中國國際公共產(chǎn)品供給問題研究
——以聯(lián)合國會費為例

馬海濤，喬 路

(中央財經(jīng)大學 財稅學院，北京 100081)

·財政與稅收·

中國國際公共產(chǎn)品供給問題研究
——以聯(lián)合國會費為例

馬海濤，喬 路

(中央財經(jīng)大學 財稅學院，北京 100081)

本文以聯(lián)合國會費分攤比額為例研究國際公共產(chǎn)品供給問題，以理清國際公共產(chǎn)品供給問題的邏輯與脈絡，其中提出三個問題并運用VAR模型進行解釋。結(jié)合中國對聯(lián)合國會費負擔的態(tài)度變化及其與其他國家的比較、中國的聯(lián)合國會費分攤比額隨國際地位及實力的變化情況和中國的聯(lián)合國會費分攤比額是否應該上升三個問題，對中國國際公共產(chǎn)品的供給原因、變化、成本和收益進行分析，并針對存在的問題提出了相應的解決辦法。

國際公共產(chǎn)品；公共產(chǎn)品供給；聯(lián)合國會費；VAR模型

一、問題的提出

國際公共產(chǎn)品是一種原則上能使不同國家地區(qū)的許多人口乃至世界上所有人口受益的公共產(chǎn)品，它是公共產(chǎn)品在國際范圍內(nèi)的延伸和拓展，因而也必然具有公共產(chǎn)品的基本特性，即受益的非排他性和消費上的非競爭性。Olson和Zeckhauser[1]以北約為例研究了國家間共同維護安全的問題，隨后Russett和Sullivan[2]分析了國際組織作為集體物品表現(xiàn)形式的問題。Olson最早使用“國際公共產(chǎn)品”的概念，并由此研究了國際合作激勵問題。

國際公共產(chǎn)品供給理論的主流觀點是“霸權(quán)穩(wěn)定論”，這個理論是由金德爾伯格提出的，他認為全球公共產(chǎn)品的供給應該而且只有霸權(quán)國家才能承擔。“霸權(quán)穩(wěn)定論”認為，在沒有世界政府的狀態(tài)下，全球公共產(chǎn)品供給的搭便車現(xiàn)象更為普遍，只有霸權(quán)國家有能力和意愿提供全球公共產(chǎn)品。霸權(quán)國家建立霸權(quán)體系并制定該體系的基本原則、規(guī)則、規(guī)范和決策程序，它愿意向體系內(nèi)的其他國家提供公共產(chǎn)品，容忍搭便車行為。 因此，霸權(quán)國家是國際體系全球公共產(chǎn)品的穩(wěn)定供給者。但由于參與國際公共產(chǎn)品供給的主體眾多、合作困難，也造成了國際公共產(chǎn)品供給的囚徒困境、公地悲劇和搭便車等一系列問題。

