提高中考命題管理“安全、公平、科學”三性創新水平

曾輝+潘長寧

【摘要】在促進社會公平，創新社會管理的改革大潮下，株洲市中考命題管理工作大膽創新，大膽實踐，取得了一些有益的嘗試。文章探析了株洲市多年中考命題管理工作創新實踐，圍繞“安全、公平、科學”三性要求，提出了一些有價值的觀點、建議，旨在為推動中考命題管理工作的進一步規范與創新，提供有益的參考。

【關鍵詞】中考命題管理；安全；公平；科學；創新

【基金項目】湖南省教育廳教改項目No：481《理工科院校公共課“大學物理”微課程教學研究與實踐》。

當前，在教育改革的大潮下，各地初中畢業學業考試（以下簡稱中考）的創新管理工作正在按照“促進人的全面發展，適應社會公平需要”的要求穩步深入推進。

我市中考是以水平測試為基礎，兼顧選拔功能的二考合一的考試。2003年，根據省有關文件規定：中考管理權限下放，各地州市自行命題、制卷[1]。2003至2005年，我市中考命題管理工作由市教育局基礎教育科負責，但從2006年開始，我市中考工作管理權限進行了調整：中考命題管理工作由市教育考試院負責。多年來，我院充分發揮招生考試工作管理優勢，圍繞中考命題“安全、科學、公平”三性要求，大膽創新，大膽實踐。

一、安全是前提，堅持提高命題管理工作安全保障水平

（一）自愿申請與組織審核相結合，選聘合格、優秀的命題教師隊伍

中考命題工作責任大，風險高，且時間緊，任務重，沒有一支合格、優秀的命題教師隊伍，命題工作很難圓滿完成。為此，我們堅持自愿申請與組織審核相結合的方法來選聘教師。

自愿申請上，營造良好的命題工作宣傳氛圍，將命題工作與教師培養、學校發展緊密結合起來，不以任務壓人，不以任務要人，培養教師高度的事業責任心、社會使命感，號召教師結合自身工作、生活實際，積極、主動地參與命題候選。

組織審核上，每年3月，根據本年度命題工作要求，下發命題教師候選相關文件，提出具體候選條件；同時，采取“分層審核、逐級負責”的方式，由學校、縣市區教育局和市教育局層層審核，嚴格選定，確保命題教師政治上合格，業務上優秀，能勝任本年度的命題工作。

（二）保密培訓與封閉管理相結合，創造安全、良好的命題工作環境

命題管理工作的安全除了需要一支合格、優秀的命題教師隊伍外，還需要嚴格的保密培訓與現場封閉管理。

保密培訓上，注重與保密局、公證處等加強聯系，提高保密培訓水平。命題前，印發本年度《初中畢業學業考試命題工作實施方案》，組織抽選的教師進行集中學習，明確具體的保密紀律要求、保密責任事項，強化保密責任意識，確保思想認識上不模糊，工作方法上不懈怠。同時，還要求每一位命題工作人員與市教育局簽訂中考《保密合約》，對違約造成泄密的，依情況給予嚴肅處理或追究法律責任。

封閉管理上，一是注重命題場所的選址，堅持“兩便于”的標準：既便于中考命題工作的保密需要，也便于命題工作人員的生活需要。每年3～4月，根據命題場所的要求，在外走訪，調查，遴選，確保命題場所合格。二是嚴格場地人員的管理，按照《保密合約》要求禁止所有命題工作人員隨便外出，對外來或外出人員（包括來訪領導、衛生值班等）實行嚴格登記，場地人員不得攜帶手機等通信工具入場，所有電話只能在統一指定的座機上撥打，且須嚴格監聽和詳細登記。三是嚴格命題資料的管理，對電腦、保密箱、U盤和教材等資料的領取、退還實行嚴格登記；除工作時間外，所有命題資料一律放在保密室統一保管；稿紙、廢紙一律集中在保密室統一銷毀，不得留存在房間，同時還安排紀檢人員檢查，督促。

二、公平是根本，堅持提高命題管理工作公平保障水平

（一）人工審核與隨機選聘相結合，堅持公平、良好的命題選聘方式

公平、公正、公開是中考工作的出發點和落腳點，也是工作性質的內在要求。中考命題的公平性要求，最重要地體現在命題教師的選聘上。2006至2010年，我市采取人工審核方式篩選命題人員：各單位審查后，由市考試院、教科院和監察科等多家單位聯合對命題候選人審核、比較，最終確定命題人員。這種方式便于發揮審核人對命題候選人的思想、業務水平較為熟悉了解的優勢，從而保證命題教師的合格、優秀，但也存在一些難以避免的問題：審核主體往往易受先入為主思想的影響，偏重于對命題候選人的單位、職務、資歷和關系等條件的影響，而對一線和偏遠縣市的教師缺乏應有考慮，造成“重市區輕縣市，重教研員輕教師”的現象，不利于促進地域均衡發展，不利于促進教師全面發展，不利于調動教師參與命題工作的積極性，影響命題工作的公平、科學。

