鹽城加大企業研發投入政策措施研究

摘 要：企業對促進我國科技和經濟的發展、實現產業結構升級起著重要作用，也是培育新的經濟增長點的中堅力量。近幾年，我國從中央到地方加大了科技資金的投入與政策支持，但是與國外發達國家相比研發投資總量并不高，且質量低下，還是存在很大的差距。本文通過研究鹽城對企業研發投入政策措施的分析，找出存在的問題，并提出政策性建議，以期望能夠為政府解決企業發展問題提供借鑒，更好地提升企業技術創新投入能力，進而其促進技術進步和快速發展。

我國“十三五”規劃，強調指出要強化企業創新主體地位和主導作用。企業的科學技術產品的質量和性能主要取決于是否擁有自己的核心技術，也是其不斷積累競爭優勢和長期可持續穩定發展的核心競爭力。持續穩定的研發投資是創新活動的基礎，企業的特性必然依賴持續的資本投入，支撐自主創新形成核心技術，逐漸擁有外部難以模仿的核心競爭力，提升市場地位及企業估值，進而吸引社會資源向它的轉移，獲取創新優勢。鹽城企業在自主創新過程中，雖然研發投資積極性也普遍提升，投資逐步增加，政府也出臺一些相關的扶持政策，但是目前不少企業創新能力不強，究其原因主要還是研發投資不足，這也是阻礙其快速發展的主要影響因素。因此，若要盡快實現鹽城產業升級和提升競爭力，有效增加企業研發投入，為提升其自主創新能力提供良好保障是亟待解決的問題。

一、鹽城市對企業研發投入相關政策解讀

2013年，鹽城市市長辦公會議原則通過了《關于培育科技型中小企業、推動經濟轉型升級的政策意見》，據統計，該市中小微企業共有13800家左右，其中規模以上企業大約2610家，小微企業約有11000家，已在企業創新梯隊和研發中心建設、知識產權等方面有了長足進步。

該《政策意見》將從研發投入、科技成果轉化、引進和培養人才、建立研發機構、知識產權和培育科技型中小企業集群等6個方面的獎勵科技型中小企業的創新創業。在研發投入方面，對年度研發經費投入占銷售收入比重滿足一定條件的企業給予一定獎勵。在科技成果轉化方面，與高?？蒲袉挝缓献鏖_發或委托開發新技術、新產品、新工藝，以及引進高?？蒲袉挝蛔钚驴萍汲晒钠髽I，可獲得獎勵。在引進和培養人才方面，該市將對引進培養高層次科技人才、高技能人才，并為人才在當地參加社會保險的企業進行獎勵資助。在建立研發機構方面，對當年新認定或立項建設的國家級、省級、市級的研發機構進行獎勵。在知識產權方面，對企業申報發明專利、獲得發明專利授權的進行一定獎勵。在培育科技型中小企業集群方面，對市政府表彰的市優秀科技型中小企業和優秀科技型企業家，或獲得省級以上（含省級）高新技術企業、創新型企業認定的，分別予以獎勵。

該《政策意見》確定計劃用3年左右時間，完成三大任務、培育四大目標。三大任務是：著力解決當前中小企業“動力不足，不想創新”、“風險太大，不敢創新”、“能力有限，不會創新”等現實問題；進一步優化中小企業創業發展環境，重點是在狠抓各項國家科技政策落實的基礎上，建立健全全市、縣兩級政府科技創新創業引導、獎勵政策，大力發展科技金融城；初步建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。重點探索中小企業引才用才育才機制、研發投入機制、知識產權工作制度等體制機制。四大目標是：企業規模明顯擴大，以“六有”（有研發機構和團隊、有研發投入、有高新產品、有專利、有品牌、有產學研合作）建設為目標，培育科技型中小企業4000家，占全市中小企業的比重提高到28%以上；企業實力明顯增強，通過產學研合作，科技型中小企業引進高層次科技人才不少于3000名，培育科技型企業家2000名；企業結構明顯優化，培育年銷售收入1億元以上、國內細分行業前十強的科技“小巨人”企業——科技型領軍企業200家，國家高新技術企業300家以上，省級以上創新型企業200家以上，省級民營科技型企業3000家以上；企業科技創新水平明顯提升，培育擁有1件以上有效發明專利或擁有自主知識產權新產品的中小企業5000家以上。