以往對國際公共產(chǎn)品及其供給的研究主要集中在以下方面：一是區(qū)域性國際公共產(chǎn)品。樊勇明[3]認為區(qū)域性國際公共產(chǎn)品是國際政治經(jīng)濟學對區(qū)域合作進行理論解釋的一種新嘗試，因而有必要根據(jù)國際區(qū)域合作不斷發(fā)展的形勢，對國際政治經(jīng)濟學中的國際公共產(chǎn)品理論進行改造和重構(gòu)，并提出“區(qū)域性國際公共產(chǎn)品”的概念。黃河和吳雪[4]從區(qū)域性公共產(chǎn)品視角探究環(huán)境與國際關(guān)系，對于全球環(huán)境問題，傳統(tǒng)經(jīng)濟學所提出的解決方法并不適用，因而有必要對國際政治經(jīng)濟學中的國際公共產(chǎn)品理論進行改造和重構(gòu)，并提出“環(huán)境類區(qū)域性國際公共產(chǎn)品”的概念。二是國際公共產(chǎn)品的供給。李貞等[5]認為由于不存在具有主權(quán)性質(zhì)的國際政府，國際公共產(chǎn)品供給的資金來源問題一直是近年來國際問題的焦點之一，也是學術(shù)界頗具挑戰(zhàn)性的研究課題。傳統(tǒng)的國內(nèi)稅收供應方式無法提供充足和穩(wěn)定的資金，應對導致國際公共產(chǎn)品產(chǎn)生的經(jīng)濟行為進行國際征稅，其稅收收入專款專用于提供國際公共產(chǎn)品。吳曉萍[6]分析國際公共產(chǎn)品在資本供給、公正原則的體現(xiàn)和參與主體的權(quán)力方面的具體困境，指出資金總量供應不足，各國受益比不同和搭便車現(xiàn)象的存在；公正原則在實踐中難以實現(xiàn)；由于各國綜合國力的差距，國內(nèi)政策基礎(chǔ)的不同，代表團能力的高低也使得國際公共產(chǎn)品的供給產(chǎn)生不同的結(jié)果。三是國際公共產(chǎn)品供給與經(jīng)濟領(lǐng)域其他問題的相互影響及其對中國的影響。薛晨[7]將非傳統(tǒng)安全與國際公共產(chǎn)品供給聯(lián)系在一起，非傳統(tǒng)安全問題的特征使其解決方案具有國際公共產(chǎn)品的性質(zhì)，而國際社會的現(xiàn)實是公共產(chǎn)品的供給不足，經(jīng)濟理性并不能解決這一困境。向國際社會提供包括制度架構(gòu)在內(nèi)的公共產(chǎn)品是促進世界向和諧方向發(fā)展以及中國履行國際責任的一種重要途徑。吳曉萍[8]將國際公共產(chǎn)品的供給與大國軟實力結(jié)合在一起進行討論，并以美國、中國參與世界貿(mào)易組織為例分析國際公共產(chǎn)品供給與軟實力的關(guān)系。現(xiàn)有研究很少從聯(lián)合國會費分攤角度分析中國國際公共產(chǎn)品的供給問題。因此，本文將從聯(lián)合國會費分攤比額的角度分析中國國際公共產(chǎn)品的供給，從而介紹中國國際公共產(chǎn)品供給的原因、變化、成本和收益等問題及其解決辦法。

二、中國的聯(lián)合國會費分攤比額問題

在國際社會中，受制于國際體系的無政府狀態(tài)，國家行為主體往往傾向于采取搭便車戰(zhàn)略，由此導致國際公共產(chǎn)品的供給不足。國際公共產(chǎn)品供給不足的問題大多是由一些經(jīng)濟比較發(fā)達的國家來承擔和解決。

(一)聯(lián)合國會費

聯(lián)合國是當前世界上最大的非營利組織，擁有193個會員國，而會員國繳納的會費就是聯(lián)合國正常的經(jīng)費與預算的來源，用于支付維持聯(lián)合國機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所需要的經(jīng)常性開支。《聯(lián)合國憲章》第17條規(guī)定，聯(lián)合國會費由各會員國按照大會規(guī)定的限額負擔，聯(lián)合國的經(jīng)費有兩項：一是常規(guī)預算，用以支付主要機構(gòu)和輔助機構(gòu)的行政開支和活動費用等。二是維和行動經(jīng)費。聯(lián)合國常規(guī)預算的分攤比額以會員國的實際支付能力為原則，每三年調(diào)整一次。這一分攤比額以過去三年至六年間會員國的GNI在國際社會所占的比重作為決定基準，同時還需參考人均收入水平、通貨膨脹率和累計債務額等數(shù)據(jù)。自1974年開始，聯(lián)合國會費設置了分攤比額的上限和下限，目前分別是25%和0.01%。為了照顧發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展，對聯(lián)合國會費的繳納設置了寬減政策，即當某個會員國人均國民收入低于世界平均國民收入時，可按照80%的寬減系數(shù)進行調(diào)整。

