工程概預(yù)算的作用探析

李玲

摘 要：經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不停地發(fā)展，各項(xiàng)工程項(xiàng)目逐漸多起來，而在實(shí)際工程中，各項(xiàng)建設(shè)工程往往呈現(xiàn)出超預(yù)算的狀況，所以需要在工程建設(shè)中進(jìn)行概預(yù)算。工程概預(yù)算影響著建設(shè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度、工程品質(zhì)、工程成本的管理，在建設(shè)工程項(xiàng)目中所起的作用很重要。但現(xiàn)階段對工程概預(yù)算作用的研究還比較少，所以急需對工程概預(yù)算的作用進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：工程概預(yù)算；工程成本控制；工程造價(jià)

1.工程概預(yù)算基本情況

在實(shí)際工程中，工程建設(shè)項(xiàng)目概算往往包含設(shè)計(jì)概算與工程修正概算。工程項(xiàng)目概算由鋪底活動(dòng)資金部分、動(dòng)態(tài)投資部分、靜態(tài)投資部分等構(gòu)成。其中工程建設(shè)概預(yù)算的動(dòng)態(tài)投資部分隨著國家及各級政府出臺(tái)的政策變化而改變，靜態(tài)投資部分也經(jīng)常隨著國家及各級政府出臺(tái)的政策變化進(jìn)行大幅度改變，很少出現(xiàn)不調(diào)整的情況。工程項(xiàng)目概算的這些不同特點(diǎn)，使得建設(shè)工程項(xiàng)目的資金投資方案受到影響，甚至?xí)斐梢恍┬б婧玫捻?xiàng)目后期面臨資金困難造成企業(yè)的虧損。所以，在實(shí)際工程中，需要采用相應(yīng)的措施方法在工程項(xiàng)目開工前的工程概預(yù)算進(jìn)行控制。

2.工程超概預(yù)算的原因及概預(yù)算的作用

工程項(xiàng)目的投資往往會(huì)在工程實(shí)際施工建設(shè)過程中呈現(xiàn)工程投資超預(yù)算、工程預(yù)算超概算和工程概算超估算等相應(yīng)問題。據(jù)分析，項(xiàng)目投資超概預(yù)算之所以出現(xiàn)，原因很多，但主要是由工程概預(yù)算審計(jì)不嚴(yán)格、工程投資力度不夠、建設(shè)單位鋪張浪費(fèi)、高估冒算、建筑安裝工程相應(yīng)費(fèi)用定額的提高、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和設(shè)計(jì)變更等原因造成的。這些工程超概預(yù)算的問題都極大地?fù)p害了相應(yīng)單位的實(shí)際利益，給國家、集體和人民群眾帶來損失，因此要采取相應(yīng)科學(xué)合理的措施避免工程超概預(yù)算問題的發(fā)生。

2.1 工程概預(yù)算審計(jì)不嚴(yán)格

工程項(xiàng)目概預(yù)算是對管理工程投資支出、進(jìn)行工程撥款和工程竣工后進(jìn)行工程結(jié)算起著重要影響。倘若概預(yù)算投資額比較高，將會(huì)影響正常的工程造價(jià)，使投資支出額變大，從而使工程建設(shè)資金得不到有效應(yīng)用。采取概預(yù)算審計(jì)措施可以使工程成本降低，對進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算起積極作用，極大地影響了工程施工成本的核算，所以進(jìn)行工程概預(yù)算審計(jì)時(shí)要精確，這樣才可以控制建設(shè)規(guī)模，有利于根本建設(shè)投資方案的正確制訂。

