分析公共財政預算改革給事業單位財務管理帶來的影響

周志能

摘要：在事業單位的發展中，財政管理對于優化財政配置，促進事業單位的健康以及可持續發展有著重要的意義，所以在現代化的事業單位發展當中，積極的進行財政管理的改革和提升意義重大。其實就目前的社會發展來看，我國進入了一個全新的發展環境，而為了在新的環境中適應財政管理的需要，公共財政預算進行了比較明顯的改革。這種改革的推進給事業單位的財務管理帶來顯著的影響，所以深入分析這種影響，并就財務管理的完善進行進一步的提升，對于事業單位的穩健發展價值突出。

關鍵詞：公共財政預算；事業單位；財務管理

事業單位在我國的社會活動當中發揮著重要的作用，而維持事業單位穩定運行的關鍵因素便是公共財政的支持，可以說，公共財政是事業單位重要作用得以突顯的重要支撐，所以公共財政的改革必然會影響到事業單位的運行。其實，事業單位很早就認識到了這種依賴性，而為了將這種依賴性進行削弱，事業單位在積極的進行財務管理的建設，目的就是希望在事業單位和公共財政當中建立一道有效的緩沖，這樣，財政預算的改革雖然還是可以波及事業單位運行，但是作用效果明顯的偏弱。簡言之，財務管理的建立主動攔截了公共財政預算變化帶給事業單位的沖擊，而這種攔截作用使得公共財政預算改革對財務管理的影響有了顯著的提升，所以分析這種影響具有重要的現實意義。

一、公共財政預算改革給事業單位財務管理帶來的影響

（一）有利于加強預算監督、提升預算透明度

就目前的分析來看，公共財政預算改革給事業單位的財務管理帶來的一個顯著影響是幫助加強了預算監督，提升了預算的透明度。在公共財政預算改革的大背景下，各個事業單位的職能部門對未來年度的項目次序和資源分配在改革的框架下有了比較明確的設定，而這種設定使得更多的預算安排以預算報告的形式出現在了社會公眾的面前，這樣，公眾對于事業單位的政策傾向會有更加清晰的掌握，這就使得的預算的透明度有了明顯的提升。在透明度提升的基礎上，公眾對于事業單位的監督效果會有進一步的加強，這樣，事業單位財務管理的資金安置等會有更加合理的安排。簡言之就是公共財政預算改革有利于事業單位預算透明度的提升和民眾對于事業單位預算監督的加強。

（二）有利于將更多的財政資金收支安排納入預算監管范圍

公共財政預算改革的另一個突出影響是有利于將更多的財政資金收支安排納入預算監管范圍。就近年來的預算報告顯示來看，有些財政資金的收支還沒有納入到預算的管理當中，比如社會保障基金和債務支出等。此種管理項目的遺漏使得預算資金收支的透明性受到了影響，對于日后的檢查和監督來講十分的不利。就目前的分析來看，這些沒有納入到預算管理當中的內容涉及的范圍比較廣，影響的程度比較深，就連發生和效果持續的時間也比較長，所以對于財務管理的效果提升十分的不利。在實現公共財政預算改革之后，這些內容盡可能多的納入到了預算監管的范圍之內，所以預算監管的有效性得到了明顯的加強。

二、公共財政預算改革背景下事業單位財政管理存在的問題

（一）管理體制存在缺陷

就目前的事業單位財務管理來看，雖然公共財政預算為其帶來了比較積極的影響，但是財務管理本身卻存在著比較明顯的問題，而管理體制上的問題便是其中表現最為突出的。就此問題的分析來看，主要是一些事業單位的主要領導人對財務管理沒有足夠的重視，所以在相關的管理政策和法律法規的理解上存在著一定的淺顯性。就事業單位的性質來講，其是非盈利性機構，所以管理者在態度上面表現出了一定的輕視，這就使得體制方面存在了比較多的漏洞，比如財產管理的權責不分、資金管理的混亂等。當然，除了這些問題，其管理在責任制度、清查制度以及監督制度等方面也存在著一定的缺陷。