(二)中國的聯(lián)合國會費分攤比額

2015年10月8日，根據(jù)聯(lián)合國的一份最新提案，中國要繳納的聯(lián)合國會費分攤比額，從5.15%上升到7.92%。這一分攤比額引起了學術(shù)界與政府的廣泛關(guān)注。筆者將從中國聯(lián)合國會費分攤比額的變化、會費分攤比額占中國GNI的比重及中國GNI占世界GNI的比重來說明以下問題：一是中國對聯(lián)合國會費負擔的態(tài)度變化及其與其他國家的比較。二是中國的聯(lián)合國會費分攤比額隨國際地位及實力的變化情況。三是中國的聯(lián)合國會費分攤比額是否應該上升。

自2001年開始，中國的聯(lián)合國會費分攤比額持續(xù)上升，由于會費分攤比額每三年調(diào)整一次， 2001年、2004年、2007年、2010年、2013年和2016年的會費分攤比額分別為1.54%、2.05、2.67%、3.19%、5.15%和7.92%。

表1是2001—2014年中國聯(lián)合國會費凈額占GNI的比重。從表1可以看出，2001—2014年中國聯(lián)合國會費凈額及其占GNI的比重都有所上升，但隨著中國經(jīng)濟的增長，中國聯(lián)合國會費凈額占GNI比重上升的幅度還是遠遠小于聯(lián)合國會費凈額上升的幅度。

表1 2001—2014年中國聯(lián)合國會費凈額占GNI的比重 單位：億美元，%

數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國網(wǎng)站和世界銀行“世界發(fā)展指標(WDI)”數(shù)據(jù)庫。

表2是2001—2014年中國GNI占世界GNI的比重，該比重逐年持續(xù)上升。

表2 2001—2014年中國GNI占世界GNI的比重 單位：%

數(shù)據(jù)來源：世界銀行“世界發(fā)展指標(WDI)”數(shù)據(jù)庫。

(三)問題展示

1.中國對聯(lián)合國會費負擔的態(tài)度變化及其與其他國家的比較

目前繳納聯(lián)合國會費額度前六名的國家：美國是繳納聯(lián)合國會費最多的國家，其22.00%的分攤比額維持不變。日本位居第二位，不過分攤比額由10.83%降至9.68%，這是自1982年以來日本占比首次降至個位數(shù)。和2000年時的頂峰20.57%相比，日本承擔的聯(lián)合國會費分攤比額減少了一半多。德國、法國和英國分別排在第三、第四和第五位。中國排在第六位，若將中國聯(lián)合國會費分攤比額由5.15%上升到7.92%，中國排名將上升到第三位。2014年10月，聯(lián)合國分管管理事務的副秘書長高須幸雄曾表示，聯(lián)合國成員國拖欠會費約35億美元，包括常規(guī)運營預算和維和行動預算費用。欠費最多的3個國家依次是美國、巴西和委內(nèi)瑞拉，分別拖欠8億美元、7 700萬美元和2 800萬美元。成員國還拖欠維和行動預算費用約26億美元。法國、美國和意大利欠費最多，分別為3.56億美元、3.37億美元和2.50億美元。與這些國家相比，中國繳納聯(lián)合國會費的態(tài)度良好，但隨著聯(lián)合國會費分攤比額的進一步提高，中國將考慮提供國際公共產(chǎn)品供給的成本而對聯(lián)合國會費分攤比額提出質(zhì)疑，并要求降低中國繳納聯(lián)合國會費的分攤比額。

2.中國的聯(lián)合國會費分攤比額隨國際地位及實力的變化情況

2001—2014年中國的聯(lián)合國會費凈額和會費凈額占GNI的比重基本呈現(xiàn)上升趨勢，且中國GNI占世界GNI的比重逐年上升。聯(lián)合國會費凈額占GNI的比重及中國GNI占世界GNI的比重是否會影響中國聯(lián)合國會費的分攤比額，筆者運用VAR模型中的脈沖響應分析來探討。

