兼并重組 專業運營 棗莊產業扶貧成效顯著

文/ 孟磊

產業是扶貧的根基、項目是脫貧的支柱，棗莊市牢牢抓住這個牛鼻子，從實踐中摸索經驗、從管理中尋求出路、從創新中提升效益，對過去小弱、入資類項目實施兼并重組，推動“小、弱、散”項目向“大、強、專”轉化。隨著兼并重組的縱深推進，為產業扶貧注入了新活力、激發了新動能、培育了新項目，推動了產業扶貧與鄉村產業振興有效銜接。

2016年以來棗莊市累計實施產業扶貧項目1196個，累計投入財政專項扶貧資金5.78億元。脫貧攻堅初期資金使用分散，實施的部分項目小而雜，導致管理難度大、運營成本高，收益績效低、抗險能力差。棗莊市從實踐中摸索經驗、從管理中尋求出路、從創新中提升效益，對過去小弱、入資類項目實施兼并重組。截至2020年12月，全市兼并重組“小、散、弱”項目290個，涉及財政專項扶貧資金9606.7萬元，現存量項目906個，委托經營項目789個，其中委托強企運營項目219個，委托合作社運營項目124個，通過強村運營項目32個，光伏專業機構運營項目數414個。

一、“兼并重組”添活力

一是實現了“提質增效”。以嶧城區、山亭區為例，2016～2019年，嶧城區累計投入專項扶貧資金9900萬元，實施了279個產業扶貧項目，其中投資額低于30萬元的項目206個。產業扶貧項目投資規模小、運營成本高、項目收益低。2020年，嶧城區兼并重組了104個往年項目，統籌建設12個產業扶貧項目，規模不斷壯大，效應凸顯。山亭區則整合轉化76個往年項目，2020年統籌實施新產業項目14個，推動“小、弱、散”項目向“大、強、專”轉化。

二是實現了“資金集聚”。全市共收回往年產業項目扶貧資金共計6329.49萬元，引導資金向有帶動力、有生命力的大項目、好項目集聚。如：嶧城區收回資金2685.1萬元，引導資金向大理峪石榴休閑莊園開發、石榴文創產業園等12個項目集聚；山亭區收回資金3277.21萬元，整合2020年資金集中投入歐樂食品加工扶貧、千禧牧業加工扶貧等項目，此類項目的實施有效帶動了該區優質地瓜種植產業和畜禽養殖產業的規模化發展，推動了鄉村產業振興與保障項目長久收益有機結合起來。

三是實現了“資產融合”。嶧城區古邵鎮整合66個村扶貧資金1091萬元，建設三產融合現代農業示范園扶貧項目，委托國企福興農業公司管理，實現了優質種苗、專業管理、統一銷售一條龍服務，織密織牢了“賣全國”銷售網絡，年產值700余萬元，扶貧年收益80余萬元。山亭區鳧城鎮、山城街道整合59個村居扶貧資金1453萬元，實施歐樂食品加工扶貧項目，支持企業建設了GMP(藥品生產質量規范）標準加工車間，實現了農產品無菌化、自動化、智能化生產。該項目年收益107萬元，直接帶動955戶2066人貧困戶增收，帶動300余人就業。

二、“專業運營”謀新篇

棗莊市探索實施“強企、合作社、強村、行業機構”四種扶貧資產“專業運營”模式。

一是實施“強企專業運營”，打造區級產業扶貧“航母版”。嶧城區推行“區級統籌、聯鎮共建”，榴園鎮聯合底閣鎮建設大理峪石榴休閑莊園開發項目，委托國企榴興公司“專業運營”，采取市場化運作，推動產業扶貧項目由單一到多元。該項目兼并統籌資金933.4萬元，打造“旅游+”現代農業休閑觀光綜合性園區，實現年收益58萬元，帶動86個村1785戶穩定脫貧，實現了資金更加集約，管理更加規范，運營更加穩定，效益更加顯著。山亭區則利用民營龍頭企業在資金、人才、技術、市場等方面的優勢，把50個項目資產委托給41個各行業龍頭企業進行“專業運營”，促進特色產業品牌，形成了市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶和“產、加、銷”一體化的產業發展格局，拓寬群眾增收途徑，提升“造血”功能。山城街道統籌利用990.97萬元扶貧資金，實施千禧牧業加工扶貧項目，支持企業新建了加工車間、冷藏間等，購置了宰殺、掏臟、分割、速凍、熟食加工生產線、制冷散冷等設備1388臺。該項目年收益79.28萬元，帶動701戶1846人貧困人口增收，帶動500余群眾就業，增加收入1100余萬元。該項目不僅帶動全區傳統養殖戶轉型升級，而且帶動全區飼料等配套產業發展。

