建筑工程招投標的現(xiàn)狀和對策研究

楊麗

摘 要：隨著人們生活水平的提高，經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程也加快前進步伐，建筑工程的規(guī)模也不斷擴大，與此同時，建設(shè)工程招投標體制中出現(xiàn)的問題也越來越多，只有采取有效措施解決招投標工作中存在的問題，才能推動招投標事業(yè)的順利可持續(xù)發(fā)展。文章簡要敘述了我國建筑工程招投標現(xiàn)階段發(fā)展狀況，分析了現(xiàn)行招投標體制中存在的具體問題及原因，并提出了改進和完善的對策。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標；發(fā)展現(xiàn)狀；對策分析

引言：

通過分析我國工程建設(shè)項目招投標的現(xiàn)狀，我國的招投標事業(yè)還正處在初步發(fā)展階段，在實際招投標操作過程中行為不規(guī)范、暗箱操作等違規(guī)行為屢見不鮮，進而導(dǎo)致豆腐渣工程，影響正常使用。 從這些現(xiàn)狀和問題可以反映出目前我國的招投標市場還缺乏科學完善的措施。 然后針對具體原因?qū)ΠY下藥，提出了相應(yīng)的解決對策，包括實行招標負責人終身負責制、監(jiān)督管理、招標代理機構(gòu)等一系列具體措施和方案，具有一定的可操作性，希望對招投標事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展能夠起到一定作用。

1我國建筑工程招投標制度的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著招標在貨物、工程以及服務(wù)采購等國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，盡管招標被稱為是“陽光下的交易”，但是仍然存在著不公平和腐敗的現(xiàn)象。在我國所使用的招標方法主要是以標底為參照標準的定量綜合評標法。該方法主要是使用有標價限制的評分法中，這種標價限制評分法的缺點是對參加評分的投標人設(shè)置了一個3%～8%的控制范圍，假若投標人標價超過這個范圍便會失去評標和中標的資格。在此種評標方法中由于人為對標價范圍的控制，再加上標底區(qū)間作為招投標的明確規(guī)定，成為招投標工作的不公平進行的導(dǎo)火索，例如經(jīng)常發(fā)生標底價格被標底編制單位出賣、投標單位竊取標底等事件?；谝郧霸u標方法的各種不足，為了能與國際招標制度相接軌，目前我國普遍采用無底標招標的評標法，該評標方法不僅避免了不公平現(xiàn)象的發(fā)生，同時也能夠節(jié)約和減少投資成本。

2招投標過程中存在的問題及原因分析

2.1招標投標過程中存在著一些失范行為

2.1.1串標、陪標、圍標

串標是一種損害招標人與其他投標人合法權(quán)益的行為，主要指投標單位之間或投標單位與招標單位相互串通騙取中標行為。串標包括投標人之間的串通和投標與招標人之間的串通兩種。圍標主要包括兩個方面：第一，招標者與投標者實施排擠競爭對手的不公平競爭行為，主要是招標者在公開開標前，事先開啟標書并將標情告訴其他投標者或者向投標者泄露標底，招標者和投標者商定好，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償；招標者預(yù)先內(nèi)定中標者，在確定中標者時以此決定取舍。第二，投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；投標者之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標。而那些被伙同進行圍標行為的單位的行為則被稱為“陪標”，可見陪標是與圍標不可分的，陪標也只是圍標過程中的一種現(xiàn)象。

2.1.2規(guī)避監(jiān)督

《招標投標法》中對一定規(guī)模內(nèi)的財政性投資建設(shè)項目，如何確定不實行招標項目沒有一個統(tǒng)一標準，同時對不實行投標建設(shè)的項目承包單位的確定也沒有明確的規(guī)范及相應(yīng)約束制度。這樣給一些私人權(quán)利在投標項目中的實施創(chuàng)造了條件，加重了建設(shè)單位權(quán)利的集中性。

2.2評標時間短、質(zhì)量差

為了保密和體現(xiàn)公正，評標專家都是在開標的前一天甚至當天在專家?guī)熘须S機抽取，對大部分項目而言，招標代理機構(gòu)從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅持續(xù)幾個小時，專家根本沒有時間仔細研究所有投標方案（一般 3 ～ 5 個或更多方案，每個方案不足 0.5小時閱讀時間），要求評標專家拿出高質(zhì)量的評標成果是不現(xiàn)實的，導(dǎo)致專家評標主要是根據(jù)業(yè)主之前的導(dǎo)向性發(fā)言，履行法律上的程序而已。