(1)驗證聯(lián)合國會費凈額占GNI的比重對聯(lián)合國會費分攤比額的影響

首先進行數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性檢驗，用money代表聯(lián)合國會費分攤比額，ratio代表聯(lián)合國會費凈額占GNI的比重，money1代表聯(lián)合國會費分攤比額的一階差分，ratio1代表聯(lián)合國會費凈額占GNI的比重的一階差分。經(jīng)過驗證，money1的P值為0.0007，ratio1的P值為0.0003，均通過平穩(wěn)性檢驗，且通過協(xié)整檢驗發(fā)現(xiàn)money1與ratio1之間不存在偽回歸。

接著進行VAR模型的脈沖響應分析，money1與ratio1的單位根不是全部落在單位圓內(nèi)，說明不能進行VAR模型的脈沖響應分析。那么借用Granger因果檢驗來說明money1與ratio1之間的關(guān)系，在0.10的顯著水平下，Granger因果檢驗的P值為0.84，money1與ratio1之間通過了Granger因果檢驗，說明聯(lián)合國會費凈額與凈額占GNI的比重之間存在著因果關(guān)系。

(2)驗證中國GNI占世界GNI比重對聯(lián)合國會費分攤比額的影響

首先進行數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性檢驗，用money代表聯(lián)合國會費分攤比額，GNI代表中國GNI占世界GNI的比重。用lnGNI代表對數(shù)化處理后的數(shù)據(jù)，其一階差分GNI1代表中國GNI占世界GNI的比重的一階差分，GNI2代表中國GNI占世界GNI比重的二階差分。money1的P值為0.0007，GNI2的P值為0.0000，money1與GNI2通過平穩(wěn)性檢驗。由于需對其進行協(xié)整檢驗，變量之間需滿足同階單整的條件，因而將money1再次進行差分，驗證得money2與GNI2之間不存在偽回歸。

接著進行VAR模型的脈沖響應分析，money1與GNI2的單位根基本落在單位圓內(nèi)，說明VAR模型穩(wěn)定，建立的模型是平穩(wěn)有效的。對VAR模型進行一個標準差的脈沖響應函數(shù)分析。圖1是money1對GNI2的脈沖響應分析，從圖1可以看出，當給聯(lián)合國會費一個正向沖擊時，即中國GNI占世界GNI的比重增加時，在短期聯(lián)合國會費首先表現(xiàn)為一個正向反饋，之后在第3期又表現(xiàn)為負向反饋，而后圍繞橫軸上下波動，在長期呈現(xiàn)周期性的趨勢。

圖1 money1對GNI2的脈沖響應分析

綜上所述，聯(lián)合國會費的分攤會考慮到國家GNI的增長情況，并會考慮到一個國家的國際地位和實力。當一國GNI占世界GNI的比重上升時，會產(chǎn)生波動性的影響，并對聯(lián)合國會費的影響是遲緩的，且存在一定的慣性，這與中國的實際情況相符。改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，聯(lián)合國會費分攤比額不斷提升。中國的國際形象、實力和地位不斷提高，在參與國際組織的同時，也出臺了許多有利于其他國家發(fā)展的政策。不可忽略的是，中國經(jīng)濟已經(jīng)步入了新常態(tài)，增長速度有所下滑，債務率和赤字率不斷攀升，“土地財政”呈現(xiàn)疲態(tài)，經(jīng)濟形勢嚴峻。但聯(lián)合國會費分攤比額并沒有下降的跡象，反而有所攀升，這與一國GNI占世界GNI的比重對聯(lián)合國會費的影響吻合，存在滯后性和慣性。

