工業(yè)企業(yè)用地地理信息平臺的設(shè)計與實現(xiàn)

徐恒

一、背景

在中華人民共和國國土資源部第61號令《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》指導(dǎo)下，建設(shè)工業(yè)企業(yè)用地地理信息平臺（以下簡稱平臺）意義深遠(yuǎn)，是國家土地改革進入深水區(qū)的難點與重點，也是工業(yè)企業(yè)用地稅收的靈活探索，更是促進國家第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展倒逼政府與企業(yè)在實體經(jīng)濟領(lǐng)域改革的試水。

建設(shè)目的為支持精細(xì)化土地管理決策，實現(xiàn)土地資源節(jié)約集約管理。內(nèi)容包括四點：1、制定工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；2、實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)空間化，將企業(yè)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)落到地塊；3、建立數(shù)據(jù)共享更新機制與歷史版本管理，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)用地情況的實時分析、趨勢分析；4、搭建工業(yè)企業(yè)用地地理信息平臺，支撐土地利用“雙提升”管理。

平臺本質(zhì)需求是如何來評價工業(yè)企業(yè)用地，實際用處是以分析結(jié)果佐證，進行公示，與工業(yè)企業(yè)進行磋商。在國土局層面通過改變現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)用地的土地稅收實現(xiàn)對工業(yè)企業(yè)用地的管控，簡稱以稅控地，達到盤活存量的效果；對于經(jīng)濟層面通過該平臺為傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)濟效益插上翅膀，通過實現(xiàn)土地經(jīng)濟、節(jié)能減排、投資管控實現(xiàn)經(jīng)濟效益全新定位，加入企業(yè)的空間位置這，明確企業(yè)占地面積，感知周邊的同行業(yè)、共產(chǎn)業(yè)信息；對于民政而言，通過對工業(yè)企業(yè)的用工分析，從側(cè)面體現(xiàn)就業(yè)問題；對于監(jiān)管層面，通過對工業(yè)企業(yè)用地的盤點，以及各項指標(biāo)的監(jiān)控，為城市大監(jiān)管的實現(xiàn)提供有力保障。

另外，平臺在數(shù)據(jù)層面牽扯國土、規(guī)劃、經(jīng)濟等條線部門，是國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略在打破各部門條線數(shù)據(jù)孤島的實際使用場景。如何能夠保證各部門數(shù)據(jù)、各期數(shù)據(jù)、各區(qū)數(shù)據(jù)能夠及時、在線地匯聚成為重中之重，是各部門間的實際需求點。

二、設(shè)計

平臺在設(shè)計時主要針對工業(yè)企業(yè)合法分析、閑置分析、盤活分析邏輯三點進行建模，另外直面工業(yè)企業(yè)用地過程中實際存在的根本問題，采用線性疊加方式分析工業(yè)企業(yè)用地效益的綜合指標(biāo)，作為探索成果。

合法分析邏輯根據(jù)工業(yè)企業(yè)用地的供地、登記、批次、建設(shè)用地這四個層級來定性判斷其是否合法，另外當(dāng)用地有供地的情況時，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀是否超過供地來粗略判斷其違法比例，同時得出供地比例。其中：

* ；；

閑置分析邏輯先根據(jù)現(xiàn)狀建設(shè)面積判斷是否滿足1/3，沒有則可定性判斷為不閑置用地。如果不足1/3的，查看其有無企業(yè)合同：當(dāng)有企業(yè)合同且供地三年內(nèi)的判定為不閑置用地，否則為閑置用地；當(dāng)無企業(yè)合同且約定動工日期三年內(nèi)的判定為不閑置用地，否則為閑置用地。對于企業(yè)建設(shè)面除了定性以外還需要結(jié)合定量分析，通過比較企業(yè)現(xiàn)狀用地面積與供地面積輸出閑置比例。其中：

*

值得注意的是，無論是違法比例、供地比例還是閑置比例，其取值范圍都應(yīng)當(dāng)在0到1之間，超過1的以1計算，不足0的以0計算，雖然從數(shù)學(xué)上折損了部分意外情況，但是從計算機角度實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，也不失為一種可行措施。

盤活分析邏輯是在綜合考慮合法及閑置的基礎(chǔ)上，又引入了經(jīng)濟指標(biāo)并對產(chǎn)出做分析，是對先前邏輯的加深與擴展。

工業(yè)企業(yè)用地存在致命的問題：一是一企多地情況；二是一地多企情況。根本上講就是企業(yè)存在租賃亂象，因此從簡單方面講對工業(yè)企業(yè)用地的分析其屬性來源主要是持證企業(yè)，復(fù)雜的說法就需要對各個地塊做逐一分析。

