基于SWOT分析的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展研究

沈蓉蓉?オ?

摘要：

在人口老齡化加速的背景下，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為我國所面臨的重大社會問題之一，如何發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)，緩解我國的養(yǎng)老難題已成為社會關注的焦點。本文在運用SWOT分析法描述我國養(yǎng)老服務業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機會和面臨威脅的基礎上，提出了針對養(yǎng)老服務業(yè)所面臨問題的戰(zhàn)略建議，從而推動我國養(yǎng)老服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為老年群體生活提供重要保障。

關鍵詞：養(yǎng)老服務業(yè)；SWOT分析；戰(zhàn)略對策

人口老齡化是當前世界所面臨的普遍社會問題之一，中國的老齡化水平在1999年已超過了10%，老齡化已經(jīng)成為21世紀中國的基本國情。根據(jù)第六次全國人口普查的結果顯示，我國60歲及以上老年人口已經(jīng)達到1.77億，占總人口的比例已經(jīng)達到13.26%，其中65歲及以上人口1.18億，占總人口的比例已達8.9%。伴隨著人口老齡化發(fā)展速度的加快，養(yǎng)老問題更加凸顯，發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的需求也更加迫切。雖然近年來我國養(yǎng)老服務業(yè)獲得了不錯的發(fā)展，但是在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了供需失衡等問題，因此需要進一步認清我國養(yǎng)老服務業(yè)的內(nèi)部情況和外部環(huán)境，選擇具有針對性的發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)我國養(yǎng)老服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國養(yǎng)老服務業(yè)的SWOT分析

“養(yǎng)老服務業(yè)”是為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊生活需求的服務行業(yè)。[1]本文運用SWOT分析法從優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)四個方面分析我國養(yǎng)老服務業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境。

（一）優(yōu)勢分析

養(yǎng)老年服務業(yè)是在老年消費市場需求增長帶動下而形成的一個新興產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展既有利于滿足社會日益增長的養(yǎng)老服務需求，也有利于降低人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的消極影響。養(yǎng)老服務業(yè)的優(yōu)勢作用表現(xiàn)在：首先，發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進就業(yè)增長；作為隸屬于第三產(chǎn)業(yè)的新興服務行業(yè)，它的發(fā)展能有效的促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，成為我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的一大亮點，此外也可以促進就業(yè)增長，緩解經(jīng)濟下行帶來的壓力。其次，養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展能夠擴內(nèi)需，促消費；在我國人口老齡化的背景下，老年人口數(shù)量的增加以及老年群體需求的不斷增長正在催生一個龐大的老年服務消費市場，有專家預測，到2030年，我國養(yǎng)老服務業(yè)的總產(chǎn)值要突破10萬億，中國將會成為世界上最大的養(yǎng)老服務業(yè)市場。[2]這一消費潛力的開發(fā)將會將會為我國國內(nèi)消費市場注入強大的活力，推動我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

（二）劣勢分析

中國的養(yǎng)老服務業(yè)仍處于初步發(fā)展階段，相對于老年人的養(yǎng)老需求，養(yǎng)老服務業(yè)還存在一些劣勢和不足，具體表現(xiàn)在：第一，與經(jīng)濟發(fā)達國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1萬美元才進入老齡化社會相比，我國進入老齡化社會時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為840美元，具有明顯的未富先老的特征。

[3]這是我國發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)必須要考慮的基本國情。第二，養(yǎng)老服務總體水平低下；當前我國養(yǎng)老服務業(yè)的服務內(nèi)容比較單一，大多停留在基本的經(jīng)濟供養(yǎng)和生活照料上，老年人文化娛樂、醫(yī)療護理、法律援助等中高端服務比較落后，發(fā)展緩慢。

（三）機遇分析

一是養(yǎng)老服務業(yè)市場前景廣闊；人口老齡化的加速趨勢使養(yǎng)老服務業(yè)具有巨大的需求潛力，根據(jù)全國老齡辦發(fā)布的《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2014） 》預測，2014 ～ 2050 年，我國老年人口的消費潛力將從4 萬億元左右增長到106 萬億元左右，占GDP 的比例將從8%增長到33%。由此可見，老年人群體的消費潛力是巨大地，養(yǎng)老服務業(yè)具有良好的發(fā)展前景。 二是各種政策法規(guī)的支持和保障；在老齡化加速的背景下，黨的十八屆三中全會明確提出要“積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務行業(yè)”。國務院頒布的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》也明確提出，發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的服務體系。這些政策法規(guī)的頒布對于養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展具有重要的指導意義，能有力地推動我國養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。

