解讀《國家高新技術產業開發區“十三五”發展規劃》

解讀《國家高新技術產業開發區“十三五”發展規劃》

為進一步貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》和《“十三五”國家科技創新規劃》，立足新的發展形勢，充分發揮國家高新技術產業開發區（以下簡稱“國家高新區”）領先優勢，促進國家高新區戰略提升，實現引領型發展，科技部近日印發了《“十三五”國家高新技術產業開發區發展規劃》。為便于相關部門結合自身情況做好落實工作，科技部高新司相關負責人對《“十三五”國家高新技術產業開發區發展規劃》（以下簡稱《規劃》）進行了解讀。

1.請簡要介紹一下《規劃》出臺的背景。

“十二五”期間，國家高新區圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，在實施創新驅動發展戰略中發揮了標志性引領作用，成為走中國特色自主創新道路的一面旗幟，成為我國高新技術產業發展最為主要的戰略力量。經過20多年尤其是過去五年的發展，國家高新區承載“四位一體”的戰略使命，著力推進“五個轉變”，正在邁入全面創新示范和戰略引領的新階段。目前，國家高新區隊伍擴大到156+1家，國家自主創新示范區達到17家，戰略位勢顯著提升。

國家高新區發展到今天，面臨一個新的變革期。世界已經進入以信息產業為主導的新經濟發展時期，新一輪科技革命和產業變革正孕育興起，中國經濟發展進入新常態，以五大發展理念為引領，加大供給側結構性改革成為經濟社會主線。《國家創新驅動發展戰略綱要》提出將創新驅動發展作為國家的優先戰略，全國科技創新大會吹響建設世界科技強國的號角。“大眾創業、萬眾創新”、“一帶一路”、“京津冀協同發展”、“長江經濟帶”、“互聯網+”、“中國制造2025”等一系列國家戰略正在深入實施。隨著國家全面深化改革，統一開放、競爭有序的市場體系正逐漸形成。主要依靠資源要素投入、規模擴張的粗放發展模式已難以為繼。國家高新區迫切需要以戰略提升為導向謀劃實現高水平的科學發展。立足新的形勢，國家高新區必須要準確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，要全面發揮自身的領先優勢，全面實施創新驅動發展戰略，著力在優化結構、轉換動力上取得突破，切實轉變發展方式，努力構筑國家先發優勢，開拓發展新境界。

為落實中央創新驅動發展戰略和有關科技創新重大決策部署，立足新的發展形勢，充分發揮國家高新區領先優勢，促進國家高新區戰略提升，實現引領型發展，科技部編制印發了該《規劃》。

2.《規劃》的指導思想和發展目標是什么？

指導思想：以“發展高科技、培育新產業”為方向，堅持科技創新和制度創新雙輪驅動，優化國家高新區、自創區戰略布局，著力營造產業生態和創新創業生態，發展新經濟，培育新動能，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，實現經濟、科技、社會、生態和諧統一，有效支撐和引領我國經濟中高速增長、邁向中高端水平，為我國建設創新型國家和世界科技強國作出應有的貢獻。

戰略定位：將國家高新區建設成為具有重大引領作用和全球影響力的創新高地，培育和發展戰略性新興產業的關鍵載體，轉變發展方式和調整經濟結構的重大引擎，成為建設創新型國家和世界科技強國的重要支點。將國家自創區建設成為體制機制改革和政策先行先試的創新特區，積極打造國家高新區“升級版”。

戰略布局：加快推進中西部地區省級高新區升級，支持在農業科技產業優勢突出的地區創建國家高新區，推動國家高新區在全國大部分地級市布局。統籌中央改革部署與地方改革需求，鼓勵支持若干創新成果多、體制基礎好、轉型走在前等有條件的區域，依托國家高新區積極建設國家自創區，進一步優化完善國家自創區區域布局。

發展原則：堅持創新發展，堅持協調發展，堅持綠色發展，堅持開放發展，堅持市場導向，堅持分類指導。

發展目標：到“十三五”末，國家自創區建設成為構筑國家先發優勢的示范樣板，國家高新區數量達到240家左右。實現“四個率先”：率先形成有利于“大眾創業、萬眾創新”的創新創業生態和高效率的創新體系；率先形成具有全球競爭力的創新型產業格局；率先形成綠色協調發展的科技產業新城區；率先形成開放共享、深度融入全球經濟體系的發展平臺。

