關于電力、電訊設施建設的幾點思考

摘 要：伴隨著電力、電訊設施的大力建設，電磁輻射污染、電力、電訊設施建設、審批及監管等問題也越發引人注目。本文以四川省綿陽市為例，通過分析電磁輻射投訴焦點、投訴事件增多的原因，給出電力、電訊設施在建設過程中的幾點建議。

關鍵詞：移動通信基站；電磁輻射；建議

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.19.172

在3G、4G業務普及的今天，人們享受著網絡通信帶來便捷生活的同時，不禁也擔心移動通信基站的不斷林立、變電站不斷城市化而產生的電磁輻射問題。以四川省綿陽市為例，每年涉及電磁輻射投訴事件呈逐年上升之勢，其投訴焦點主要集中在兩方面：一是移動通信基站、變電站等電訊、電力設施產生的電磁輻射是否會影響身體健康；二是電力、電訊設施建設項目是否執行了環評與“三同時”制度，其建設與運行是否合法。

1 電磁輻射污染投訴事件增多的原因

以四川省綿陽市為例，在對電磁輻射投訴事件進行調研中發現，導致電磁輻射污染投訴事件增多主要原因有以下幾方面：一是公眾的環保及安全防護意識增強。隨著人民群眾生活水平的提高和社會法制化進程的推進，廣大人民群眾更加關心身體健康，環保意識、安全防護意識顯著增強。從過去僅關注空氣和水體等環境要素的優良，進一步延伸到對生存空間的其他環境要素如光、輻射、生態、空間位置等的關注，更加注重個人及下一代的健康與安全防護。二是電磁輻射設備（設施）與公眾關系日益密切。電磁輻射設備（設施）涉及廣播電視、通信、交通、工業醫療科研、電力等五大領域、數十個行業，直接關系人民群眾日常生產、生活。輻射設備（設施）的數量多，覆蓋面廣，因而其影響面廣泛，涉及人口眾多。三是公眾輻射安全知識尚不全面。輻射是一種能量流，看不見、摸不著、嗅不到，因其無法由人體直接感知，且自我主動防護難度較大，所以公眾對輻射有一種恐懼心理，往往“談輻色變”，加之輻射涉及載波通信、無線電、量子力學、輻射衛生防護等學科，專業性較強，公眾知識普及率很低，因而造成輻射污染事件的社會影響往往大于一般建設項目。四是媒體宣傳導向有偏差。目前，對輻射問題特別是電磁輻射的正確宣傳引導僅局限于國家、省、市環境保護行政主管部門，國內外大部分媒體和互聯網為追求收視率、點擊率，大量登載一些目前尚無醫學定論的電磁輻射與人體健康管理的研究信息，片面報道電磁輻射污染事件，甚至夸大輻射對人體健康的影響，致使輻射問題的輿論導向嚴重偏差。群眾受其影響，往往對輻射問題過分憂慮，造成情緒激動，對解決糾紛的目標訴求過于偏激。五是相關企事業單位環保工作確實滯后。以移動通信基站建設為例，從目前情況看，我省三大移動通信運營單位基站未批先建現象嚴重，隨經多方努力，基站的環評執行率仍未達到100%，已環評基站的環保“三同時”驗收更是大多沒有開展。這使得面對廣大公眾對基站提出合法性質疑時，運營單位無力搪塞，環保監管部門只得開出行政處罰文書，依法責令停止建設或運行，限期補辦相關環保手續。同時，個別單位面對群眾的質詢、投訴往往缺乏應有的重視，認為環境污染糾紛處理只是環保部門的事情，不愿做耐心細致的群眾工作；有的單位甚至態度傲慢，言語粗暴，導致“無事變小事、小事變大事”，給政府部門的協調處理帶來極大困難。六是公眾真實投訴的異化傾向。隨著我國民主進程以及構建和諧社會的不斷深入，公眾的維權意識空前提高。從環保部門處理投訴監測的情況看，部分群眾投訴的真實訴求是針對搬遷補償、城市規劃、住宅管理、企業用工、公共用地等方面的問題，輻射安全只是由頭。正是這種投訴的異化傾向，導致少數投訴群眾面對環保部門有關電磁輻射劑量滿足國家限值要求的監測報告和評估結論時，仍然要求將基站拆除、搬遷。

