基于政府與市場關系理論探究網約車行業的監管

邱晨

摘要：隨著互聯網的廣泛發展和智能終端的不斷升級，智能手機極大地方便了我們的生活，其中衍生出的網約車app，是區別于傳統出租車行業并對傳統出租車行業帶來強烈沖擊的新興業態，本質上是一種共享經濟。本文認為網約車必將走向合法化，然而目前網約車由于缺乏安全監管和相關的制度規范，存在著很多問題，故提出基于政府與市場關系的理論下探究如何監管網約車行業的發展，政府對市場的規制之間找到平衡點。

關鍵詞：網約車監管政府與市場

1. 網約車的概念、定位和運營現狀

1.1網約車的概念

《指導意見》將巡游出租車和預約出租車都歸類為出租汽車，意味著兩者都被納入出租汽車監管框架，巡游出租車近似于傳統“揚手即停”的出租車，預約出租車包括網上預約和電話預約方式，而目前以網上預約為消費常態，因此本文的網約車特指網絡預約出租車。簡而言之，網約車是指借助有關平臺公司開發的智能手機約車軟件，提供個性化運輸服務的車輛。[1]

1.2網約車的定位

首先，《指導意見》提到出租汽車是城市公共交通的補充，因此，網約車在內的出租汽車與公共交通系統相互獨立的，更傾向營利性質；其次，網約車是“互聯網+”時代衍生的新業態，是共享經濟產物，其運營提高了閑置資源的利用效率，緩解了運輸服務供需時空匹配的沖突，與傳統巡游出租車性質相去甚遠。

1.3網約車的運營現狀

生活中，網約車出行顯然已經在我國形成了一種主要出行方式，成為了生活中不可分割的重要組成部分。根據前瞻產業研究院《2016-2021年中國智慧出行行業深度調研與投資戰略規劃分析報告》顯示，截至2015年10月，選擇網約車的用戶規模占據了整個用車規模的53.7%，其中選擇網約出租車、專車比重最大。

不過，這種智能出行的方式并沒有在全國全面展開，主要是停留在以北上廣深等出行市場供大于求的一二線城市。在網約車盛行并便利了大眾的同時，負面新聞也屢見不鮮。不論是網約車司機的違法違規還是乘客的不誠無信失德，都不乏報道。究其原因，根源在于網約車的進入審批形式化、缺乏更有效更完善的監督機制。這一行業發展得這么迅速，一個重要因素就是準入門檻低。

2. 網約車行業存在的問題

目前，網約車平臺主要問題之一為在市場作用下，進入門檻低。司機注冊審核粗糙，體現在兩方面：一是網約車注冊審批不涉及駕駛安全方面信息，不關注車輛違章記錄、注冊人違法記錄等，缺乏安全信息方面的審核；二則，網絡注冊網絡審核的方式，滋生了大量冒用他人信息注冊的情況。

2.1網約車對司機缺乏安全監管

日前據新聞報道，暗訪記者調查到有網約車司機身負數次乃至十數次未處理的違章記錄仍舊上路接單，而網約車平臺無任何監管以及處理手段，而這種情況交警處理也不會影響其之后的接單賺錢。

同時，我們打車時，一般可以看到司機幾乎都至少有兩個手機，或導航，或搶單，一路出行幾乎一直在撥弄手機。這種行為勢必影響司機行駛專注力，影響交通安全。另外，據非官方估計，網約車司機因審核門檻低，吸引了大量有犯罪前科的人員將之作為職業選擇。盡管對于有前科人員設置審核門檻有歧視之意，但是對于有犯罪記錄的司機慎重考察還是必須的，這關乎乘客的生命安全。

2.2網絡注冊無法審核信息冒用

目前網約車司機注冊全部為網絡注冊，即只要提供真實相符的車輛、司機信息，即可注冊成為一名網約車司機。很多司機因投訴、刷單等問題被封號之后，會借用親友的車輛信息注冊賬號繼續接單。

上述情況注冊信息和司機本人有一定相關性，如事后要追查可行的。然而，淘寶幾十上百元即可購買到一條可供注冊的車輛信息，甚至幾百元可以代為注冊完成網約車司機賬號還可以滿足獲得高額補貼等要求。