3.中國的聯(lián)合國會費分攤比額是否應該上升

從成本方面看，中國現(xiàn)有3 079 名軍警人員，在世界各地多項聯(lián)合國維和行動中執(zhí)行任務。這個規(guī)模不僅大于其他任何一個安理會常任理事國，甚至比其他四個安理會常任理事國維和人員的總計兩倍還多。2015年9月習近平主席在第70屆聯(lián)合國大會一般性辯論中宣布，中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機制，決定為此率先組建常備成建制維和警隊，并建設 8 000人規(guī)模的維和待命部隊，這在各大國中獨一無二。從收益方面看，聯(lián)合國系統(tǒng)給中國帶來的收益卻很少。以 2013年為例，聯(lián)合國系統(tǒng)采購了總價值為160億美元的貨物和服務，但只從中國這個世界貿(mào)易大國采購了合計 1.78 億美元的貨物和服務，僅占總量的1.10%。從成本與收益、中國經(jīng)濟進入新常態(tài)以及影響的滯后性與慣性方面，中國有理由要求聯(lián)合國重新考慮中國聯(lián)合國會費增加問題[9]。

三、中國國際公共產(chǎn)品的供給

聯(lián)合國會費分攤比額問題其實是中國國際公共產(chǎn)品供給問題的一部分。為什么要繳納聯(lián)合國會費、隨著中國的發(fā)展是否會對聯(lián)合國會費分攤比額產(chǎn)生影響，對應中國國際公共產(chǎn)品供給的原因和變化；從成本和收益方面考慮是否應該降低聯(lián)合國會費，對應中國國際公共產(chǎn)品供給的成本和收益。按照這個脈絡，接下來討論中國國際公共產(chǎn)品供給的原因、變化、成本和收益等問題及其解決辦法。

(一)中國國際公共產(chǎn)品供給的原因和變化

一個國家參與國際公共產(chǎn)品供給的行動與其意愿和能力直接相關(guān)。從中國的能力來看，在經(jīng)濟上，2015年中國經(jīng)濟總量達67.67萬億元，國家外匯儲備余額約為3.33萬億美元。在2008年美國次貸危機和2009年歐洲主權(quán)債務危機的環(huán)境中，中國仍能保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，國家能力的強大可見一斑。在政治上，中國奉行獨立自主、和平共贏的外交政策，積累處理國際事務的經(jīng)驗，增強中國外交的影響力。在軍事上，中國一直執(zhí)行防御性的外交政策，對外不稱霸，提高了中國的國際聲譽和地位。從國家意愿來看，改革開放以前，中國僅僅將視野停留在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的小環(huán)境，并沒有融入世界的大環(huán)境，并且與世界上許多發(fā)達國家存在較大的差距。改革開放之后，中國迫切希望增進與世界的交流，通過國際公共產(chǎn)品的供給，可以更好地參與到國際事務中，為中國謀得更多的福利。從國際責任來看，以中國為代表的新興國家群體性崛起，國際公共產(chǎn)品供給不足對中國帶來的困擾以及國際上對中國承擔更多國際責任預期的增加，促使中國在提供國際公共產(chǎn)品的身份由參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槌珜д撸@也是中國提供國際公共產(chǎn)品的原因[10]。

同時，中國應該注意到其提供國際公共產(chǎn)品的身份由參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槌珜д摺Ｔ趪H公共產(chǎn)品的供給中有三種身份：一是倡導者或領(lǐng)導者，這種身份是在供給能力和供給意愿都較高的情況下出現(xiàn)的。二是參與者，是指供給能力和供給意愿并不匹配的國家，主要的參與者是中等國家。三是追隨者，是指供給能力和供給意愿都不高的國家，也就是“免費搭車者”。