3 利用工程擔保和保險的方式降低投標階段風險，完善管理

3.1基層擔保與投標擔保

工程擔保對于防御施工招標階段風險來說具有非常重要的作用，工程擔保有效性十足，屬于基層擔保。而就招標人而言會根據(jù)工程進展的階段性采取不同擔保方式，目前我工程建設(shè)中有如下幾種擔保，分別是招標、實施、合同和保修擔保。然而這幾種擔保方式都是政府相對于投標人來講設(shè)立的，其主要目的就是保障招標人利益，同時為保證中標人利益，國家也相對要求招標人進行擔保，如對等履約保證金、農(nóng)民工工次保障金的交納等投標擔保的方式取決于招標文件的具體規(guī)定，可通過銀行擔保和保證金等方式進行，投標保證金通常會在投標文件日期截止前繳納并將其繳納依據(jù)作為投標文件之一納入標書中。具體實施方式如下：確定中標單位并向各個單位公布中標人后，在約定的工作日內(nèi)退還未中標單位投標保證金，而中標單位保證金則會在簽訂合同后予以退還，但是也有特殊情況可不予歸還投標金的。如不能在規(guī)定時間內(nèi)提交履約擔保、未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同、撤回投標文件、無緣由不參加投標、出現(xiàn)不廉潔行為的投標人等，招標人或者紀檢監(jiān)察機關(guān)可對其保證金予以扣除。

3.2履約擔保

履約擔保不但能夠采取銀行保函的方式進行擔保，還可用于信用較好的企業(yè)簽訂合作擔保書的方式。因此，承包商通常采用履約擔保的方式進行實施階段擔保，采用此種方式進行擔保，對承包商的首要要求便是信譽和實力，唯有符合這兩點才有擔保的資格，以免造成不必要的損失。履約擔保若非業(yè)主關(guān)系無法按照合同規(guī)定實施條約，需由擔保人負責，按照原合同規(guī)定提供資金并給予相應(yīng)的技術(shù)支持和設(shè)備援助，由擔保人代替原承包商完成合約到工程結(jié)束。除此之外，也可終止合同，通過業(yè)主同意，改換他方承包商，完成未完成部分合同或是由承包商直接承擔業(yè)主損失，給予經(jīng)濟賠償。履約擔保是項目實施過程中的擔保，與投標階段保證金不同，履約擔保方式較多，能夠有效的保障工程順利進行。

3.3質(zhì)保金與擔保人擔保

為了不影響工程順利進行，保證工程質(zhì)量，我國頒布的關(guān)于工程質(zhì)量《建筑法》中明文規(guī)定，根據(jù)發(fā)包人的付款進度開始，扣留保證金，直至保證金額達到條款規(guī)定金額，或者保證金比例達到IF。與此同時，其計算額度不涵蓋預(yù)付款金額，預(yù)付款支付和回扣金額也不在質(zhì)量保證金中。當合同規(guī)定期滿，承包人計算保證金剩余金額后，發(fā)包人應(yīng)如數(shù)返還，以14天為一個周期，在此期限內(nèi)，雙方根據(jù)合同條例說明質(zhì)量保證金剩余金額進行核實，核實完成后若雙方均無異議則按照核實后的金額予以退還。隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，建筑工程也出現(xiàn)了較多問題，尤其是拖欠工資事件，越演越烈，由此國家發(fā)起業(yè)主擔保。利用業(yè)主擔保的形式，保障承包商權(quán)益，迫使業(yè)主嚴格按照合同要求執(zhí)行，業(yè)主如果出現(xiàn)不能按照合同期限支付相應(yīng)報酬，全權(quán)交由擔保人負責，完成支付。業(yè)主擔保是保障承包商權(quán)益，而承包商履約擔保則是保障業(yè)主權(quán)益，在這樣雙雙擔保的情況下才能保障工程質(zhì)量，減少拖欠工資事件，維持建筑工程市場有序進行，堅持透明、公平施工，減少投標風險的同時完善工程制度。

結(jié)束語：

工程招投標的實施不僅節(jié)約了工程的投資成本，而且提高了建設(shè)工程的質(zhì)量，同時也帶動了我國建筑市場的發(fā)展。但在招投標過程中仍存在一些問題，為此應(yīng)不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)，建立健全法制機構(gòu)，規(guī)范建筑市場的秩序，堅持按照“公平、公正、公開、誠實信用”的原則，建立一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場，使建筑市場秩序更加規(guī)范化，進而提高工程招投標的質(zhì)量水平

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