我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律問題及對(duì)策

高明華

摘要：

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物， 是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的政治、法律地位逐步提高，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的體制條件、環(huán)境得到了較大的改善。但是，與快速發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相比，我國(guó)的法律環(huán)境建設(shè)突顯滯后，有的甚至成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。為引導(dǎo)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康和快速發(fā)展，我們需要對(duì)現(xiàn)有的法律、法規(guī)進(jìn)行清理，按照公開、公平、公正的原則，加快制定相關(guān)的法律、法規(guī)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律環(huán)境，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的法律保障。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；問題；法律對(duì)策

改革開放以來，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為富民強(qiáng)國(guó)做出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出一系列新思想、新舉措，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，將引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，這是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的大好機(jī)遇。但為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，必須強(qiáng)化法律保障，使相關(guān)的法律法規(guī)與政策引導(dǎo)共同促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

一、制約我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律問題

（一）與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)不完善。我國(guó)有關(guān)保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的法律法規(guī)比較零散，維權(quán)制度還不系統(tǒng)。從法律法規(guī)的具體內(nèi)容看，較少涉及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展所需要的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和與其他市場(chǎng)主體平等的待遇條款。《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》中對(duì)私營(yíng)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定得比較籠統(tǒng)，特別對(duì)保護(hù)其合法財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)益的規(guī)定還很薄弱，當(dāng)企業(yè)權(quán)益被侵害或出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，往往難以得到有效的法律保護(hù)。[1]這些法律法規(guī)上的不完善和不平等使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以獲得充分的法律保障。

（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻仍然高， 限制了民間資本的進(jìn)入廣度和深度。一是行業(yè)前置審查審批過多過濫。我國(guó)目前明確規(guī)定民營(yíng)企業(yè)開業(yè)登記前， 需要進(jìn)行前置審查審批或?qū)嵭性S可證制度的有20 多部法律、60 多部法規(guī)和規(guī)章， 包括14 個(gè)行業(yè)中的149 個(gè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目， 涉及衛(wèi)生、文化、旅游、勞動(dòng)等38 個(gè)政府行政管理部門。一些職能部門既是某行業(yè)的行政管理者， 又是該行業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者， 為保護(hù)其既得利益和部門利益， 往往限制民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入。二是投資領(lǐng)域的限制。當(dāng)前， 民營(yíng)資本除了總體上市場(chǎng)疲軟、投資缺少熱點(diǎn)以外， 最主要的是有許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域至今仍然不許或基本不允許民間資本進(jìn)入。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 我國(guó)行業(yè)和領(lǐng)域準(zhǔn)入，國(guó)營(yíng)企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)分別為80個(gè)、60個(gè)和40個(gè)。

（三）沉重的稅負(fù)。一是“雙重征稅” 。按照我國(guó)現(xiàn)行稅法的規(guī)定， 民營(yíng)企業(yè)如果是個(gè)人投資， 就應(yīng)當(dāng)根據(jù)其應(yīng)稅所得額繳納33%的企業(yè)所得稅， 同時(shí)， 投資人從企業(yè)分得的利潤(rùn)還要繳納20%的個(gè)人所得稅。“雙重征稅”不僅影響了個(gè)人投資的積極性， 也不符合國(guó)際通行做法。二是“低國(guó)民待遇” 。國(guó)家對(duì)外資和國(guó)有企業(yè)的一些優(yōu)惠政策都將民營(yíng)企業(yè)排除在外， 同時(shí)， 個(gè)體工商戶沒有一般納稅人資格， 不能領(lǐng)取增值稅發(fā)票， 增值稅無法抵扣。

（四）民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法律素質(zhì)較低，法律意識(shí)不強(qiáng)， 制約著民間資本的增長(zhǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有些民營(yíng)企業(yè)自身合法權(quán)益受到侵害而未得到法律保護(hù)，有些企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)侵害公共權(quán)益和他人權(quán)益而遭受懲處，造成這些現(xiàn)象的重要原因是企業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng)。許多民營(yíng)企業(yè)存在著管理水平低下、信息不靈、人才缺乏等突出弱點(diǎn)；有些個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)主不懂法， 不會(huì)依法維權(quán)， 而往往抱著花錢消災(zāi)的消極被動(dòng)觀念一些民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者存在“小富即安”甚至揮霍性消費(fèi)的傾向， 從而 制約了民間資本的增長(zhǎng)。

二、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律對(duì)策

（一） 制定和細(xì)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)大政方針制定和完善有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，真正把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)成分共同做為完全平等的市場(chǎng)主體對(duì)待。黨的十八屆三中全會(huì)在功能定位上明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要基礎(chǔ)； 在財(cái)產(chǎn)保護(hù)上明確了非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)同公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)一樣不可侵犯。

（二） 依法維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序。一是按照權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等原則，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從法律角度對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入加以明確和解釋，嚴(yán)厲打擊為保護(hù)壟斷而設(shè)障、使其他市場(chǎng)主體無法獲得準(zhǔn)入的違法行為，以解決多年來民間資本和民營(yíng)企業(yè)無法進(jìn)入壟斷行業(yè)的“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)象，為這些行業(yè)注入競(jìng)爭(zhēng)活力，也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供新的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。[2]二是利用相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)行為，特別是國(guó)家資源和政府參與的招投標(biāo)，確保民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體擁有平等權(quán)利、平等機(jī)會(huì)。同時(shí)，追究違法違規(guī)招投標(biāo)的法律責(zé)任，以保證公開透明的招投標(biāo)機(jī)制，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。為建立公平有序的市場(chǎng)交易機(jī)制，執(zhí)法和司法部門應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)交易運(yùn)行監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊各種商業(yè)賄賂、制假販假和壟斷經(jīng)營(yíng)的違法行為，為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造規(guī)則平等的市場(chǎng)秩序。

（三） 提高民營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)。民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)，而其對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知能力直接關(guān)系到其利益的保護(hù)。因此，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員需要學(xué)習(xí)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量、合同、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。此外，應(yīng)確立財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度，把民法基本原則全面反映到市場(chǎng)交換過程中，防控可能出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及法律風(fēng)險(xiǎn)。除了加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)自身法律意識(shí)的培養(yǎng)外，在風(fēng)險(xiǎn)防控層面對(duì)法律服務(wù)的吸收與接納也同等重要。另外，民營(yíng)企業(yè)還要樹立正確的訴訟觀念，針對(duì)市場(chǎng)交易過程中的矛盾與糾紛，開展調(diào)解、仲裁等非訴救濟(jì)途徑的應(yīng)用，不僅節(jié)約司法救濟(jì)成本，也為處于弱勢(shì)地位的民營(yíng)企業(yè)提供更廣闊的法律保護(hù)途徑。[3]

[參考文獻(xiàn)]

[1]全國(guó)登記注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)已超1200 萬戶. [EB/OL][2014- 02 - 28]. 新華網(wǎng).

[2]匡愛民，師帥. 完善民營(yíng)快遞行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度的思考[J]. 江西社會(huì)科學(xué)，2012（ 8） ： 137 - 142.

[3]譚志哲. 邏輯與現(xiàn)實(shí)： 中國(guó)民間融資的生成與法律規(guī)制[J]. 求索，2012（ 4） ： 217 - 219.

（作者單位： 內(nèi)蒙古莫旗農(nóng)村信用社，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021000）endprint