2.3其他問題

據新聞報道，因網約車結算部分還采用輸入數字的方式確定金額，導致網約車司機方面還存在虛報價格等道德風險。

2.4乘客方問題

盡管乘客是消費者，但是乘客可能是多名同行，且乘客中也不排除有不道德者，對司機而言，也有一定風險隱患。

3. 政府與市場關系理論

近代人類發展歷史上，各國在討論發展的核心問題時，最關心政府與市場的相互作用，一直以來政府與市場關系是學術界討論最為熱烈的理論命題，同時也是最有意義的現實問題。

政府與市場之間的關系是復雜而敏感的，對于如何處理二者之間的關系，理論上的爭論和實踐中的探索從來沒有停止過。歷史上，政府與市場關系經歷了三個階段，第一階段政府從市場外部進入到市場內部，第二階段政府從輔助功能轉變為主導功能，用以彌補市場功能的不足，第三階段政府的職能從微觀層次上升到宏觀層次。理論和實踐表明，政府與市場在推動經濟和社會發展中均起著極其重要的作用，一個有效的政府和一個較為完備的市場機制是社會經濟發展的兩個輪子。但是，政府和市場都存在“失敗”或“失靈”，過于強調其中一方面作用的政府中心主義和市場中心主義的偏狹觀點對社會經濟發展危害甚巨。政府與市場不是誰取代誰的問題，而是二者有機配合、協調和均衡的問題。

在我國，政府與市場是看得見的手與看不見的手的關系，政府是市場的保護者和管理者，保護就是要維護市場秩序和市場健康發展，管理者就是對市場經濟活動進行管理。政府對市場的保護和管理是一項復雜的問題。政府的作為關系到市場的發展，政府既不是守夜人，也不能自由放任市場的發展，政府應當尊重市場配置資源的基礎性作用，同時加強市場經濟體制的改革和完善，努力改善政府的經濟職能，理清政府與市場的關系，劃清政府與市場的邊界，控制好政府的無為之手、扶持之手和掠奪之手，以政府的宏觀調控為主要手段，建立有限政府、避免政府過多地干預市場，確保市場經濟的有效和良好發展。市場在資源配置中起基礎性作用，但是市場不是萬能的，市場自身的內在缺陷和外在性影響，都會導致市場失靈，但是還是在于市場機制的盲目性、自發性和滯后性。在市場出現問題時，政府加以補救，并引導市場走出困境，當市場繁榮發展時，政府當好市場的管理者，維護好市場秩序和市場平等競爭，不斷努力完善市場經濟法制化，改革完善市場經濟體制，同時完善政府自身經濟職能，促進市場健康良好的發展。[2]endprint

4. 基于政府與市場關系理論探究網約車行業的監管

4.1發揮市場在資源配置中的主導性地位，促進網約車合法化

市場機制是市場運行的實現機制，對市場發展有良好的條件作用，政府應當尊重市場配置資源的基礎性作用，尊重市場的發展，在尊重市場規律的前提下，制定科學的市場經濟規則。

在我國，出租車管理運營體制存在日久且十分堅固，事實上已構成運營方對出租車經營權的壟斷，例如不開放個人經營權、牌照無期限、高額“份子錢”等等。在壟斷體制下，乘客和司機成為弱勢一方，由此形成的利益格局飽受批評，總體上不利于行業健康發展，但又難以打破。

由于巨大的出行市場需求，加之廣大民眾對傳統出租車行業壟斷和出租車司機服務態度差的不滿，網約車作為一種共享經濟應運而生。其在為廣大人民帶來出行方便的同時也降低了大家的出行成本，節省了社會公共資源。因此，網約車合法化是權力順應市場，充分保障市場在資源配置中發揮主導性作用、政府維護和保障市場發展的最優之選。

據悉，我國交管部門已經出臺《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，明確給予網約車合法身份、明確私家車可以從事網約車運營、要求降低出租車“份子錢”，彰顯了市場的勝利、重申了“讓市場在資源配置中起決定性作用”的改革邏輯、表達了簡政放權和分享經濟的價值方向。方案明確了網約車的合法地位，這意味著我國成為世界上首個正式承認專車合法化的國家。