三年已滿，成績斐然，但問題仍然不容忽視。

二、企業研發投入存在的問題

近年來，在政府相關政策的大力扶持下，鹽城企業研發投資投入與產出，與以前相比均取得了較大的進步，并形成一批高技術科研成果，科技成果轉化也有了較大的提高，有效帶動了全市整體經濟的發展和企業技術進步，同時在提高了人才就業、財稅收入等方面起到了關鍵性的作用，成為鹽城新的經濟增長點，但依然存在諸多問題，如創新能力差、開放程度低、產業格局不盡合理等現象。

（一）創新能力差

企業申請專利數增長較大，但授權比例相對較低，從側面反映出企業的自主創新投入嚴重不足，企業的創新意識落后等問題；雖然企業進行研發研究的投入增加，但是研發投入產出效率低；另外企業基礎研究比例較低，基礎研究薄弱，對企業科技儲備和核心競爭力的持續提升極其不利。

（二）開放程度低

鹽城市的整體投資環境與其他先進沿海省市相比還存在很大的差距，企業外向帶動能力差，社會支撐服務體系不太完善。整體的服務和管理水平還有待進一步提高，政府對企業的研發投入仍然不夠。國外和省外資金應作為企業研發投入的補充，社會融資渠道也有待進一步拓寬。

（三）產業格局不盡合理

傳統產業在全市整體經濟中比重任然較大，而這些企業在技術投資方面卻嚴重不足，自主創新能力薄弱，沒有形成對企業的強有力補充。鹽城市的支柱產業中，規模較大、價值產量多、擁有高知名度的核心企業數量依舊較少。并且同行業企業之間相關聯度不足，還未形成比較發達的產業鏈，難以產生集群效應，一定程度上缺乏真正意義上的高新技術產業集群。

三、鹽城加大企業研發投入的政策建議

（一） 加大政府有效資金投入，健全中小企業的技術創新體系。

1、建立健全穩定增長的財政科技投入機制。 不斷完善科技投入總量增長機制、非均衡性增長機制和帶動增長機制。切實保證財政科技投入資金總量持續增長同我市GDP增長率以及財政支出增長率保持相一致，保證財政資金更多投向公共性和準公共性科研領域，保證政府在準公共類科技領域內的投入，引導和帶動社會資金對企業創新活動的投入。

2、不斷加大各類創新扶持政策的宣傳力度。鼓勵企業積極向上申報各類科技項目，積極爭取國家及市級財政科技資金的支持。鼓勵企業主動加強與科研機構對接，開展多種形式的“產學研活動”，扶持培育一批具有自主知識產權、核心關鍵技術的高新技術企業。

3、積極整合鹽城企業發展專項資金、技改貼息資金、中小企業科技創新基金等專項資金。力爭每年按較大比例增加，加大對有較高成長性的中小企業的扶持力度。發揮財政資金對激勵企業自主創新的引導作用，引導企業成為技術創新和科技產業化的投入主體，鼓勵企業大幅度增加技術研究與開發投入。通過政策及投入資金的引導，提升高新技術企業的自主創新能力和成果轉化能力，拉長優勢產業鏈，做強做大。

（二）積極探索規范運作模式，完善風險投資機制和融資擔保體系

1、積極探索風險資本有效實現形式，進一步完善風險投資機制。除了建立政府信貸和籌集扶持中小企業發展基金外，還要發揮好創新風險投資基金的作用，通過參股和提供融資擔保等方式扶持創業風險投資企業的設立和發展，引導社會資金流向創業風險投資企業，特別應加大對處于起步期的創業企業的支持力度。

2、加強融資擔保體系建設，解決中小企業創新融資難題。建立和完善信用擔保的行業準入、風險控制和補償機制，積極引導和激勵社會資金建立中小企業信用擔保機構，選擇一批實力較強的擔保機構給予扶持或貸款支持。探索創立多種擔保方式，彌補中小企業擔保抵押物不足的問題，鼓勵商業銀行和其他金融機構中，開展知識產權權利質押業務試點工作。支持具備條件的中小企業依法開展股權融資、項目融資以及法律未禁止的其他方式的直接融資，不斷完善風險投資機制和融資擔保體系，形成多層次、多元化、高效率的投融資渠道。

