國有企業(yè)全面預算管理的重點與難點探討

夏萬里

摘要：近些年，國有企業(yè)能夠更好的履行社會職責，加強全面預算管理方面的管理內(nèi)容，針對該內(nèi)容進行了系統(tǒng)化、理論化的理論創(chuàng)新，實踐中更是取得了不小的成就，真正的將社會責任落實到了管理中去，使得全面預算管理工作起到了舉足輕重的作用。針對當前的預算管理，要切合實際的實施合理的路徑和措施，建立全面的系統(tǒng)化預算管理體系，明確好相關預算編制的內(nèi)容，切合實際的選擇適宜的預算管理實施方法，才能真正的解決好該課題的相關重點與難點問題，同時通過國有企業(yè)全面預算管理重點與難點的解析，建立全面的預算管理流程，從而幫助并以使得預算管理更好的為國有企業(yè)服務。

關鍵詞：國有企業(yè)；預算管理；重要性

一、全面預算管理的主要內(nèi)涵

國有企業(yè)在新時代的背景下，通過制定全面的戰(zhàn)略預算管理內(nèi)容，逐漸開始進行全面的預算管理，特別是生產(chǎn)經(jīng)營過程中的事前計劃、或者是事中控制，以及事后的反饋等，都需要全面的預算化管理。發(fā)展目標是最先實施全面預算管理前的首要制定內(nèi)容，制定相關的預算管理目標需要將其各個環(huán)節(jié)進行層層的分解，將責任落實到實處，再依據(jù)各個部門的實際情況制定具有戰(zhàn)略意義的指標計劃，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營中的計劃，落實相關制度，進行全面的協(xié)調(diào)管理，最終將管理中的實際反饋內(nèi)容準確的指導經(jīng)營。

從全面預算管理的戰(zhàn)略意義的相關方面來看，全面預算管理主要設定一定的目標，根據(jù)目標達成一定的管理內(nèi)容。另外全面預算管理還體現(xiàn)在管理更加的全面，不僅僅涵蓋了財務管理方面的內(nèi)容，還包括日常的預算管理制度的內(nèi)容，準確的將企業(yè)的戰(zhàn)略目標成功的落實到實處。

二、國有企業(yè)實行全面預算管理的重要意義

（一）利于加強企業(yè)內(nèi)部管理水平

全面預算管理是當前國有企業(yè)需要運行的措施，要將國有企業(yè)的各個環(huán)節(jié)納入到預算中，特別是要讓員工參與到預算中，促進員工實施執(zhí)行，才能實現(xiàn)全員管理，從全面化的角度，使得預算編制更加的協(xié)調(diào)與和諧，特別是全面化的預算管理，利于提高內(nèi)部管理水平，提高員工的管理意識，增強員工的自身歷史使命，才能將實現(xiàn)內(nèi)部管理水平的提高。業(yè)務方面要將全面預算管理落實到各個領域，從監(jiān)控的角度，全面精細化各個環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)、銷售、薪酬、成本等，多角度進行全面預算的精細化管理，才能確保利潤目標的實現(xiàn)。同時，國有企業(yè)實行全面預算管理，可以對企業(yè)的經(jīng)營管理全過程進行監(jiān)督，充分實現(xiàn)對預算的事前、事中、事后的全過程進行控制，才能不偏離主旨，增強國有企業(yè)市場競爭力。

（二）有利于提高企業(yè)資源利用率

全面預算管理的編制就是讓企業(yè)各個部門提出自身的資源需求與經(jīng)營計劃，并且將其組合起來。國有企業(yè)能夠通過全面的預算管理，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，確保資源的使用效率，達到合理的資源優(yōu)化，這樣可以更加直觀的選擇出國有企業(yè)所要達到的目標，選擇適合的最佳方案。管理中更是能夠通過全面的預算編制，確定好相關資源，實現(xiàn)成本的節(jié)約和資源的有效利用。

三、實行全面預算管理的重點

（一）預算管理機制的建立

國有企業(yè)需要建立管理組織機構(gòu)和運營機制，確保其具有強制性和約束性。尤其是在預算管理機制的立項、編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、考評等過程，需要形成一種系列的約束和管理機制。特別是預算管理機制建設中，要加強全面預算，就需要預算立項，需要確定企業(yè)相關的經(jīng)營目標，確定相關的預算具體內(nèi)容，需要全員的參與并進行系統(tǒng)的、整合管理。因此，預算管理機制的建立，需要平衡和綜合各方的利益需求，實施全面的預算編制內(nèi)容，嚴格把關預算審批制度。利潤預算機制的建立，需要涵蓋層級審批和超預算的控制機制，需要預算考評制度，才能最終的形成激勵機制，確保預算管理機制的建立。

