400年后再看張居正的改革

陳梧桐

今年是明代杰出政治家張居正逝世435周年，筆者想起他生前大無畏的改革勇氣，彪炳史冊的改革業績，死后被奪秩抄家的悲慘結局，不禁感慨良多。

/明朝的統治危機越加嚴重/

張居正（1525—1582），字叔大，號太岳，湖廣江凌（今屬湖北荊州市）人。從小聰穎絕倫，15歲為諸生，就寫得一手好文章，得到湖廣巡撫顧璘的賞識，譽之為“國器”。16歲中舉，顧璘解下犀帶相贈。20歲赴京會試下第，23歲再試成功，中二甲進士，入翰林院為庶吉士，開始了自己的政治生涯。

張居正慨然以天下為己任。他利用在翰林院當庶吉士的歷練機會，了解當時的時事政治，著力收集一切可能到手的原始資料，一一分類條列，進行深入的思考，探討治國救弊的辦法，為后來的改革打下堅實的基礎。三年后，他授翰林編修，后來又在裕王府邸擔任侍講侍讀，再升任侍講學士，領翰林院事。這段時間，他繼續密切地關注著形勢的發展，于嘉靖二十八年（1549）上了一個《論時政疏》，歷陳宗室驕恣、庶官瘰曠、吏治因循、邊務未修、財用大匱五大弊病，吁請從速進行改革。奏疏呈上后被“留中”，如同石沉大海，毫無效應。

16世紀是經濟全球化的起始階段，而白銀貨幣化則是中國與世界的關鍵連接點。明代的白銀貨幣化始于14世紀末的洪武末年，到15世紀下半年的成化、弘治年間為官方所承認，隨即自上而下地全面鋪開。到16世紀40年代，即嘉靖年間，白銀貨幣化已基本完成，中國進入了銀本位階段。這既有力地推動著商品經濟的繁榮，同時也促進對外貿易的發展，國外主要是日本和南美的白銀開始如潮水般流入中國。

伴隨著白銀的貨幣化和商品經濟的發展，明中期的皇帝大多沉醉于窮奢極欲的生活，而不問國家大事。如明憲宗即位不久，即深居宮中，熱衷“神仙、佛老、外戚、女謁、聲色、貨利、奇技淫巧”之事，而疏于朝政。被稱為“中興”“圣主”的明孝宗，執政中后期也怠于政事，等待批閱的奏章往往稽留數月，或竟不施行。明武宗更好逸樂，經常外出巡游，嬉戲玩樂，是明史上著名的荒唐皇帝。明世宗由外藩繼統，為了鞏固自己的皇位，早期忙于“議大禮”。待到坐穩了皇位，又迷戀方術丹藥，日事齋醮修煉，祈求長生不老，30年不理朝政。明穆宗在位六載，也是熱衷于游玩、揮霍，很少過問政事。皇帝如此昏瞆，政局自然混亂不堪，不是宦官擅權亂政，就是閣臣內斗不休。一般官員或是阿諛奉承，見風使舵，或是虛與委蛇，明哲保身，行政效率極其低下，中央集權機構運轉失靈。在社會奢靡之風的影響下，官吏以權謀私、貪贓枉法的行為日見猖獗。內閣首輔嚴嵩及其子嚴世藩大肆貪污受賄，倒臺后從其家中就抄出黃金30萬兩、白銀200萬兩，其他珍寶器物無數。皇親國戚、大地主瘋狂地兼并土地，隱田逃稅，使“私家日富，公室日貧”，不僅使國家財源大大減少，也使百姓的負擔日益加重，激起廣大農民的強烈反抗。皇室開支不斷膨脹，土木繁興，國家財政入不敷出，到嘉靖末年已是“帑藏匱竭”，隆慶年間更是“府庫久虛”。宗藩祿米、官俸和軍費的運作都相當困難。邊防日益廢弛，邊患叢生，南有倭寇肆虐，北有蒙古逞威。明王朝面臨著深刻的政治、經濟、軍事危機。

