國有民辦學校義務教育經費使用與管理研究

趙麗娜

摘要：本文結合工作經驗，運用會計和財務管理理論，分析了國有民辦學校義務教育經費在預算、使用和管理中存在的主要問題，提出了提高國有民辦學校義務教育經費使用效益的五種方法。

關鍵詞：國有民辦；義務教育經費；使用管理

一、我市國有民辦學校資金的運轉是自收自支的，所有學費收入全部介財政預算外專戶，學校的開支按每年財政下達的預算文件數逐項撥回用于學校的日常運轉

隨著我市各所國有民辦學校學費金額的逐年提高，各校教育經費使用也在逐年增長，如何管好用好學校教育經費，讓教育經費發揮更大的效益，是我們當前必須研究解決的重要課題。

二、義務教育經費使用和管理現狀

學校的教育經費是指承擔義務教育的學校開展義務教育活動所需的一切費用，具體分基本支出和項目支出兩大類，基本支出主要包括人員經費、社保經費、公用經費，項目支出主要包括專項修繕、專項設備、專項業務費。國務院與各級地方政府將國有民辦學校義務教育的經費納入財政預算當中，根據教職工編制、工資、學生均公用經費以及學校建設的有關標準，及時地為學校撥付有關的義務教學經費，確保學校得以正常運行，確保教職工工資的按規定發放。

三、國有民辦學校義務教育經費使用管理中存在的主要問題

（一）經費預算編制不科學，執行過程缺乏有效的監督

當下中小學的資產管理制度相當薄弱，在這方面，由于維護資產安全的體系不到位，缺乏有關的明文規范，就進一步影響到了國有民辦學校義務教育經費的使用情況。雖然當下很多學校都在建立固定資產管理制度，但是在購置新資產時卻不能及時到賬，大量的材料一次性不能通過審核；價值低的消耗品沒有設置登賬這些問題都會影響到學校的資產管理與使用的質量。與此同時，缺乏行之有效的監督制度，這就導致在經費管理上，漏洞百出，容易帶來管理風險。

（二）學校各項固定資產重投入輕管理和使用，使用效益較低

缺維護維修的專業人員，沒有配備或安排不具有專業素質的資產管理員，學校資產帳冊設置不規范不完整，造成了設備使用率低的結果。在此基礎之上，固定資產由于其缺乏專項管理，導致濫用、誤用的情況時有發生，進一步就會影響到其使用效率，總體上來看，當下國有民辦學校的固定資產使用效率較低。

（三）義務教育經費會計核算不規范

在平時的工作中，學校在經費的使用過程中，由于各種不同的原因，導致會計核算中存在如下問題：1.會計科目使用不準確如：會計人員感覺招待費太大，就任意將招待費歸集到辦公費，差旅費，組織外出旅游活動就在培訓費中列支，在公用經費中列支人員福利，2.原始憑證及附件資料不全，如培訓費的發票缺培訓計劃，通知，安排，培訓人員名單等，會議費缺會議通知，參會人員簽到表，出國支出缺教育局和財政局和外事辦的審批文件，采購發票上無商品及數量明細，辦公用品、文體用品、食品等名目籠統，數量為一批。學校實行績效工資改革之后，學校發放教師津補貼受到限制，有的學校通過巧立名目發放教職工福利，將其有意列入公用經費，導致公用經費被擠占，降低了公用經費的使用效益。有的學校把教師福利放食堂開支，導致學生伙食費被擠占。

（四）學校會計人員業務素質不高

在學校管理過程中，財務人員的工作屬于后勤部門，輕視或弱化了會計的核算和監督的基本職能，加之在考評、獎勵、晉升、評先等工作中對財務人員的不重視，導致財務人員提高自身業務水平的積極性不高。逐漸形成了學校財務人員后備力量不足，財務隊伍素質參差不齊的狀況。

四、加強經費管理與使用的對策研究

（一）加強領導，制定經費使用流程

學校領導應當充分重視義務教育經費的日常管理和使用工作，切實加強學校財務管理及資金管理制度建設和落實，加快財務管理及資金管理相關會計核算制度改革，使之適應學校發展需求，將財務管理、經費管理提升到重要的地位，成立義務教育經費使用管理領導小組，由學校主要領導擔任組長，成員單位要包括財務、審計、教務、后勤和各級部門。各單位主要負責同志為小組成員。關注員工的創新能力，通過培訓強化員工的創造能力，提升其在工作中的主動性、積極性。財會人員和領導之間要走正確的工作路線，避免因為學校領導對財會人員下達一些違背標準的指令而影響到學校的發展。校長必須強化內部管理，將有關人員的職責、權限進行明細登記。

（二）加強預算管理，嚴格按照預算執行

做好內部財務管理工作，可以采用額定的方法來實現對資金的管理。借鑒先進的學校管理模式，結合自身的發展情況，實現對學校財務管理模式的改革。首先，要確定合理的收支標準，這樣不僅能夠對資金的需求做準確的預測，同時也能夠確保學校的教育活動能夠穩定地進行下去。其次，以校長為主的領導應該制定符合學校發展的目標，將其下放到各個部門，引導教育經費與流向的合理化使用，為學校的更進一步發展提供有效保障。

（三）加強會計核算，完善內部控制制度

民辦會計制度出來后，為了完善民辦學校的會計核算，13年初我市所有國有民辦學校采用統一的會計核算軟件進行帳務處理，并按預算各項目設置輔助項，每月及時編制收支余額分析明細表，及時關注預算的執行力度。但是核算過程中，各校還需進一步規范義務教育經費的會計核算管理，設置科學的賬目，對于經費的支出數額較大較為頻繁的要設置專門的二級科目，建立國有民辦學校財務內部控制制度，對于已經制定的財務管理制度及資金管理制度要落實到位，嚴格執行。

（四）加強學校固定資產的管理，特別是教學設備的管理

一是要提高全員資產管理意識，嚴禁公物私用。二是加強統計管理，對固定資產要制作固定資產卡片，設置專門的負責人，實施固定資產負責人制度。三是定期資產清查，對于資產流失問題要嚴查。四是做好相關資產的維修和保護工作。培養專業的資產維修和管理人員，對教學設備進行有效的管理和使用，以此進一步提升固定資產的使用效率。

（五）進一步提高財務人員素質，加強會計培訓

財務人員應加強專業學習，在工作中不斷提高業務技能。加強法律學習，提高法律意識。樹立正確的價值觀和世界觀，堅定理想信念，不斷提高自身素質。學校應組織會計人員按時參加會計人員繼續教育培訓，不斷提高業務水平，保證義務教育經費都能用在學校的科學發放，為財務人員的專業進修，職稱考評晉升方面提供支持幫助。定期組織財務人員交流考察，加強培訓對其基礎知識教育及職業道德教育。財務人員要從多種渠道和方面實現對自身專業技能的提升，建立宏觀意識，從大局背景下實現對財務工作的負責，掌握未來教育行業的發展動向，更新職業觀點。

五、結語

綜上所述，提高國有民辦義務教育學校教育經費使用效益，學校領導及全體教職工要加強對教育經費重管增效的意識，加強預算控制，規范會計核算，建立健全經費監督及使用效益評價機制，提高財務人員的業務素質及管理能力，管理好并合規合理使用好教育經費。

參考文獻：

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（作者單位：溫州市繡山中學）endprint