（二）預算管理的時效性和動態(tài)性

國有企業(yè)在全面預算管理上，因其不僅僅是時點問題，更是一個滾動的概念，需要長期持續(xù)的落實，因為全面的預算管理涉及到的動態(tài)環(huán)境變化較多，會涉及到企業(yè)的不同生命周期，以及突發(fā)的市場經(jīng)濟環(huán)境的變化，需要國有企業(yè)堅持從實際出發(fā)，遵從時效性，適時的調(diào)整國有企業(yè)的戰(zhàn)略變化，調(diào)整企業(yè)的預算管理機制。從利益的角度來看全面預算管理的目標，能夠達到實時的動態(tài)監(jiān)控，才能通過利益的角度，實現(xiàn)實時的調(diào)整和監(jiān)控，最終實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的動態(tài)化管理，實現(xiàn)有計劃的管理模式。

四、全面預算管理中存在的主要難點

（一）信息內(nèi)容不對稱，導致預算松弛

預算信息如果不對稱，就會導致預算結(jié)果松弛，特別是一些生產(chǎn)經(jīng)營的領域，各個預算編制的部門往往都從自身的角度考慮，沒有避免日后存在的預算不足的后期影響。目前，很多預算編制的人員利用自身的優(yōu)勢，參與預算的編制時利用預算的機會，編制出較為松弛的預算內(nèi)容，使得預算內(nèi)容和管理大大消減有效性，使得預算結(jié)果管理的有效性大打折扣。各種環(huán)境因素的變化，也會導致預算差異的存在，當然不可避免的就是導致預算松弛的現(xiàn)象，這樣就使得管理者缺乏對預算的彈性，增加了查找預算差異的難度，最終的結(jié)果就是業(yè)績評價難以得到客觀公正。

（二）為了達成預算準確率，故意消耗浪費資源

公司在整個預算編制的過程中，由于預算的松弛，導致其實際的效果在很大程度上高出實際的需求，特別是在實踐的預算執(zhí)行過程中，為了防止計劃和實際的差異，以及確保一定預算準確率的情況下，很多管理者往往為了達成一定的預算指標，會在管理過程中故意做出某些行為，甚至有些故意消耗預算資金，造成大量的資源浪費和資源閑置，這樣顯然違背了預算成本控制的目的，不能收到良好的成本控制的目標。全面預算化管理對于國有企業(yè)來講，是一項復雜的系統(tǒng)工程，同樣存在較多的外部因素，出現(xiàn)很多的難點，這就需要預算管理具有一定的約束性和全面性，避免存在形式化的內(nèi)容，才能確保預算指標的準確性，但是實踐中的困難更是重重。

（三）認識上輕視預算，沒有給予高度的重視

大部分的國有企業(yè)認為全面預算的管理是得不償失，很多國有企業(yè)的預算還停留在計劃階段，將計劃的內(nèi)容完全的取代全面預算。還有一些國有企業(yè)往往受限于所處的環(huán)境，認為宏觀環(huán)境的約束性較強，所處環(huán)境的復雜性，使得其預算的約束性較差，難以形成一定的適用性。預算的前期投產(chǎn)和投入及產(chǎn)出，如果效果不佳將會使得預算可有可無，使得全面預算管理不存在柔性，難以激發(fā)出下層職員的工作積極性。實踐中，預算難免出現(xiàn)誤差，這就需要加強國有企業(yè)的全面考核，避免產(chǎn)生一定認識上的誤區(qū)，很多國有企業(yè)的領導者在預算管理上，遇到了種種“阻礙”，高度的重視才是關鍵。

（四）全面預算管理的編制和執(zhí)行存在錯誤傾向

國有企業(yè)在編制預算時往往形式化，并且在編制的過程中，往往留下一些水分，報告一些預算費用的時候，往往將相關的費用虛報較高的水平，某些預算就是僅僅的為了滿足企業(yè)的總體預算要求，盲目的脫離實際，盲目的調(diào)整，缺乏實際的調(diào)研，使得實際情況和預算之間有很大的差距。很多國有企業(yè)的預算大部分有一些“水分”，這就使得全面預算管理的編制和執(zhí)行存在錯誤，會影響到下一年度的預算指標，使得編制預算時不準確。多數(shù)的國有企業(yè)在執(zhí)行相關審批項目上沒有認識到預算的嚴肅性，缺乏針對預算的重視，沒有通過獎懲措施及激勵機制，對預算給予高度的重視，最終將會導致全面預算管理的編制和執(zhí)行，僅僅是流于形式，最終導致錯誤的指導，導致錯誤的執(zhí)行，最終影響到全面預算管理的落實。

五、結(jié)束語

總之，國有企業(yè)全面預算管理的準確實施，需要針對相關內(nèi)容的重點和難點進行全新的解析，深入分析其內(nèi)在的優(yōu)勢，才能幫助國有企業(yè)實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益與社會效益。國有企業(yè)要想實施全面的預算管理，就需要充分的調(diào)動和調(diào)配各項有用資源，最終達到最佳的配置，有效的提高了國有企業(yè)資源的利用率。

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（作者單位：福建石油化工集團有限責任公司）endprint