2.2 工程投資力度不夠

以前建設(shè)工程項(xiàng)目的資金主要來源于各級政府財(cái)政撥款，而現(xiàn)在隨著社會(huì)改革進(jìn)入更深層次，市場經(jīng)濟(jì)的地位逐漸提高，建設(shè)工程項(xiàng)目的資金來源已經(jīng)變?yōu)橛山ㄔO(shè)單位自身通過多種渠道去籌集工程項(xiàng)目資金，有的建設(shè)項(xiàng)目往往在項(xiàng)目資金還沒有全部到賬的情況下就開始進(jìn)行工程施工建設(shè)，一邊籌集工程項(xiàng)目資金，一邊進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)。這樣通常會(huì)導(dǎo)致建設(shè)單位和施工企業(yè)由于工程項(xiàng)目資金短缺而使得施工中斷和施工工期延誤，使得建設(shè)單位需要支付的貸款利息增多和工程項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用增多。

2.3 建設(shè)單位鋪張浪費(fèi)

因?yàn)樯贁?shù)一部分工程項(xiàng)目是由國家或集體進(jìn)行工程投資的，所以有的建設(shè)單位沒有足夠的責(zé)任感去管理工程項(xiàng)目投資，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的行為甚至?xí)霈F(xiàn)由單位或工作人員伺機(jī)從工程項(xiàng)目中謀取私人利益的現(xiàn)象而導(dǎo)致概預(yù)算的增加。

2.4 高估冒算

高估冒算主要由建設(shè)單位和施工單位2個(gè)方面導(dǎo)致的。在建設(shè)單位，少數(shù)一部分人持有“工程費(fèi)用是國家和集體進(jìn)行工程投資的，因此不必節(jié)約”的錯(cuò)誤觀念，許多建設(shè)單位不僅沒有注意管理建設(shè)費(fèi)用還伺機(jī)從中揮霍靡費(fèi)、謀取私利。由于施工企業(yè)間的不正當(dāng)投標(biāo)和惡意競爭，導(dǎo)致了高估冒算現(xiàn)象的出現(xiàn)。高估冒算現(xiàn)象的出現(xiàn)會(huì)直接損害國家、集體利益造成國家資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失，故急需整頓。為了防止高估冒算現(xiàn)象的出現(xiàn)，需要建立與之相關(guān)的工程項(xiàng)目管理監(jiān)督制度和建立相應(yīng)的高估冒算處分制度來保障將工程建設(shè)資金真正地投入到工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)上。

2.5 建筑安裝工程相應(yīng)費(fèi)用定額的提高

現(xiàn)階段我國的大部分省市的工程定額普遍會(huì)使用十年左右，而概算就是在確定工程定額后對工程價(jià)外差、工程定額差、工程無價(jià)資料以及工程價(jià)錢差等相應(yīng)子項(xiàng)目計(jì)算出的綜合參數(shù)進(jìn)行相應(yīng)的方案編制。因?yàn)榫C合參數(shù)隨著社會(huì)發(fā)展不斷變化以及參與工程建設(shè)的建設(shè)人員工資的不斷增加，從而導(dǎo)致了工程概預(yù)算需要不斷變化以符合實(shí)際情況的要求。

2.6 設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和設(shè)計(jì)變更

很多建設(shè)單位為了把工程項(xiàng)目投資回收期變短，將工程勘察設(shè)計(jì)所需要的周期設(shè)計(jì)得過于短，使得項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)工作深度沒有達(dá)到規(guī)定要求，從而引起工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)出現(xiàn)漏項(xiàng)的情況。極少數(shù)單位，在工程設(shè)計(jì)階段沒有對工程進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的勘察與研究，勘察的時(shí)候工作馬虎，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)設(shè)計(jì)水平不高或不依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，且由于審查制度不夠嚴(yán)，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)漏項(xiàng)而不得不在工程建設(shè)時(shí)補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容造成設(shè)計(jì)變更，增加了工程投資的費(fèi)用，增加了概預(yù)算費(fèi)用。

3.使工程概預(yù)算有效發(fā)揮作用的措施

要使工程概預(yù)算有效發(fā)揮作用以提高工程投資效益，可以采取政府部門加大監(jiān)管力度、約束工程建設(shè)單位、監(jiān)督施工單位、規(guī)范設(shè)計(jì)單位等措施。