面對尖銳的社會矛盾和嚴重的統治危機，一些較有遠見的政治家，紛紛呼吁進行改革。早在宣德年間，就有個別地方官在江南地區推行均平負擔的改革。在全國范圍內實行改革則始于明武宗去逝之后。正德十六年（1521）明武宗病死，無嗣可立，也沒有同父的兄弟可以繼位，而由興獻王之長子、明憲宗之孫、明孝宗之從子、明武宗之從弟繼統，是為明世宗。在明世宗自湖廣安陸入京繼位之前的37天里，內閣首輔楊廷和用明武宗遺詔、皇太后懿旨和明世宗登極詔的辦法，做了不少改革，革除明武宗的一系列弊政。明世宗入京繼統后，為了鞏固自己的皇位，從嘉靖三年起，也在“議禮新貴”張璁、桂萼等大臣的輔佐下，以此前的改革為基礎，施行一系列革新措施，其主要內容有五：一、擴大內閣事權，使之領導九卿而成為百官之首。內閣自此開始侵奪六部之權，這為日后張居正當國進行改革創造了條件。二、整頓都察院，清理失職的監察官員，以較為廉明的官員取代之。三、革除正德朝派征各地的鎮守中官。四、革除外戚世封，裁減宗室祿米。五、開放言路。不過，隨著皇位的鞏固，明世宗逐漸迷戀于玄修，改革的勁頭越來越小，至嘉靖十年（1531）政治改革已趨于平淡。各種社會矛盾因而繼續發展，明朝的統治危機也越發嚴重。

/力推政治與經濟財政改革/

張居正對此憂心如焚，期盼著有朝一日進入權力中樞，實施他的改革宏愿。嘉靖四十五年（1566）明世宗病逝，裕王繼位，是為明穆宗。張居正以裕王舊臣的身份，被擢為吏部左侍郎兼文淵閣大學士，入閣參與機務。他入閣后即與當時的內閣首輔徐階共同起草世宗遺詔，革除了嘉靖時期的諸多弊政。尋升禮部尚書、武英殿大學士。第二年他呈上《陳六事疏》，提出省議論、振朝綱、重詔令、核名實、固邦本、飭武備等六大改革主張。但明穆宗熱衷聲色犬馬，對此置若罔聞，而張居正還不是內閣首輔，權力有限，也不可能展開全面的改革。其時徐階已去職，繼任的首輔李春華為人寬厚平庸，此后接替他的首輔高拱同張居正關系密切，張居正便利用這個有利條件，在力所能及的范圍之內，首先開展了“飭武備”的軍事改革。

當時，明朝北方面臨著漠南蒙古俺答汗的嚴重威脅。俺答汗控制著以河套為中心，西達青海、東抵兀良哈三衛的廣大地域，兵強馬壯。他為了稱雄蒙古諸部，希望能與明朝議和，并多次遣使向明朝表達通貢互市的愿望，但卻遭到明世宗的頑固拒絕。于是便不斷出兵攻掠明邊，想“以戰求和”。張居正和內閣諸臣為了求得北部邊境的安寧，決定調整對蒙古的政策，“外示羈縻，內修戰守”。他們深知，要實現對等的議和，首先必須改變北部邊防積弱的局面，實現雙方軍事力量的均衡。為此，張居正大力整頓軍紀，嚴格訓練軍隊，并抽調譚綸、戚繼光、王崇古、方逢時、李成梁等智勇雙全的將領到北方要地擔任總督、巡撫、總理等要職，整飭防務，修筑長城，使北部邊境的防御力大為提高。隆慶四年（1570），俺答汗的孫子把漢那吉，因與俺答爭奪一女子而率十多名部將降明。張居正抓住時機，力排眾議，授命宣大山西總督王崇古與俺答汗進行和談，達成“隆慶和議”。俺答汗解送叛明投附于他的趙全等人，換回把那吉。翌年，明廷敕封俺答汗為順義王，授其部將60余人大小不等的官職。俺答汗承諾歲貢馬匹物品，“永不犯邊”。自此，“虜酋內附，逆賊伏誅，邊境叛寧”，結束了明蒙長期對峙的局面，為萬歷初年的社會改革創造了條件。endprint