2010年，我市有28名命題教師，其中教研員13名，約占46%，一線教師比例過小；市區教師有22名，約占79%，縣市教師比例過小。而2011年，我市首次組建了中考命題教師庫，采取隨機選聘的方式進行選聘。27名命題教師中，其中教研員有2名，比去年減少11名，約占7%，市區有15名，比去年減少7名，約占56%。命題涉及27個單位，其中沒有一個單位有2名以上命題教師。顯然，計算機隨機抽選，在制定的規則下，較好地擺脫了審核者先入為主的思想，保證了命題機會在不同單位和個人之間的盡可能均衡，防止了命題教師來源過于單一的現象，促進了命題工作的公平、科學。

（二）嚴格審查與統一配備相結合，提供公平、統一的命題工具資料

2006至2010年，我市在命題所需資料、手提電腦管理上采取“具體要求、嚴格審查”的方法：學科組長負責統一攜帶教材、大綱等資料，所帶資料不得作任何記號；命題教師自帶手提電腦，不得存有試題資料，不得有上網功能。但實踐中發現，這種做法存在不足：自帶資料是否符合保密要求難以檢查到位，自帶資料容易使命題與舊有的復習資料掛鉤，從而影響命題原創與公平的需要。

2011年，針對此種不足，我們采取了嚴格審查與統一配備相結合的方法，確保命題工作的公平、規范。在命題資料統一上，根據《考試標準》和《課程標準》要求，從4月開始積極籌集各學科所用的教材和相關指導叢書，同時針對不同學科在素材方面的要求，還借用、整理了許多相關時事報紙、閱讀材料等資料，極大地豐富了命題素材。在命題工具統一上，新配了18臺筆記本電腦（每門學科2臺），同時在每臺筆記本電腦上裝有專門的遠程控制管理軟件，對未授權的USB存儲設備實施使用限制。另外，對一些需要特殊使用的素材，采取自帶、嚴格審查、統一管理的辦法，將自帶素材的使用限定在圖片和材料范圍內，要求素材中不得含有題目原型。endprint

三、科學是關鍵，堅持提高命題管理工作科學保障水平

（一）專業層次和地域層次相結合，形成科學、合理的命題層次結構

命題管理工作的科學性體現在試題的科學性之中，而試題的科學性則很大程度上依賴于命題教師層次結構的科學、合理、優化。良好的命題教師層次結構，能為命題工作的科學性提供很好的保證。

在專業層次結構上，通過幾年的工作實踐，我們將命題教師大致分為教研員（市級學科帶頭人）、一線普通初（高）中教師兩個層次。教研員（市級學科帶頭人）重在把握課程改革的要求和教研教改的方向，重在熟悉命題工作，能把握試卷知識的整體布局與試卷結構的整體安排，承擔命題組長的主要職責，保證命題工作的科學性、導向性；一線普通初（高）中教師重在把握學科教學的實際情況，把握初高中知識的銜接，分解具體的知識能力考查目標，承擔命（審）題的主要工作任務，保證命題工作的針對性、基礎性。每學科3名教師，其中1名教研員（市級學科帶頭人）、1名初中教師、1名高中教師（化學科聘選1名教研員和2名高中教師進行命題）。

在地域層次結構上，按照范圍大小分為縣市區和學校兩個層次，同層次地域上注重命題教師分配比例的大致均衡，防止命題教師的來源過于集中在某一個縣市區或學校單位內。

（二）業務培訓與調查評價相結合，樹立科學、系統的命題質量觀念

命題管理工作不是簡單地完成命題任務，而是與學生成長、教師培養、學校發展以及考試評價等緊密聯系在一起的。因此，我們將命題管理放在一個教育教學的大系統中考查、分析，注重嚴格扎實的業務培訓，以嚴謹的試卷設計、良好的專業命題技術實現命題的評價與選拔的功能，提高教學質量，促進學生發展[2]。

一方面，在業務培訓上，注重課程標準對考試命題的決定性影響，要求命題背景材料應與學生的生活和社會經驗相結合，要求試題的設計應考慮教學方法、學生學習方法等[3]；同時，還注重命題技巧方法的培訓，突出嚴謹的試卷設計，以提高命題教師教研教改的能力，發揮命題在教學中的正確導向和評價作用。

另一方面，注重全面客觀的調查評價，發揮多方面的調查反饋作用，以此總結命題管理工作的經驗，提高命題管理工作水平。命題工作完成后，我們進行命題現場管理工作反饋調查，了解命題教師對于命題場地安全保密管理、素材資料管理等各方面的建議、意見；評卷工作中，組織評卷教師對試卷的結構、試題的難度、科學性以及是否符合課程標準要求等方面調查。同時還聘請專家、號召學校教師對考試試題予以科學評價，在評價中找到命題管理的經驗與不足，在評價中辨明正確的試題導向。

【參考文獻】

[1]株洲市教育局.株洲教育改革志[M].株洲：株洲市教育局，2006.

[2]褚慧玲.學業評價中的試卷設計與試題命制技術研究[J].教育測量與評價（理論版），2011（01）：51-55.

[3]雷新勇.大規模教育考試：命題與評價[M].上海：華東師范大學出版社，2006：1-3.endprint