（三）著力培育創新企業發展，構建技術創新平臺和服務體系。

1、加快鹽城企業創新服務平臺建設。整合社會服務資源，促進各類技術服務機構發展，尤其應該大力發展技術服務中介組織，培育和活躍技術交易市場，形成跨區域的技術產權交易網絡，促進技術市場與產權市場、金融市場的銜接，推動技術成果轉化。建立并完善具備公共研發、技術交易、科技信息咨詢、投融資、知識產權和技術項目孵化等各項功能的創新服務平臺，形成體系完備、功能健全、服務完善、監管合理的社會服務體系。

2、高度重視企業技術研發機構建設。對企業開發市場前景好、技術含量高的新產品和建設研發中心、技術中心，給予更多的資金補助，并爭取國家、市級企業技術中心培育和扶持。繼續建設一批“中小企業共性技術研發推廣中心”。

3、建立完善科技成果轉化促進機制，加快科技成果產業化進程。加大政策力度更好地鼓勵企業主持或參與制訂行業標準，支持專利發明者、技術開發中心以技術入股中小企業，推動企業與高等學校和科研機構與企業通過聯營、參股、合作等多種形式，組建產學研聯合體或建立長期合作關系。著力培養一批掌握核心技術、擁有自主知識產權、技術創新活躍、規模效應突出的成長型高新技術企業。

（四）積極倡導自主創新精神，營造激勵企業創新的良好環境。

1、進一步優化企業自主創新的政策環境和制度環境。切實轉變思想觀念，在全市培育創新意識，積極倡導創新精神，不斷完善創新機制。切實落實稅收激勵政策，完善稅收抵扣、減免和加速折舊等政策，加大對企業自主創新投入的所得稅前抵扣力度，修訂完善推進中小企業自主創新的相關政策，充分調動各企業開展自主創新活動的積極性和主動性。

2、支持中小企業培養和吸引創新人才。鼓勵科技人員從事成果轉化工作，建議建立科技人員創業失敗保險基金和創業保險險種，努力減輕研發人員創業失敗的壓力。營造“引得進，留得住”創新人才環境。一是支持工業企業引進掌握核心技術、具有持續研發能力，并能實施重要產業化項目的海外高端專業技術人才、海外高級工程師和科技創新團隊，政府科技創新專項資金進行優先獎勵資助。二是著力營造各類創新人才差異化的“生活圈”+“文化圈”需求環境。借鑒杭州“三鎮三谷”（云棲小鎮、夢想小鎮、基金小鎮；云谷、西溪谷和傳感谷）先進經驗，在創新產業集聚區等區域，結合不同類型創新人才生活需求，規劃打造高端人才工作生活集聚區（社區、小鎮），從高品質文化、體育、教育、醫療、生態等方面進行統籌規劃和建設，打造高端“生活圈”+“文化圈”環境，形成一批吸引和留住高端創新人才的工作生活的洼地。

3、加大對自主創新型企業、個人的宣傳力度。積極培育企業家精神、團隊精神和合作精神，高度重視發揮企業家在自主創新中的作用，建立健全對企業家的激勵機制，激發企業家推進自主創新的積極性，形成“崇尚創新、勇于突破、鼓勵成功、寬容失敗”的良好氛圍。

提高企業自主創新的能力，使企業真正成為科技創新的主體，是一個長期的、復雜的系統工程，除了政府和有關職能部門重視并完善相關政策外，還需要社會各方面的合作，營造有利于科技創新和人才成長的社會環境。切實為企業排憂解難，鼓勵和扶持民營企業的技術創新、體制創新，以加快鹽城市經濟增長方式的轉變，增強區域經濟核心競爭力。

提高企業自主創新的能力，使企業真正成為科技創新的主體，是一個長期的、復雜的系統工程，除了政府和有關職能部門重視并完善相關政策外，還需要社會各方面的合作，營造有利于科技創新和人才成長的社會環境。切實為鹽城的企業排憂解難，鼓勵和扶持民營企業的技術創新、體制創新，以加快全市的經濟增長方式的轉變，增強區域經濟核心競爭力。

參考文獻：

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作者簡介：

張碧玉，中共東臺市委黨校教員，助理講師，專業方向：政治學、黨建。