(二)中國參與國際公共產(chǎn)品供給的成本

中國參與國際公共產(chǎn)品的供給必定要付出一定的成本，這些成本包括經(jīng)濟金融成本、人力成本和法律遵守成本[11]。

經(jīng)濟金融成本。一是聯(lián)合國會費的分攤，中國聯(lián)合國會費分攤比額的上升是顯而易見的例子。二是中國擁有巨大的外匯儲備，且人民幣在2015年11月30日加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。但近些年來隨著國際金融危機的頻繁爆發(fā)，在霸權(quán)衰落和國際金融公共產(chǎn)品供給嚴重不足的情況下，中國提供國際金融公共產(chǎn)品必須付出一定的成本，以維持經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的大環(huán)境。三是中國與緬甸、老撾等十個國家簽訂“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”等多邊協(xié)定，帶給中國的不僅有機遇，也存在挑戰(zhàn)。如東盟國家有可能利用非關(guān)稅壁壘保護其自身產(chǎn)業(yè)。中國產(chǎn)業(yè)體系完備，企業(yè)實力增強，自由貿(mào)易區(qū)建成后，中國生產(chǎn)加工的產(chǎn)品將對東盟國家造成沖擊，那么不排除東盟國家在降稅的同時增加非關(guān)稅壁壘的可能。四是中國對國際氣候制度的遵守。中國承諾與2005年相比，到2020年將碳排放量降低40%—50%，這對面臨經(jīng)濟能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與處于經(jīng)濟新常態(tài)的中國是一項重大挑戰(zhàn)，會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生壓力和影響，這也是經(jīng)濟成本的一種。五是中國提倡“和諧世界”“中國責任論”的理念。這一方面促進了中國的和平發(fā)展；另一方面為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域國際公共產(chǎn)品供給不足的問題提供了一個新的思路，但同時也增加了中國進行人道主義救援和突發(fā)危機的成本。

人力成本。對于中國國際公共產(chǎn)品的供給，需要人力執(zhí)行國際公共產(chǎn)品的決議和政策。為了中國國際公共產(chǎn)品的供給，國家需要進行人員的選拔和培訓。如在人道主義救援和維和部隊的活動中，需要國家對警察和文職人員進行培訓。在國際公共產(chǎn)品的供給中，存在與聯(lián)合國和許多國家的交涉，需要對外交人員的交流技巧和國際標準流程進行培訓。同時，中國也會對外國人進行培訓以滿足相應國家參與國際集體行動的人才需求。此外，中國派出人員在國際公共產(chǎn)品供給實踐中難免出現(xiàn)傷亡情況也是中國付出的重要人力成本。

法律遵從成本。各個國家在提供國際公共產(chǎn)品時都需要遵守一定的法律或規(guī)則，如在聯(lián)合國會費繳納方面，《聯(lián)合國憲章》第17條規(guī)定，聯(lián)合國組織的會費應由各會員國依照大會分配限額擔負之。《聯(lián)合國憲章》第19條規(guī)定，凡拖欠本組織財政款項之會員國，其拖欠數(shù)目如等于或超過前兩年所應繳納之數(shù)目時，即喪失其在聯(lián)合國大會的投票權(quán)。然而，如拖欠原因確系該國無法控制之情形，并獲聯(lián)合國大會認可，則準許該國投票。

(三)中國參與國際公共產(chǎn)品供給的收益

國家作為一個“理性”的經(jīng)濟人，在考慮國際公共產(chǎn)品的供給時必然要考慮到收益。國際公共產(chǎn)品供給不可能只由一個國家承擔，中國通過參與國際公共產(chǎn)品的供給可以分享國際公共產(chǎn)品帶來的收益，從而發(fā)展本國的政治、經(jīng)濟、軍事和信息等。在國際利益面前，“只取不予”的模式是不可能存在的，適當參與國際公共產(chǎn)品的供給可以為“取”提供一定正當?shù)睦碛桑瑥亩S護了國家利益，使本國從世界大環(huán)境的發(fā)展中得到好處。