3.1 政府部門加大監(jiān)管力度

政府有關(guān)部門要對建設(shè)投資市場的投資行為進(jìn)行規(guī)范，要充分發(fā)揮政府有關(guān)部門應(yīng)該在相關(guān)領(lǐng)域中發(fā)揮的行政主導(dǎo)作用，從而規(guī)范工程項(xiàng)目造價(jià)的管理行為，這將具有極其重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。因此，政府有關(guān)部門需要對其在相應(yīng)領(lǐng)域中的行政主導(dǎo)行為進(jìn)行規(guī)范，創(chuàng)造出良好工程投資市場氛圍。所以政府有關(guān)部門需要按照相應(yīng)規(guī)定去辦事，促進(jìn)工程造價(jià)的正確管理。

3.2 約束工程建設(shè)單位

少數(shù)工程建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算受到其工程建設(shè)單位影響。要想約束工程建設(shè)單位以使工程概預(yù)算有效發(fā)揮作用從而提高工程投資效益，可以采用以下措施：（1）要認(rèn)認(rèn)真真地遵照工程項(xiàng)目法人責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定，要落實(shí)法人責(zé)任制中的規(guī)定，理順相應(yīng)關(guān)系，制訂相應(yīng)獎(jiǎng)懲制度來激勵(lì)和鞭策相關(guān)人員。（2）要嚴(yán)格依據(jù)工程合同進(jìn)行工程管理。在實(shí)際工程建設(shè)中，建設(shè)單位等相關(guān)單位需要依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制工程款支付。（3）要善于采納科學(xué)合理的建議，鼓勵(lì)節(jié)約建設(shè)資金的行為，獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約建設(shè)資金的人員。

3.3 監(jiān)督施工單位

在實(shí)際工程項(xiàng)目中，施工單位所進(jìn)行的工作對工程建設(shè)項(xiàng)目的工程費(fèi)用、工程建設(shè)進(jìn)度、工程建設(shè)品質(zhì)起至關(guān)重要的作用。為了將概預(yù)算控制在合理范圍，施工單位需要認(rèn)認(rèn)真真地做好如下工作：（1）建立并認(rèn)真有效地執(zhí)行工程項(xiàng)目監(jiān)理制度。監(jiān)理工程師必須要在工程施工現(xiàn)場認(rèn)真對正在進(jìn)行的工程施工進(jìn)行監(jiān)理，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并糾正實(shí)際建設(shè)工程施工中出現(xiàn)的問題，要嚴(yán)查建設(shè)工程監(jiān)理中相應(yīng)監(jiān)理工程師的瀆職失職和貪污腐敗的行為。（2）認(rèn)真做好隱蔽工程現(xiàn)場的簽證手續(xù)。要認(rèn)認(rèn)真真地做好工程驗(yàn)收記錄，要認(rèn)真嚴(yán)格地做好隱蔽工程的簽證工作，這樣可以采用具有有效監(jiān)理簽證的建設(shè)項(xiàng)目隱蔽工程量來作為編制根據(jù)以進(jìn)行建設(shè)工程結(jié)算。（3）要嚴(yán)格把控建設(shè)工程結(jié)算關(guān)，施工單位一定要以務(wù)實(shí)的態(tài)度按照相關(guān)規(guī)定來嚴(yán)格進(jìn)行建設(shè)工程結(jié)算。

3.4 規(guī)范設(shè)計(jì)單位

設(shè)計(jì)工作是工程建設(shè)的龍頭，所以設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)是必須做到深化工程設(shè)計(jì)深度、優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案和積極推行工程限額設(shè)計(jì)，同時(shí)還要采用價(jià)值工程理論對工程設(shè)計(jì)全過程實(shí)施動(dòng)態(tài)管理控制。

4.結(jié)語

本文通過對工程概預(yù)算基本情況、工程超概預(yù)算的原因及概預(yù)算的作用、使工程概預(yù)算有效發(fā)揮作用的措施進(jìn)行闡述與分析，對工程概預(yù)算的作用進(jìn)行了初步探究，提出了一些相應(yīng)的建議，對相關(guān)參與者與研究人員起到了一定幫助作用。

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