隆慶六年（1572），明穆宗去世，明神宗繼位，張居正結納內官馮保驅逐首輔高拱，代為內閣首輔。其時明神宗年方10歲，對顧命大臣兼帝師張居正又尊重又敬畏，言聽計從。明神宗的生母李太后對張居正又十分信任，加上有內監馮保的支持，張居正因而大權在握，獨攬朝綱，成為明代最有權威的內閣首輔，可以放手施展自己的才干。他即以《論時政疏》《陳六事疏》為總綱，大刀闊斧地開展全面改革。改革的范圍涉及政治、軍事、經濟財政、文化教育等各個方面。政治與經濟財政改革則是這次改革的主要內容。

政治改革是以推行考成法為核心的吏治改革。張居正認為，自嘉靖以來“紀綱不肅，法度不行”的根本原因，在于官員的不負責任，敷衍塞責，而其政績又漫無稽察，不受制約。為此，他在萬歷元年（1573）十一月經奏準正式推行考成法。其主要內容有二：一、加強內閣的行政責任和監察責任，提高六科的監察效能。規定以六科督促六部，以六部督促諸司及地方撫按。最后以內閣直接控制六科，通過六科直接掌握各級官吏的監察督促大權，形成一個嚴密而又完整的官吏考成系統。二、考成系統確立后，又規定六部及都察院對于皇帝批準的各項奏章，應該立即轉發有關衙門執行。轉發之前，要先酌量道里遠近，事情緩急，立定程限，編造一式三本文簿。一本留底，月底注銷；一本送交六科備案，實行一件，注銷一件，半年將文簿上交一次；另一本送交內閣查考，這樣，對于要辦的事情，從內閣到六部，從六部到各個衙門，都做到心中有數，層層考試，“月有考，歲有稽，不惟使聲必中實，事可責成，而參驗之法嚴，即建言立法者，亦終慮其終之罔效，而不敢不慎其始矣”。考成法推行之后，行政效率大為提高，朝廷政令，“雖萬里之外，朝下而夕奉行”。

隨著考成法的推行，張居正“大計廷臣，斥諸不職”，精簡機構，裁汰冗員。如萬歷六年（1578）三月，直隸府州縣和衛所28名官員因未完成收繳錢糧的任務而受處分，未完成七分者被降職二級，未完成二分以上者被罰俸一年。萬歷八年（1580）六月，科臣傅作舟彈劾南京工部尚書沈應時“以部差不行考核”，經查實后沈被罰俸一年。張居正還借考成法的推行，精簡機構，裁革冗員。據《明神宗實錄》的記載統計，僅從萬歷八年十一月到九年七月，裁汰的冗員就達595人。史稱，在張居正當國期間，“汰冗員什二、三”，可見其裁革力度之大。

張居正還大力懲治貪污，說；“吏治不清，貪官為害。”他當國后，即嚴懲貪污。黔國公沐朝弼在云南橫行霸道，謀害親子，與嫂通奸，“視人命如草菅，通夷、占軍、謀財、奪產，貽害地方，不止一端”，民憤極大。朝廷討論處理辦法，許多大臣顧忌到他是開國功臣西平侯沐英的后代，不敢吭氣，張居正果斷“馳使縛之”，繩之以法。遼王朱憲 極其荒淫暴虐，“淫亂從姑及叔祖等妾，逼奸婦女，或生置棺中燒死，或手刃剔其骨肉……用炮烙剸剝等非刑剜人目，炙人面，輝人耳”。但是因是皇親國戚，無人敢碰。張居正還是同他展開了斗爭，使之受到沉重的打擊。