提高國際聲譽，國際聲譽是國際體系中其他行為體對一個國家持久特征或特性的一種信念和判斷，主要功能是為了利用國家過去的行為來預測、解釋其未來行為。良好的國際聲譽有助于減少國家交易的信息成本，增進國家間互信從而達成互惠合作，逐漸提高國家間合作水平，以獲得相應凈收益。國際公共產(chǎn)品的供給是利用也是增強國際聲譽的一種方法。如1991年11月中國以主權(quán)國家身份，中國臺灣和中國香港以地區(qū)經(jīng)濟體名義正式加入亞太經(jīng)濟合作組織，亞太經(jīng)濟合作組織是亞太地區(qū)最具影響的經(jīng)濟合作官方論壇，是亞太地區(qū)之間促進經(jīng)濟增長、合作、貿(mào)易和投資的論壇；2001年上海經(jīng)濟合作組織成立，成員國在安全、經(jīng)貿(mào)、文化、軍事和司法等各領(lǐng)域各層次的合作相繼展開，并不斷得到加強；2010年金磚國家正式成立，致力于社會經(jīng)濟發(fā)展與世界和平建設的目標，使得金磚國家具有向心力和凝聚力；2013年10月2日習近平主席提出籌建亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank ，AIIB，簡稱亞投行)的倡議。亞投行是一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)，總部設在北京，重點支持基礎(chǔ)設施建設。截至2017年5月13日，已有77個國家正式成為亞投行意向創(chuàng)始成員國。上述這些國際性組織的建立和加入，與中國良好的國際聲譽密不可分。通過國際公共產(chǎn)品的供給，中國不僅幫助了與自己有著共同利益的國家主體，而且獲得了良好的國際聲譽，使得中國在籌劃其他國際公共產(chǎn)品的供給時更為便利，也獲得了更多的利益。

(四)中國國際公共產(chǎn)品供給存在的問題和解決辦法

中國國際公共產(chǎn)品供給存在的問題：一是缺乏厚實的歷史基礎(chǔ)，實踐經(jīng)驗不足，制度設計不夠全面。中國在改革開放以前，僅僅將視野停留在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的小環(huán)境，并沒有融入世界的大環(huán)境，不了解世界的發(fā)展，造成了許多歷史問題，與世界上許多發(fā)達國家存在較大的差距。改革開放以來，雖然中國已經(jīng)增加了對國際公共產(chǎn)品的供給，但由于中國將自己定位于最大的發(fā)展中國家，而不是發(fā)達國家，所以對國際公共產(chǎn)品供給仍采取謹慎的態(tài)度。自2013年以來，中國政府提出“大國財政”的概念，是否增加國際公共產(chǎn)品供給是一個值得考慮的問題。同時，在提供國際公共產(chǎn)品的過程中，注意與其他國家的利益沖突，降低成本，突破囚徒困境、公地悲劇和搭便車等問題。二是供給主體和供給產(chǎn)品類型單一。長期以來，中國的國際公共產(chǎn)品供給都是由政府承擔，非政府主體幾乎沒有參與，這不僅增加了政府的財政負擔，也使得供給的公共產(chǎn)品過于單一。中國現(xiàn)在正在推行C2C、P2P模式的市場化改革，是否可以將這種模式和更多元化的非政府主體引進國際公共產(chǎn)品的供給中，是需要考慮的另一個問題。三是國際環(huán)境日益復雜所帶來的挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力增大。在通貨緊縮背景下，國際公共產(chǎn)品供給會受到各種沖擊。隨著世界的發(fā)展，在經(jīng)濟、政治和軍事等諸多方面，各個利益集團的博弈日趨激烈。國際公共產(chǎn)品供給實際上也是各方利益博弈的過程，為了能使中國在付出成本的過程中獲得更多的收益，中國應探索固定的國際公共產(chǎn)品供給模式。這一方面能消除其他利益集團的疑慮，消除博弈過程所帶來的損失；另一方面使得所提供公共產(chǎn)品的過程有跡可循，降低無謂損失和成本。

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(責任編輯：孫艷)

F812

：A

：1000-176X(2017)09-0061-06

2017-05-15

國家社會科學基金重點項目“中國特色公共支出理論與政策創(chuàng)新”(11AZD045)

馬海濤(1966-)，男，山東威海人，教授，博士，主要從事財稅理論與政策研究。E-mail:mahaitao0511@163.com