解決方案是將企業(yè)在三維空間上凝聚成一個點位，一個企業(yè)有多個廠房的情況就簡化成在地圖上一個企業(yè)擁有多個點位；而地塊以面為形式，精準(zhǔn)來源與國土、規(guī)劃部門用地權(quán)屬信息，這樣其占地面積就相對準(zhǔn)確；另外對于企業(yè)所建設(shè)的樓宇建筑，則可將其使用三維建模的方式將建筑單體信息在三維世界里加載。這樣宏觀層面就能實現(xiàn)點到面的關(guān)聯(lián)即企業(yè)與土地的空間關(guān)聯(lián)，而微觀層面分析地塊即可切換地圖到三維模型查看地塊的詳細(xì)情況。

針對少批多用、低效用地、高效用地的排序方式則按照如下方式進行：

* 少批多用=

* 低效用地=

* 高效用地=

而針對綜合指標(biāo)分析，通過采用多用比例、地塊畝均稅收（萬元/畝）、地塊畝均能源（噸標(biāo)煤/畝）以權(quán)重值線性疊加方式獲取，結(jié)果為：

公示中F為綜合指標(biāo)，取值為0至1，此模型針對少批多用現(xiàn)狀用地進行綜合分析，綜合指標(biāo)越高越需處理，參數(shù)越多越全面。此外，可根據(jù)行業(yè)、實際情況動態(tài)調(diào)整模型因子n（系統(tǒng)2/π使極限為1）：

表格 1綜合指標(biāo)說明

傅里葉級數(shù)的本質(zhì)是將一個周期的信號分解成無限多分開的（離散的）正弦波。同樣的，平臺核心就是如何將工業(yè)企業(yè)用地的效益分析通過一條曲線或是一組元的加權(quán)求和來進行有效反映。將企業(yè)、土地、建筑通過一維點、二維面、三維笛卡爾空間加以表征，同時將稅收、銷售額、能耗、用地面積、畝均值、用工情況、違法比例、供地比例、閑置比例、少批多用、低效用地、高效用地加以線性表現(xiàn)，通過排名手段，參照正態(tài)分布、泊松分布等，對排名靠后的的企業(yè)進行公示與磋商，進行指標(biāo)打折處理，例如經(jīng)濟指標(biāo)七折后，并告知企業(yè)通過稅收手段倒逼改革，同時促進政府層面替那些有能力、有潛力、有創(chuàng)新的企業(yè)進行行政激勵，是對政府職能的有效促進。

三、實現(xiàn)

平臺實現(xiàn)主要包括企業(yè)地理信息管理、企業(yè)用地分析管理兩個子系統(tǒng)企業(yè)地理信息管理子系統(tǒng)主要提供基礎(chǔ)地圖服務(wù)、圖層管理、企業(yè)信息查詢、企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局管理、企業(yè)業(yè)務(wù)指標(biāo)統(tǒng)計功能，對空間化的企業(yè)基本信息進行全方位的展示和統(tǒng)計分析。將多源、異構(gòu)的各類用地信息資源集成在一個系統(tǒng)中進行統(tǒng)一管理，從發(fā)展趨勢、行業(yè)分布、各村占比、規(guī)模類型、畝均稅收、畝均銷售、稅收總額、銷售總額、能源總額、用電總額、用工總額多個角度匯總經(jīng)濟數(shù)據(jù)，同時結(jié)合空間定位，實現(xiàn)企業(yè)與地塊關(guān)聯(lián)，可視化查看持證與非持證企業(yè)關(guān)系、多視角展示地塊經(jīng)濟與發(fā)展效益。

企業(yè)用地分析管理子系統(tǒng)對現(xiàn)狀企業(yè)從用地的合法性、用地的效率方面進行監(jiān)管分析，綜合考慮土地利用率、用地產(chǎn)出率因素，為低效用地的科學(xué)判定提供數(shù)據(jù)支撐，為確定淘汰盤活名單提供具有可信度的決策依據(jù)。從少批多用、供而未用、綜合指標(biāo)三個角度分析用地效益，依據(jù)數(shù)據(jù)模型對地塊進行評價，依靠多用比例、地塊畝均稅收、地塊畝均能源測算綜合指標(biāo)，基于綜合指標(biāo)確定企業(yè)用地效率的高低，為淘汰盤活決策提供科學(xué)支撐。

四、總結(jié)

平臺通過數(shù)據(jù)分析，結(jié)合土地性質(zhì)與規(guī)劃要求最終得出工業(yè)企業(yè)用地的效益分析結(jié)果，并對相關(guān)行業(yè)工業(yè)用地進行排序建議。

平臺建設(shè)理念包括：第一、基于一張圖，實現(xiàn)企業(yè)空間化；第二、融空間優(yōu)化，多規(guī)合一于一體；第三、實現(xiàn)雙提升，最大化五量調(diào)節(jié)。

平臺實現(xiàn)效果包括：第一、幫助國土部門盤活工業(yè)企業(yè)用地；第二、幫助經(jīng)發(fā)部門實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展；第三、幫助區(qū)政府統(tǒng)籌工業(yè)發(fā)展的全局。endprint