在懲治貪污、裁汰冗員的同時，張居正積極舉薦、任用具有真才實學的人才。他把綜核名實作為發現人才、使用人才的首要條件，而不受資歷、毀譽、親疏的影響。并強調用人要“賞罰明而信任篤”。張居正任用戚繼光鎮守薊門，修建敵臺。盡管議論紛紛，他卻堅決給予支持，終獲成功。又如任用精通水利的潘季馴治理黃河，“一切假以便宜久任，帑藏不問出入。諸奉行不及事者，下詔獄鞠治之。于是當事者日夜焦勞，蓋逾年而堤成，轉漕無患”。

考成法的施行，不僅大大提高了行政工作效率，而且實現了內閣的集權，這就為其他改革措施的推行提供了組織的保障。

張居正改革的最重要內容，是推行經濟改革，重建新的財政體系。這是宣德以來特別是嘉靖后期和隆慶年間地方賦役改革的繼續和總結。

第一，清丈全國田糧。土地是傳統農業社會最主要的生產資料，也是國家的主要稅源。洪武年間，曾在全國丈量田畝，編制《魚鱗圖冊》，作為征收田賦的依據。正統以后，地主階級大肆兼并土地，并欺隱田畝，不僅減少朝廷掌握的土地數額，而且加重了賦役不均的局勢。因此，自正德年間起，就不斷有人吁請朝廷普遍丈量田糧，并曾在局部地區實行過丈量。到嘉靖年間，要求丈量的呼聲更是此伏彼起。江南總督顧鼎臣、應天巡撫歐陽鋒、蘇州知府王儀，曾合力在應天推行丈田，因遭當地豪紳的強烈反對，最后以夭折告終。張居正認為，清丈田糧是“剔刷宿弊，為國家建經之策”，他援引先秦鄭國子產“茍利社稷、死生以之”的話表達自己的決心，決定排除萬難，在全國普遍推行之。

張居正深知，這項清丈工作，牽涉到國家以及各個階層的利益，不能草率地魯莽從事，出現任何的閃失。他選擇在福建先行試點，取得經驗，然后再推向全國。福建的試點工作始于萬歷六年（1578）十一月，完成于八年（1580）九月。當月，張居正經與內閣大學士張四維、申時行和戶部尚書張學顏商議，決定將清丈工作推向全國，限三年完成。十一月，張學顏頒布依據福建試點的經驗制定的《清丈條例》八款，對清丈的政策性和技術性要求作出明確的規定，清丈工作于是在全國普遍展開。在清丈過程中，有些地方的強宗豪民百般阻撓，有些地方官員敷衍塞責，懈怠遲緩，皆受到嚴厲的懲處。在清丈的基礎上，張居正命令重新編制或修訂《魚鱗圖冊》，各地也都認真執行。如萬歷十年（1582）江蘇武進縣“奉旨通縣丈量”，“是年丈量，嘗造《魚鱗圖》”，常州府在清丈之后，也攢造《魚鱗圖冊》，“惟求繕寫，不啻再三”。

經過三年的努力，全國的清丈于萬歷十一年（1583）基本告竣。從各地上報的數字看，這次清丈查出了大量欺隱的田土，新增地畝1828542.73頃，約占萬歷六年全國地畝總數2013976頃的26%。這不僅有助于政府控制稅源，增加財政收入，減少因富戶豪紳欺隱田畝向農民轉嫁的負擔，更為一條鞭法的普遍推行和國家財政體系的全面轉型鋪平了道路。