二是實施“合作社專業運營”，打造鎮級產業扶貧“旗艦版”。嶧城區推行“鎮企共建、兼并重組”，陰平鎮統籌整合扶貧資金716.1萬元，實施生態循環農業示范園項目，委托給效益好、前景好、能力強的陰平農民合作社聯合社“專業運營”。實現項目“眾流歸一”。該項目新建了有機肥二期生產線，4600平方米的休閑觀光采摘園、1600噸恒溫庫各1處，提供就業崗位60個，扶貧年收益46.6萬元，帶動54個村521戶提升脫貧質量。山亭區則將培育新型經營主體擺在產業扶貧的突出位置，全面強化主體帶貧服務，將小農戶融入現代產業發展鏈條，目前已實現16個強合作社托管21個產業扶貧項目。馮卯鎮溫莊村黨支部領辦山亭區曉東生態農業旅游專業合作社，合作社在2016年實施桃樹種植的基礎上，于2018年整合23個村扶貧資金200萬元，新建春暖連棟果樹大棚4棟，種植鮮桃最新品種春麗2400余棵，年收益12萬元，帶動23個村602人增收。

三是實施“強村專業運營”，打造村級產業扶貧“升級版”。嶧城區推行“聯村共建，以強帶弱”，峨山鎮統籌25個村扶貧資金580萬元，實施蘿藤無公害蔬菜示范園，委托集體經濟好、班子建設好、產業基礎好的城一村“專業運營”，實現了扶貧資金效益最大化。山亭區委托強村領辦扶貧產業，將項目建到群眾家門口，趟出了一條脫貧攻堅與產業振興無縫銜接的新路子，北莊鎮高莊村加工扶貧項目，整合5個村扶貧資金360.41萬元，新建占地總面積1000平方米，建筑總面積2205平方米的加工車間一處。年收益20萬元，帶動5個村152戶363人貧困人口增收；周邊130余位群眾就近就業，年務工收入可達350余萬元。

四是實施“行業機構專業運營”，打造分布式光伏扶貧“智能版”。嶧城區推行“市場運作，專業運維”，將全區78處村級分布式光伏扶貧電站分別委托給2家專業運維機構專業運營，年均發電量由128.4萬度增加到160.1萬度，效益提高24.7%。山亭區將全區159個光伏項目委托4家專業運維機構承擔光伏扶貧電站的運行和維護，年均發電量由1252萬度增加到1518萬度，效益提高了21%。

三、“保障機制”惠長遠

棗莊市深知制度明、責任清、機制全，才能事半功倍，重點抓好關鍵少數，進一步健全管護機制，壓實多方責任，確保扶貧資產保值增值，為鄉村產業振興奠定了堅實基礎。

一是建立專班負責的領導機制。

嶧城和山亭兩個區均成立了區級扶貧項目建設管理工作領導小組，各鎮（街）則成立了扶貧項目工作專班，定期研究解決項目實施、管理中存在的問題，每個項目明確一名科級干部牽頭負責，實行項目幫包責任制。

二是健全各負其責的協調機制。嶧城和山亭等區均成立了財政、農業農村、人社、審計等部門專業技術人員組成專家服務團，定期對產業扶貧項目進行監督檢查，重點查看扶貧資產是否完整、是否健康運營、收益使用是否規范合理等，堅決防止扶貧資產資金跑冒漏滴。

三是完善日常監督的預警機制。

嶧城區建立了“紅黃藍”三色預警防風險機制，對扶貧資產進行分層管理、分類指導。將運營正常的項目劃歸“藍區”，進行日常監督；出現苗頭性問題的項目納入“黃區”，建立臺賬跟蹤管理，實行重點監控；風險項目納入“紅區”整改提升，確保項目運營正常。山亭區每半個月至少查看一次項目現場，對發現的問題及時反饋即時整改。發揮鎮街黨委書記示范引領作用，各鎮街黨委書記作為第一負責人，對扶貧項目每季度進行遍訪，現場研究解決項目建設運行管理過程中出現的困難和問題，堅決防止困擾項目運行的難題久拖不決。

四是完善“雙保險”的安全機制。

為所有產業扶貧項目購買“資產保”和“收益保”，項目因自然災害等原因受損由承保公司予以賠償，項目收益低于保險合同約定預期收益由承保公司負責賠償差額。2020年度資產保險為全市65個受損項目理賠148萬元；收益保險為全市140個受疫情災情影響收益低于8%的項目理賠78.04萬元。