3.《規劃》的重點任務是哪些？

一是“提升自主創新能力”。持續集聚高端研發創新資源，吸引和布局一批高水平創新資源和平臺，加快在戰略必爭領域實施重大科技創新工程，力爭取得重大顛覆性創新和群體性技術突破。強化企業創新主體地位，深化企業主導的產學研合作。鼓勵建設新型產業技術創新組織。加強知識產權創造、保護和運用。支持構建各具特色的區域創新發展格局，打造若干區域創新高地。

二是“優化創業孵化鏈條”。大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間和專業化眾創空間。鼓勵發展多種類型的創新型孵化器，形成一批創業生態社區。優化加速服務機制，引導加速器服務向個性化、定制化、精準化、柔性化方向創新。支持舉辦各類創業活動，加強新聞宣傳和輿論引導，營造創新創業文化氛圍。

三是“集聚創新型人才”。依托各級人才計劃，著力引進一批從事國際前沿研究、帶動新興學科發展的杰出科學家、頂尖科技人才和創業團隊，推動跨區域創業者、技術移民、企業家等來國家高新區創新創業。大力支持以大學生等90后年輕創業者、大企業高管及連續創業者、科技人員創業者、留學歸國創業者為代表的創業“新四軍”發展壯大。加強創新人才、企業家、產業技能人才培育。創新人才激勵、評價、流動、服務等機制，優化人才發展環境。

四是“培育壯大市場主體”。支持創業企業發展，推動符合條件的科技企業申報高新技術企業。實施“瞪羚企業”培育計劃，加強對獨角獸企業的研究與跟蹤，出臺專項政策，發現和培育瞪羚、獨角獸企業。積極培育一批有市場競爭力的平臺企業，鼓勵國家高新區龍頭企業平臺化轉型，構建大企業創新創業生態圈。

五是“完善科技金融服務”。大力發展天使投資，引導更多社會資本加大對種子期、初創期科技企業的投入。集聚多元化科技金融服務機構，支持科技企業發起設立民營銀行、消費金融公司、融資擔保公司等。設立產業發展專項基金，引導社會資本投向新興產業領域。鼓勵金融機構開展產品和服務創新，支持科技型企業通過多層次資本市場體系實現改制、掛牌、上市融資，拓展科技型企業融資渠道。支持建立科技企業信用體系。

六是“構建創新型產業體系”。優化產業結構，推動優勢和戰略產業快速發展；聚焦尖端產業領域，加強關鍵核心技術突破和應用；培育一批在全球具有先發優勢的原創新興業態；發展壯大生產性服務業，大力發展科技服務業。實施“互聯網+”行動計劃，加快存量經濟優化升級。對接“中國制造2025”，推進制造業提質增效。創新產業組織方式，推動產業集群向產業生態升級。

七是“加快建設科技產業新城區”。深化高新區產城融合協調發展，加強信息化基礎設施建設，完善城市功能配套，推進土地節約集約利用，推動高新區創造適合各類創新創業人群交際、交流、交往的新型空間，建設智慧、綠色、集約、宜居園區。

八是“擴大全球鏈接輻射”。加大國家高新區、自創區輻射帶動作用，深化與當地區域經濟、科技一體化發展，擴大輻射共享范圍。鏈接全球創新高地，持續集聚全球高端創新資源，積極參與國際科技合作與競爭，鼓勵各類主體“走出去”，融入全球創新網絡。支持高新區圍繞“一帶一路”推進跨境產業鏈布局，共建海外科技園，加強國際輻射，推進中國“軟實力”輸出。發展市場化、社會化國際組織，建立與國際接軌的制度、服務與文化環境。

九是“深化體制機制改革”。加快落實推廣中關村先行先試政策，持續深化科技成果轉化、創新創業人才、科技金融等領域改革。優化國家高新區管理體制，培育和發展社會組織，建立健全智庫參與的決策咨詢制度。支持城市群國家自創區探索更有利于促進區域協調發展的管理模式。

（來源：科技部）