城市軌道交通運營管理模式研究

王磊

摘 要：作為一種公共交通工具，城市軌道交通一直存在著福利性和贏利性的矛盾。本文總結了世界大城市軌道交通運營管理的模式，介紹了其特點。對城市軌道交通運營管理模式進行了實例研究。

關鍵詞：運菅管理，模式選擇 城市軌道

從社會效益的角度考慮，軌道交通的發展離不開政府的幫助，政府應該積極地扶持軌道交通；從經濟效益的角度分析， 城市軌道交通昂貴的運營成本是政府一項沉重的負擔，財力不充足的欠發達城市的政府財政是難以長期背負的。本文總結了目前世界各大 城市軌道交通運營管理的典型模式，分析其特點，為我國大城市軌道交通運營管理模式的合理選擇提供借鑒。

1、各種運營管理模式的特征分析

按資產屬性及運營企業性質劃分，世界城市軌道交通的運營管理模式主要可分為以下 6種：官辦官營（有競爭），官辦官營（無競爭），官辦半民營，官辦民營，公私合營和私辦私營，總體而言，西方國家城市的軌道交通線路幾乎 都是國家政府或市政府所有，由政府機構直接運營 或是交給公有性質的企業運營；而東方國家城市的情況就比較復雜。

1.1有競爭和無競爭的官辦官營摸式

漢城采用了有競爭官辦官營模式。漢城的軌道交通系統 由政府出資修建，并委托國有企業運營；在同一個城市內有兩家以上的軌道交通運輸企業，它們通過 招投標的方式獲得新線路的建設及經營權。 有競爭條件下的官辦官營是一種帶有計劃性質的市場競爭。在此模式下，政府給企業 的補助較為優厚；官辦性質的企業過分重視盈利，所以票價帶有福利性；但是由于創造了一定的競爭環境，客觀上提高了企業的主觀能動性。

倫敦、紐約、北京、廣州、柏林、巴黎的地鐵運營管理都是屬于無競爭模式。這種模式的特點是城市軌道交通的運營者由政府指定，政府給予相應的費用。歐美國家多是采用官辦官營、無競爭形式的管理模式，是因為歐美國家的軌 道交通系統客流密度比較低，系統少有贏利的可能性；這些城市一般由非盈利性的公共團體代表政府管理城市軌道交通。票價帶有極大的福利性， 運營收入不能抵償運營成本，完全靠補助金支持日常開銷。

1.2官辦半民營的管理模式

香港地鐵的運營管理采用這種模式。香港地 鐵公司是一家上市公司，它的第一大股東為香港政 府。雖然是市場化運作，但是香港政府為地鐵公司 提供擔保，從多個方面涉及地鐵公司的經營。因此，香港地鐵不能算是完全民營的模式，只能算作半民營。 香港地鐵公司在保證政府意志得到執行的同時，又通過上市解決了資金問題，并通過市場化運作使公司贏利，是公共資本向民間資本轉換的一個成功案例。但它也有一些隱患，表現在：①政府 作為地鐵公司的擔保，必要時要承擔企業決策失誤 的責任。有鑒于香港政府在金融危機中購買了太 多“政府股”，這將是一個不小的壓力。②由于允 許地鐵公司自行厘定票價，反映了市場水平票價與 地鐵增進公共福利的初衷不符。據新聞報道，近三 成香港人認為地鐵票價過高。

1.3官辦民營的管理模式

新加坡的地鐵運營管理屬于這種模式。新加坡快速軌道交通公司負責新加坡地鐵的運營。公 司的最大股東為一家私人企業。公司沒有建設部門。新加坡國土運輸局擁有軌道交通的所有權和 建設權并承擔建設費用。因此新加坡地鐵是典型的官辦民營的模式。新加坡地鐵是把建設和運營分開的一種管理 模式，所有線路都在國土運輸局（LT”建設完成以 后交付運營公司使用。主要特點有：①地鐵作 為福利由政府背負建設費用；②淡化運營公司的職 能，運營公司無線路的所有權，政府不干涉運營收 入也不對運營開支進行補貼；③運營公司完全民 營，第一大股東為私人投資公司；⑧由政府指定運 營水平和規則，以此保證軌道交通的公共福利性質.

1.4多種經濟成份構成的管理模式

東京的軌道交通系統很早就引入了多種經濟 成份。例如有政府投資、商業貸款、民間投資、交通債券等多種形式，充分開拓了融資渠道。 以帝都高速交通營團（TRTA）為例，它的資本 金由日本政府和東京都政府分攤，運營補助金 50%以上來自地方公共團體，貸款來源于政府的公 共基金、運輸設備整備事業團的無息貸款、民間借入金和交通債券等。多種經濟成份構成的模式與香港地鐵官辦半 民營的模式有些相似，但又有所不同。

1.5私辦私營的管理模式

私辦私營的管理模式是由私人投資軌道交通項目，并由私人獨立經營，政府無權干涉私人的工 作。以曼谷輕軌為例進行說明。 曼谷輕軌的建設和運營是一家由私人家庭企業控股的公司負責。泰國政府通過合同形式對輕軌建 設和運營以及BTS的股本結構進行約束，如特許經營協議規定，票價范圍在10～40泰銖之間等等。在這種模式下能最大程度地激發私人投資者 的興趣，但在票價、線路走向等敏感問題上政府與 私人投資者不可避免地發生沖突；政府難以保證軌 道交通作為公共福利事業的本質；軌道交通的投資 回收期長，私人投資者要有在頭幾年虧損的情況下 償還貸款利息的心理準備；這種模式會激發私人投 資者嚴格控制建設和運營成本。

2.小結各種管理模式的適用性

強調地鐵福利性質的城市如紐約、新加 坡，政府承擔過多的責任，都存在后續投資困難 的危機；在選擇贏利性的城市如曼谷，難以保證軌 道交通項目本身的有序發展；而在香港、東京、漢 城，城市軌道交通發展已逐漸走上良性循環，城市 軌道交通的福利性和贏利性得到了較好的融合，基本上能夠自給自足，以線養線，政府的角色也在逐漸淡出之中。客流量和線路類型是決定采取何種軌道 交通管理模式的重要依據。

3. 結語

軌道交通運營管理的模式是近年來軌道交通 領域比較熱門的話題。在城市軌道交通發展較早 的大城市如倫敦、東京，都在這方面進行了一些的 探索并采取了一些實質性的措施。世界范圍內城 市軌道交通的管理模式呈現出多樣化的趨勢。由 于不同的運營管理模式是在不同的社會環境下發 展起來的，因此在具體選擇時，應立足城市實際情 況，設計和選擇適合具體城市的管理模式，以適應 城市軌道交通的發展。

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