及監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，鼓勵人人參與到預(yù)算管理中去，有效的提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。其次，上級監(jiān)管部門也要重視對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)管力度，對下級提供的預(yù)算材料要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，避免違法亂紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四、結(jié)語

總之，行政事業(yè)單位預(yù)算管理是一項很重要的工作，我們要認(rèn)清預(yù)算管理過程中存在的問題點(diǎn)，并尋找有效的措施從根本上進(jìn)行解決問題，有效的促進(jìn)我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行，為民眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

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（作者單位：平邑縣財政局）endprint