陳耀：特色小鎮如何把握好“產”與“城”的融合度

文/陳耀

陳耀：特色小鎮如何把握好“產”與“城”的融合度

文/陳耀

8月21日，“首屆中國特色小鎮發展論壇暨特色小鎮產業選擇與運營模式研討會”在京召開。本次論壇以“特色小鎮產業選擇與運營模式”為主題，重點圍繞我國目前在特色小鎮建設的產業選擇、商業模式的定位、投融資模式的確定、資金及人才的引進、特色小鎮政策方面的法律解讀、嚴防特色小鎮的房地產化等方面展開深入研討。

會上中中國社會科學院西部發展研究中心副主任、秘書長陳耀以“特色小鎮如何把握好‘產’與‘城’的融合度”題作了演講。以下為演講實錄：

從“仙作工業小鎮”談起

最近，我調研了福建莆田的仙游縣。仙游縣地處平原，北靠著山，南邊沿海，原本是一個農業大縣，除農業外鮮有其他產業。但近些年，它大力發展紅木產業，迅速從一個平凡的縣蛻變為“中國古典工藝家具之都”，且其紅木家具業號稱“仙作”，與“蘇作”“京作”“廣作”并稱中國家具業四大派，產業之大，仙游縣一街千企足以正名。

現在，特色小鎮建設如火如荼地在全國開展，仙游縣也順應潮流，給原來的產業集群加名號為“仙作工業小鎮”，以至更易申報。同時，為了與特色小鎮更加匹配，它著力開發數塊千畝級土地，咨詢專家、進行規劃。我發現，這些規劃特別突出產城融合。但仔細一瞧，里邊的產城融合是有問題的。規劃里，百分之三十的用地用于產業發展，其余土地都用在了商業地產、住宅地產和寫字樓上。問題更甚的是，這些規劃地實際上離中心城市只有寥寥數里。

雖然，我們對產城融合的“產”與“城”的比例并未制定標準，但產城融合并非是過了馬路即是工廠，仙游縣小鎮規劃大有開發房地產之意，如不及時懸崖勒馬，離真正的特色小鎮只會越來越遠。

特色小鎮是產城融合的“微中心”

那么，究竟什么是特色小鎮？到目前為止，與特色小鎮的相關的文件就特色小鎮概念并未達成一致。例如，就特色小鎮是否為建制鎮而言，便存在一定爭議。起初，浙江的特色小鎮大多部署于城鄉結合部，面積小，非鎮非區。去年，住建部、發改委、財政部聯合發布了關《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，《通知》言特色小鎮原則上為建制鎮。這就引起了爭議，國家對此并未做出明確回應。

就我個人而言，我認為，特色小鎮是產城融合的“微中心”，微即小，中心指要突出其綜合功能。我強調其小，是因為小有著它的必要性。上世紀八十年代，國家提出大中小并舉，也提出了“小城鎮大戰略”。但是發展到現在，人口資源都去了大城市。為什么？一方面優勢、資源是沿著體制不斷向上，形成了“虹吸效應”；另一方面，小城鎮無力承擔大企業的配套服務。

我國現在擁有建制鎮20000余個，但僅僅聚集了全國20%的人口，相比之下，德國有70%的人口居住在規模2萬人以下的小城鎮。不難從比較下獲得啟發：特色小鎮的提出不僅要發展特色產業，同時也應是中國城鎮化體系建設的重要推力。我們今后要著力在特色小鎮發展特色產業的同時，也要做好吸引人口的工作，真真實實做到大中小并舉，優化我國的城鎮結構。

對于特色小鎮的產城融合，我認為，它完美體現于五大要素的融合，即產、城、人、文、景的融合。在文上，充分挖掘、保護歷史遺存，切實與旅游業融合；在景上，特色小鎮一定要做到與自然相和諧，順應山水之布局，同時建筑密度要高且適宜。現在，人們對特色小鎮熱情日益見長，特別是房地產商與政府相關部門，乃至于城市規劃咨詢部門，由于其中一些人對產城融合的理念理解不透徹，很容易就偏向了房地產開發，從而忽視了產業發展。

最后，我想強調一點，我們要重視小鎮經濟以及小區域的經濟研究。2015年，習近平總書記對特色小鎮的批示里有一句話：浙江著眼于供給側培育小鎮經濟的思路，對做好新常態下的經濟工作有啟發。由此可知，特色小鎮是推進新型城鎮化的重要抓手，同時也是供給側結構結構改革培育新動能的新抓手。我們應當重視小鎮經濟，就小鎮經濟保持可持續發展，對它的產業定位、區位定位，城市發展應有系統思考，不能僅僅將其作為承載人口的載體。