4.2發揮政府看得見的手作用，為市場平穩良性發展提供保障

市場調節并不是萬能的，也會出現市場失靈的情況，政府應該在市場失靈時給以市場最大的補救，發揮政府經濟職能，確保市場恢復正常。

在政府交管部門支持下出臺的《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，意味著將使中國形成一個龐大、有序和理性競爭的網約車市場，不僅為中國經濟可持續發展提供了新型的“互聯網+”和共享經濟平臺，而且最大限度地方便公眾，這也是公眾出行市場的供給側改革，有助于緩解公共交通壓力。

政府允許符合條件的私家車加入網約車行列，必將大大增加出租車的供給，緩解城市“打車難”困境。而且由于市場競爭的增加，對改善傳統出租車行業的服務質量也有很大的幫助。政府對網約車的解禁，允許大量符合條件的私家車成為網約車，這對緩解當前我國的就業困難問題也有很大的好處。網約車從“黑色”和“灰色”運營變成“陽光化”的合法運營，使運營平臺、網約車司機和乘客都從擔心和鬧心變成了安心和放心，促進這一新生行業對社會、經濟、民生的正效應。

同時，《指導意見》和《暫行辦法》都對網約車市場進行了制度規范化的管制和約束，明確各主體的權利義務關系。一方面網絡平臺和司機不再是純粹的利益分肥和經濟分成，而是明確的法律關系，新規要求雙方必須簽訂“甲方乙方”的協議，形成權利共享、責任共擔且權責明晰的契約關系；另一方面對司機技術、職業道德進行嚴格要求，提高入駐平臺的門檻，同時對車輛硬件和加裝可監控、定位的技術裝備進行了明確。總之在保證平臺和司機合法權益的同時，最大限度地保障乘客的利益。真正的將平臺、司機和民眾擔憂的一系列問題明確規范化、制度化，讓大家安心放心，以確保網約車市場的良好發展。

4.3政府應該正確履行職責

4.3.1嚴格審查網約車的資質

《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》對網約車平臺、車輛、駕駛員分別提出了取得資質的具體要求。其中，關于駕駛員取得駕照應當滿三年以上等規定是適當的。此外，網約車司機還應當接受相應的背景調查，包括犯罪和違章記錄。犯罪記錄應當僅限于暴力犯罪等嚴重犯罪，因為涉及到公民的勞動權與平等權保護，除搶劫、綁架、強奸、猥褻等暴力犯罪，和酒駕、毒駕、交通肇事等危險駕駛犯罪外，一般的刑事犯罪不應禁止從事網約車行業。違章記錄主要是超速、追逐競駛等嚴重違反交通安全法的違章和頻發的一般性違章，而不包括偶發的、少量的違章。[3]

4.3.2強化網約車運營平臺審核責任

網約車平臺作為運營主體，在相關資料的審核中，應該更為嚴謹，而不僅僅是通過網絡提交信息的方式。網約車運營平臺甚至應該系統錄入司機圖像，以充分保證其相關信息的真實完整，并做好歸檔記錄以備監管部門檢查。

在訂單確認之前，應向乘客提供相應的車牌和司機圖像信息以便乘客核對后上車，以免發生車牌偽造或者司機“頂替”等事件發生。對網約車服務過程中，所發生的乘客人身及財產損失，網約車平臺應與司機負連帶責任，以鞭策網約車運營公司嚴格審查。

4.3.3健全相關行政部門監管機制

隨著管理辦法的出臺，行政監管的合法性坐實。應加強網約車平臺與公安機關的合作，對司機的犯罪和違章記錄進行核查，例如我們可以看到“某打車軟件清退重大刑事犯罪前科司機”之類的報道。需要擔心的是，在經營規模不斷擴大的同時，平臺公司會有故意或者過失為了擴大司機隊伍而放松審查的行為。

參考文獻：

[1][3]王靜.中國網約車的監管困境及解決[J].行政法學研究.2016（2）.49.

[2]金飛.論政府與市場的關系[J].企業導報.2014（17）.14—15.5endprint