第二，普遍推行一條鞭法，重建新的財政體系。自宣德五年（1430）江南巡撫周忱創平米法起，有不少地方官員在各地試行各種名目的改革，以圖均平負擔。至嘉靖初年出現一條鞭法后，各地的賦役改革便朝向賦役合一和一體征銀的方向發展。不過由于阻力重重，謗議紛起，這些改革往往數行數止，效果甚微。張居正就任內閣首輔后，大力支持地方官推行一條鞭法。萬歷元年（1573），他在給應天巡撫宋陽山討論一條鞭法的信中即表示：“仆以一人身當天下之重，不難破家以利國，豈區區浮議而搖奪乎？公第任法行之，有敢撓公法、傷任事之臣者，國典俱存，必不容貸。”后來，他在給山東巡撫李世杰的信中，更斷然表示，為推行一條鞭法，將不惜付出最大的犧牲：“仆今不難破家沉族，以殉公家之事，而一時士大夫乃不為之分謗任怨，以圖共濟，亦將奈之何哉？計獨有力竭而死足哉！”但張居正清醒地認識到，“行法在人，又貴因地”，“須得良有司行之耳”。因而沒有馬上頒布在全國普遍推行一條鞭法的政令，而是選拔一些能干的官員，先到條件成熟的地方推行一條鞭法。此后，各地推行一條鞭法的改革逐漸進入高潮。萬歷八年（1580）底在全國清丈田糧，重新編制《魚鱗圖冊》，又為推行一條鞭法掃除了一大障礙。張居正乃于萬歷九年下令在全國普遍推行一條鞭法，這就是《明史·食貨志》所說：“（條鞭之法）嘉靖間數引數止，至萬歷九年乃盡行之。”

一條鞭法的施行，將部分徭役攤入田畝，合并諸項雜役，條鞭征收，計畝征銀。一條鞭法的推行，有利于消除賦役征派中的不合理現象，減輕農民負擔；賦役征解由民辦改為官辦，減少了地方官吏魚肉百姓的行為；賦役由原來征收實物和力役的形式，改為征收白銀貨幣，標志著白銀貨幣化的完成，也標志著國家財政體系的全面轉型，建立一種全新的中央集權貨幣財政體系，這是張居正改革的最重要成果。

/人無完人，張居正亦有其時代與階級的局限性/

張居正的經濟改革，暫時挽救了明朝的財政危機。到萬歷十年（1582），“府庫充溢”，“太倉粟可支十年，冏寺積金至四百余萬”。時人評價道：“自正、嘉虛耗之后，至萬歷十年間，最稱富庶。”更重要的是，伴隨著田糧的清丈和一條鞭法的推行而實現的國家財政體系的全面轉型，標志著中國由傳統國家向近代國家的轉型，這是中國歷史上亙古未有之巨變，具有重大的歷史意義。正是由于實現這種轉型，農民對國家和地主的人身依附關系大大削弱，從而有力推動了晚明時期的商業化、市場化和城市化進程，促進了商品貨幣經濟的繁榮，和參與國際市場的建構。

但是，人無完人，張居正亦有其時代與階級的局限性。他不僅結納宦官馮保，而且參與馮保主謀的“王大臣案”以逐高拱，就是其政治生涯的一個疵點。不僅如此，他在權力鼎盛時期，還顯露出專權獨斷、驕盈自用的作風，好聽奉迎的諛辭，無情打擊逆耳的諫諍，甚至漸染奢靡之習，收受苞苴饋遺，利用權勢助其年長的三個兒子高中制科。萬歷十年（1582），張居正病逝后，反對改革的保守派，即抓住這些把柄對他大肆攻擊。明神宗早已耿耿于張居正作為帝師對自己過于嚴苛的管束，于是下詔盡削張居正官秩與謚號，派人抄其家產，差點將其剖棺戮尸。這幕歷史的悲劇，既充分暴露了封建專制君主的冷酷與無情；同時也昭示后人：改革家應該慎始慎終，拒腐蝕，永不沾。不過，就功過是非而言，張居正的歷史貢獻還是主要的、巨大的。他由清丈田糧、推行一條鞭法而促成國家轉型的歷史功績，將永載史冊，光耀千秋。

（作者系北京師范大學歷史學院特聘教授、中央民族大學歷史文化學院教授。）endprint