（四）威脅分析

當前，我國老齡化形勢日益嚴峻，“失能、三無、空巢”等特殊老年群體的數(shù)量也在不斷增長，養(yǎng)老服務業(yè)在發(fā)展的過程中也面臨著威脅。雖然我國老年人消費群體潛力大，但由于受到傳統(tǒng)觀念的限制，老年人的需求潛力并未充分挖掘出來。此外，在中國人的傳統(tǒng)觀念極大地影響了老年人自身的消費投入。缺乏良好的行業(yè)秩序和監(jiān)管機制；養(yǎng)老服務業(yè)還處于孕育階段，市場運作遠未成熟，很多企業(yè)各自為政，產(chǎn)品和服務質(zhì)量參差不齊，收費標準差異較大，養(yǎng)老行業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范。

二、我國養(yǎng)老服務業(yè)的戰(zhàn)略對策

（一）加強政策支持，引進民間資本參與

在養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展過程中，要發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務業(yè)中的決定性作用，放開社會養(yǎng)老服務市場，引導和支持民間資本參與社會養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，積極營造公平的市場競爭環(huán)境。同時要進一步發(fā)揮政府的作用，為吸引民間資本進入養(yǎng)老服務領域，政府各有關部門要做好政策扶持工作，出臺一些更加具體和具有可操作性的政策措施，積極落實在土地供應、稅收、補助投資等方面的優(yōu)惠政策。還需要進一步完善養(yǎng)老服務業(yè)的法律法規(guī)體系建設，加強對養(yǎng)老服務業(yè)的規(guī)劃引導，確保養(yǎng)老服務和產(chǎn)品的質(zhì)量，構建安全、便利、誠信的市場運行環(huán)境。

（二）完善養(yǎng)老服務體系，提高服務水平

隨著人們生活水平的提高，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務水平已經(jīng)不能滿足老年人的需求，構建包括經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉、醫(yī)療護理等在內(nèi)的多層次的養(yǎng)老服務體系成為迫切需求。首先基本的經(jīng)濟供養(yǎng)是不可或缺的，要保證老年人衣食無憂。其次，要注重老年人的精神需求，一方面，家庭是老年人精神慰藉的主要來源，在老年人精神慰藉方面發(fā)揮著不可替代的作用，因此要加強對子女的道德引導和法律督促。因此，要加快發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結合”模式，借助于現(xiàn)代醫(yī)療技術為老年人提供老年人疾病護理、康復等所需要的專業(yè)化服務，實現(xiàn)“老有所醫(yī)”提升老年人醫(yī)療護理水平，使老年人能夠享受健康時間更長、生活品質(zhì)更高的生活。

（三）打破傳統(tǒng)觀念，培育養(yǎng)老服務市場

養(yǎng)老服務市場的發(fā)展有賴于養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的參與主體。從養(yǎng)老服務需求一方來看，老年群體要打破傳統(tǒng)觀念的束縛，進一步轉變思想，樹立一種積極地養(yǎng)老觀念，同時，鼓勵子女為老人消費，擴大養(yǎng)老服務的消費市場。從養(yǎng)老服務的供給一方來入手，引導和鼓勵社會力量進入養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，拓寬入口，鼓勵規(guī)模經(jīng)營，增強市場競爭。[4]除此之外，要繁榮養(yǎng)老服務市場，要積極開發(fā)老年產(chǎn)品用品、老年健康服務、老年文化娛樂、老年金融理財以及老年旅游，以此來提高老年人的生活質(zhì)量。

（四）強化行業(yè)監(jiān)管，完善養(yǎng)老服務標準體系

在促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的同時，政府要加強對養(yǎng)老服務業(yè)的監(jiān)管，健全養(yǎng)老服務的準入、退出、監(jiān)管制度，指導養(yǎng)老機構完善管理規(guī)范、改善服務質(zhì)量，另外，還需要建立科學合理的養(yǎng)老服務定價機制，規(guī)范養(yǎng)老企業(yè)的服務定價，而其他有關部門要根據(jù)自身的職責對養(yǎng)老服務業(yè)實施監(jiān)督管理。在設施標準、價格標準、服務標準等方面都有著嚴格的規(guī)定，使得養(yǎng)老服務能夠規(guī)范發(fā)展。[5]在我國應盡快建立一套適合我國國情的行業(yè)管理標準體系，使養(yǎng)老服務業(yè)走上規(guī)范化的道路。

[參考文獻]

[1]黃永盛.關于老齡產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)和養(yǎng)老服務機構的界定和內(nèi)涵[J].老年報.2011.

[2]耿雁冰.2030年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將突破10萬億[N].世紀經(jīng)濟報道.2014.

[3]以養(yǎng)老服務業(yè)叩開“銀發(fā)經(jīng)濟”的大門[J].求是.2015.

[4][7]張乃仁.我國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境與對策[J].中州學刊.2015.

[5]劉波.新興城鎮(zhèn)化下我國農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展探討[D].四川師范大學.2015.

（作者單位：安徽大學 管理學院，安徽 合肥230601）endprint