（二）預算執行不完善

預算執行的不完善也是目前事業單位財務管理方面表現出來的突出問題，就此問題的具體分析來看，一些事業單位在進行預算編制的時候執行的是不夠規范的操作，所以資金的使用表現出了明顯的無計劃性。而還有一些事業單位因為沒有進行及時的預算模式更新，所以采用的模式相對較為滯后，這種滯后性的模式采用的預算方法也相對簡單，因此出現了比較明顯的依據真實性缺乏問題。再者，一些事業單位的資金配置和預算審批存在著一定的問題，主觀性比較明顯，而這種主觀性導致了其透明度的下降和資產配置效率的提升。

（三）制度執行不力

制度執行的不力在目前的事業單位財務管理中表現也比較突出。就具體的實踐分析來看，一些事業單位在票據管理方面存在著比較嚴重的不規范性，在開戶方面也存在著顯著的多頭現象，這些問題的出現都導致了票據管理的手續不健全、存根和入賬金額不符的情況。除了上述表現，制度執行不力還突出的體現在對應繳款項的管理和財務結賬方面，因為這些管理內容上沒有體現出較為有力的制度執行力，所以腐敗行為的滋生變得更加容易。

三、完善事業單位財務管理的對策

從上文的分析來看，事業單位財務管理還存在著比較明顯的缺陷，所以需要積極的對缺陷進行補充和完善，這樣，財務管理的綜合效果和作用才能得到最大的發揮。

（一）增強財務管理意識，完善制度

就目前事業單位財務管理的對策來看，首先要采取的就是進行財務管理意識的強化和制度的完善。在財務管理工作中，作為領導者需要加強對財務管理工作的認識，并在這種認識強化的基礎上積極的進行財務管理工作投入力度的增加。而就投入力度的增加來看，主要有兩方面的內容：第一是加強管理成本的投入，這樣可以利用增加的投入建立更加全面的制度，比如風險預警制度、審計和控制制度等。第二是進行財務管理的人力投入加大。積極的投入專業化的人員力量，使得財務管理的意識得到顯著的加強，并規范制度，這樣，財務管理的具體效用發揮會更加的突出。

（二）強化監督，加強控制和財務檢查

在事業單位財務管理工作中，采取的另一項有效對策是進行監督的加強和控制以及財務檢查的強化。就目前的財務管理工作來看，保證責任到人是非常有必要的，而要實現這一目標，一方面需要制度的完善，另一方面需要監督的強化。主要是因為制度完善有利于責任的明確劃分，而監督的強化則有利于敦促責任的落實，這樣，管理責任的范圍性和目的性會有非常明顯的提升。另外，通過控制和財務檢查的強化，有效的改變財務管理工作的基本態度，將其中出現的壞賬等進行及時的核銷，這樣可以保證財務管理的效率性和質量性。

（三）加強預算管理

加強預算管理也是事業單位財務管理財務的一項基本對策。就事業單位財務預算管理意識的加強來看，需要按照“綜合平衡、保證重點”的原則進行實施，這樣可以有效的加強對經費執行的預算，從而保證在經費的實際利用當中實現必要性的控制。另外，在預算管理加強方面，還有一項有效的措施是需要促進財務部門和監督部門進行認識的統一，這樣，無論是管理還是監督都會實現規范性，而在規范性加強的基礎上，經費的使用效率會明顯的提升。

四、結束語

在新的社會環境下，事業單位的財務管理受到更多因素的影響，而公共財政預算改革無疑是對其產生最大影響的因素，所以積極的分析公共財政預算改革對事業單位財務管理的影響，并就事業單位財務管理當中存在的問題和財務的對策進行分析現實意義重大。

參考文獻：

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（作者單位：湖南省醫療器械檢驗檢測所）endprint