以基層檢察機關為視角探索偵查監督工作模式的重構與實踐

王燕+孫毅

摘要：偵查監督職能是憲法和法律賦予檢察機關的重要職能，基層檢察機關偵查監督工作模式存在著諸多的問題和困惑，本文在分析偵查監督工作模式困境基礎上對其重構和完善提出了初步意見。

關鍵詞：偵查監督 工作模式 重構

一、偵查監督工作模式的困境

偵查監督是憲法和法律賦予檢察機關的重要職能，但從司法實踐來看，現有的偵查監督工作內容以審查逮捕為主，工作方式以書面事后審查為主，存在多種困境：

（一）“兩項監督”工作開展力度較弱。一是對加強立案監督職能和偵查活動監督的認識不深，對立案監督和偵查活動監督的重要性、必要性的認識不夠，工作缺乏主動性；二是現有法律對立案監督和偵查活動監督的規定過于原則，可操作性差，缺乏有效的監督手段和監督途徑；三是審查批捕工作量大，影響了偵監部門開展兩項監督的精力。

（二）辦案責任不明，辦案效率不高。現行的檢察人員承辦、部門負責人審核、分管檢察長或檢委會決定的辦案模式下，一個案件至少要經過三個層級，復雜的案件還要向檢察長或上級檢察院匯報，既模糊了辦案人和部門負責人的辦案責任，又影響了辦案效率。

（三）閉門辦案傾向嚴重，缺乏透明度。傳統的審查逮捕工作方式是在封閉的狀態下進行的，執法透明度和說理性不夠，行政化審批色彩較重，司法審查屬性不突出。

二、困境背后的法理原因和現實掣肘

（一）偵查監督權力配置的沖突。從偵查監督部門“三大職責八大任務”可以看出，偵查監督部門實質上承擔著兩類彼此矛盾的職能——追訴犯罪職能與保障人權職能，在這種職能配置模式中，追訴職能的確定與實施，在一定程度上抑制了保障職能的發揮。

（二）內部考核機制不科學。檢察機關的內部考核機制也是影響偵查監督有效運行的重要因素。在偵查監督工作考評機制上，絕大多數檢察機關都以逮捕率、輕緩刑率、督促偵查機關立案數量等作為主要指標，對偵查監督工作帶來負面影響。

（三）書面審查方式的局限性。一般是通過書面閱卷的方式來審查案件，被動發現偵查監督線索。這種審查是一種靜態審查，具有片面性、間接性、依賴性，即只能看到案件材料反映出的偵查活動情況，往往難以詳細把握案件的真實情況和全面準確的案件信息。

三、偵查監督工作模式的重構

（一）審查逮捕工作的新模式

1.建立以提前介入偵查常態化為中心的檢警新關系。變事后監督為同步監督、加強偵查指引。提升審查逮捕案件質量的前提條件是檢察機關必須有對偵查活動的參與知情權，提高對偵查活動的參與程度。通過專案聯席會議、信息定期通報等多種方式，將原有的個案化提前介入偵查工作方式提升為常態化工作，既保證審查逮捕案件辦理質量，又達到全程監督的目的。

2.建立類型案件專門辦理機制。設置專門辦案組，有針對性地強化學習，分析研判特定類型案件的證據證明需求、法律適用難點、專業技術要求，掌握辦理該類案件的技能，不斷摸索、總結辦案規律、辦案經驗。對需要提前介入的案件，應當派員引導、指導公安偵查取證；研究批捕案件時，可以邀請公訴部門派員參與討論；要定期會商研究解決辦案工作遇到的困難、難點，適時交流學習，加強對捕后繼續偵查的監督，提升特定類型案件辦理工作的專業化水平和辦理實效。

3.構建具有公開化、動態化的新工作方式。一是建立并嚴格執行告知、訊問及聽取意見制度，充分聽取當事人及辯護人、訴訟代理人意見，充分保障當事人訴訟權利；二是通過開展公開聽證，逐步將審查逮捕工作引入訴訟化、司法化的軌道；三是對不捕案件主動公開說理，對作出不批準逮捕決定的全部案件制作《不批準逮捕理由說明書》，有針對性的詳盡說明不捕理由和依據，并運用該文書向公安機關、被害人及社會各界全面多層次開展說理工作，確保不捕案件不留后遺癥。

（二）兩項監督工作的新模式

1.建立專門化辦案小組。小組由偵監部門員額檢察官直接負責，通過建章立制嚴格規定該類案件的辦理流程，從人力、時間、精力上保障該類工作的開展，最大程度的保證立案監督、兩法銜接、偵查活動監督等案件的辦理質量。通過新的組織架構理順部門內部權力配置體系，提高監督案件的辦理水平。

2.主動出擊，創新立案監督機制。主動與公安機關建立經常性聯系制度，變“被動受理”為“主動出擊”，廣開案源渠道。加強與反瀆、反貪等部門的協作，查處立案監督案件背后存在的貪污、賄賂、瀆職等違法犯罪行為，形成強有力的威懾，保障立案監督工作順利開展。

3.多措并舉，推進“兩法銜接”工作全面開展。一是建章立制，加強培訓，制定出臺符合本地區工作實際的“兩法銜接”工作辦法；二是定期牽頭召開有關部門的聯席會議，共同研究執法過程中遇到的新情況、新問題，制定相應對策，以保持對違法犯罪行為的高壓態勢；三是充分利用網絡信息共享平臺，了解案件信息，及時監督行政執法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件。同時，通過到行政執法機關走訪、查閱案卷和臺賬等方式，及時加強溝通，規范和監督案件的移送情況；四是提前介入，積極調查，防止證據滅失。對可能涉及到犯罪的重大事故、重大事件、重大刑事案件，在行政執法部門調查處理的同時，會同反瀆、反貪等部門，提前介入案件調查，對案件中是否存在職務犯罪行為進行調查和處理。

4.偵查活動監督同步化、規范化開展。通過偵查活動監督信息化平臺，及時了解公安機關的偵查活動，解決信息不對稱的問題。建立審查批捕案件跟蹤監督機制，對已經批捕的案件實施跟蹤監督，及時掌控公安機關的后續偵查情況。偵查監督部門根據偵查活動監督的要求、內容和環節，將偵查活動的監督工作量化、細化和規范化，實行重點監督事項“案件化”辦理的新模式。endprint