2 電力、電訊設施有序、規范建設的建議

以四川省綿陽市為例，全市共有移動通信基站近2萬個，變電站等電力設施60余個。在全市的投訴事件處理情況來看，截止目前未發現異常現象。但由于電力、電訊設施有著數量大、分布廣、門類多、升級快和運營單位不統一的特點，為保障社會公眾的環保權益、確保電力、電訊設施有序、規范建設，提出以下幾點建議：

一是落實責任。在電力、電訊設施建設的環境管理工作中，環保部門負有監管責任，而電力、電訊設施運營單位負有主體責任。責任不明確、責任不落實，所有好的想法、目標、意圖都難以實現。環境管理主體責任是企業社會責任的重要組成部分。國務院在關于加強環境保護重點工作的意見中，要求各地各部門嚴格落實企業的環境保護主體責任，并實行責任追究制度[1]。落實企業環境保護主體責任，是保障經濟社會協調發展的必然要求。企業是經濟社會最基本的單元、最活躍的細胞，一個地區的經濟社會發展狀況在很大程度上取決于企業的發展，而企業能否實現長治久安在其中起著至關重要的作用；落實企業環境保護主體責任，是實現企業可持續發展的客觀要求。在工業化轉型、城市化加速、經濟國際化提升的大背景下，對企業的生存發展提出了新的挑戰和考驗，如果企業不能落實環境保護主體責任，使得公眾滿意度低下、政府的責任追究頻繁，企業就不可能有穩定的社會環境、優越的投資環境和良好的發展環境，勢必對企業的可持續發展造成深遠的影響；落實企業環境保護主體責任，是構建和諧社會的現實要求。中央反復強調以人為本，構建和諧社會，做好電力、電訊設施環境保護工作，確保電磁輻射安全本身就是對人的生命權益的維護。因此，電力、電訊設施運營單位一定要嚴格落實企業的環境保護主體責任。明確自身具有環保投入、環保設施運行維護、安全保障的責任，加強自身監管，嚴格按照建設項目環評與“三同時”驗收的要求，規范達標建設。

二是科學審批。移動通信基站、變電站等電訊、電力設施的建設，關系到一個城市環保總體工作的開展；關系到電訊、電力設施運營單位社會責任的履行；關系到人民群眾的重大利益；更關系到經濟社會發展和社會和諧穩定的大局。因此，政府相關主管部門應加強協作，強化領導，科學審批。不同電磁輻射設施對環境帶來的貢獻大小有區別，不同地點的原有電磁環境值也存在差異，一個區域內的電磁環境是各種電磁輻射體電磁能量的總和。因此電磁環境行政主管部門需科學對待電磁建設項目審批，要求明確建設地點電磁環境現狀值、項目貢獻值及項目建成后的最終值很有必要。同時嚴格按照建設項目環評與“三同時”驗收的要求進行電力、電訊設施項目的申報、審批工作，從源頭上控制電磁輻射污染事件的發生。

三是優化選址，統一規劃。由于目前大多數通信基站、變電站等電訊、電力設施建設未納入城鄉建設統一規劃，建設運營商又各自為戰，自發進行選址建設，加之公眾對電磁輻射設施建設關注度的提高，導致如今電訊、電力設施建設與城市規劃之間的矛盾、造成運營商與人民群眾之間的矛盾，影響社會安定穩定。電力、電訊設施建設應依照避讓環境敏感區域和保護目標的原則、滿足城市發展整體性與協調性的要求，按照電力、電訊行業建設技術規范，進行統一規劃，先環評，再建設。政府應完善電磁輻射工程規劃選址和建設的信息公開，采取公開透明的溝通方式，讓建設單位、管理部門、公眾表述各自意見。只要規劃與選址及預防措施科學合理，就可以在很大程度上防止電磁輻射污染事件的發生。

四是加強宣傳，正面引導。由于目前居民了解周邊環境電磁輻射設施的信息渠道不暢，社會輿論導向又存在偏差，使得公眾對電磁輻射認識不全面。因此，引導公眾正確理解電磁輻射，消除廣大群眾對電磁輻射的盲目恐慌情緒顯得尤為重要。政府相關部門、電力、電訊設施建設運營單位應通過廣播、電視、報刊等多種渠道向公眾普及輻射安全防護常識，營造正確認識電磁輻射的社會輿論導向。同時健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，整合各方面力量，建立化解矛盾糾紛綜合平臺，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，把不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。

參考文獻：

[1]國務院關于加強環境保護重點工作的意見[S].

作者簡介：杜元媛（1985-），女，四川西充人，本科，工程師，研究方向：輻射環境監測、核與輻射安全管理。endprint