完善國有企業(yè)法務(wù)工作機(jī)制

郭東林

摘 要：在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾糾紛中，企業(yè)法務(wù)人員起著重要作用。然而，在國有企業(yè)實(shí)際情況中，法務(wù)人員的工作機(jī)制并不完善，存在著一些問題，比如，法務(wù)人員職權(quán)不明確、領(lǐng)導(dǎo)缺乏重視等。要想進(jìn)一步完善國有企業(yè)法務(wù)工作機(jī)制，就必須明確法務(wù)人員應(yīng)有的權(quán)力，建立健全法律管理工作體系等。本文對(duì)完善國有企業(yè)法務(wù)工作機(jī)制進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；法務(wù)管理；工作機(jī)制

近些年來，隨著國有企業(yè)改革的不斷推進(jìn)，在改革過程中，必然會(huì)涉及很多法律問題，因此，如果在改革過程中，法務(wù)工作得不到及時(shí)的跟進(jìn)，就存在很大的法律風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)和相關(guān)的個(gè)人需要承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，也會(huì)引發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理的重大危機(jī)。所以，在國有企業(yè)發(fā)展中，需要不斷強(qiáng)化法務(wù)工作機(jī)制，推進(jìn)依法治企工作。

一、國有企業(yè)法務(wù)人員的工作價(jià)值

國有企業(yè)法務(wù)人員的存在有助于保障企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中依法合規(guī)經(jīng)營，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。企業(yè)法務(wù)工作主要是指企業(yè)法務(wù)人員將國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作通過參與企業(yè)經(jīng)營決策納入到法制監(jiān)管中，從而強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法治觀念；法務(wù)人員通過建言獻(xiàn)策完善法人治理結(jié)構(gòu)，使決策科學(xué)化、民主化；通過梳理企業(yè)管理制度，使工作流程系統(tǒng)化、流暢化，進(jìn)而推動(dòng)合法合規(guī)經(jīng)營。這樣一來，有助于企業(yè)事前防范風(fēng)險(xiǎn)，事中化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)[1]。

就某種程度上來說，我國現(xiàn)在的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，無論是企業(yè)對(duì)外經(jīng)營還是內(nèi)部管理都受到合同法、勞動(dòng)法和經(jīng)濟(jì)法等法律的限制和保護(hù)。因此，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)必須學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。而在運(yùn)用法律手段的時(shí)候就離不開企業(yè)法務(wù)人員。作為具備專業(yè)知識(shí)的企業(yè)法務(wù)人員，需要不斷完善企業(yè)的規(guī)章制度、列席總經(jīng)理辦公會(huì)議、監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)行為，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理、決策和生產(chǎn)等活動(dòng)的合規(guī)化、合法化。另外，為企業(yè)授權(quán)代理、勞務(wù)糾紛、經(jīng)濟(jì)合同等方面提供法律幫助。

二、國有企業(yè)法務(wù)工作存在的問題

1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視法務(wù)工作

領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法務(wù)工作的重視程度直接影響著企業(yè)法務(wù)工作的效用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是否重視依法治企、合規(guī)經(jīng)營，影響著企業(yè)落實(shí)相關(guān)法律管理制度，關(guān)系著企業(yè)法務(wù)人員在企業(yè)工作的開展深度和廣度，同時(shí)，對(duì)企業(yè)員工學(xué)法用法的積極性和主動(dòng)性也有很大影響。從目前的實(shí)際情況來看，很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更加重視企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了隱性的效益，忽視了企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作，將企業(yè)法務(wù)僅僅看作為“救火隊(duì)”。

2.企業(yè)法務(wù)沒有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)

國有企業(yè)雖然順應(yīng)法制化的進(jìn)程，在機(jī)構(gòu)上設(shè)置了法律事務(wù)室，安排了法律事務(wù)工作人員，然而法律事務(wù)室一般都是掛靠在企業(yè)管理等其他職能部門，安排的法務(wù)工作人員也大都是其他職能部門的工作人員兼任，沒有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)。這樣的職能設(shè)置，不僅法務(wù)工作人員無法正確熟練使用法律手段維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，而且使得法務(wù)工作也受到其他職能部分的限制，最終法律事務(wù)會(huì)浮于形式[2]。

3.企業(yè)法務(wù)職能無法充分發(fā)揮

由于國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不夠重視法務(wù)人員的工作，很多重大經(jīng)營事項(xiàng)在實(shí)施后，企業(yè)法務(wù)人員才知曉，這就嚴(yán)重忽視了法務(wù)職能的作用。企業(yè)重大經(jīng)營決策在缺乏法務(wù)人員參與的情況下，缺乏了法律監(jiān)管，何談依法治企；企業(yè)重要合同簽訂時(shí)缺乏法務(wù)人的參與，從而缺乏了法律審核，無法有效規(guī)避合同陷阱；企業(yè)重點(diǎn)規(guī)章制度制定時(shí)缺乏法務(wù)人員的參與，從而無法實(shí)現(xiàn)合法經(jīng)營。這樣導(dǎo)致法務(wù)人員只是作為企業(yè)的“救火隊(duì)”，無法做到防范于未然，整日處理各種糾紛事務(wù)。

三、國有企業(yè)法務(wù)工作機(jī)制的完善建議

1.完善法務(wù)工作體系

（1）合理設(shè)置法律機(jī)構(gòu)和安排專職人員。作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國有企業(yè)關(guān)系著國有資產(chǎn)的安全。國有企業(yè)的經(jīng)營范圍很廣，包括基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)安全等各個(gè)方面，因此，涉及到的法律風(fēng)險(xiǎn)具有種類復(fù)雜、范圍廣特點(diǎn)，所以，國有企業(yè)需要設(shè)置專門的法律事務(wù)處理機(jī)構(gòu)，配備專門的中法律顧問以及專職法務(wù)人員，一切法律管理工作在總法律顧問的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。企業(yè)法務(wù)積極參與企業(yè)經(jīng)營決策，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法務(wù)工作的認(rèn)識(shí)。

（2）建立健全企業(yè)法務(wù)管理工作規(guī)章制度。國有企業(yè)需要建立健全相關(guān)規(guī)章制度，比如，《企業(yè)法務(wù)管理辦法》、《重大決策事項(xiàng)法律審核論證規(guī)定》等等，確保法務(wù)人員行為有章可循，規(guī)范其管理行為，從而企業(yè)能夠依法治企。

2.合理賦予法務(wù)人員相應(yīng)的權(quán)力

（1）合同審核否決權(quán)。經(jīng)濟(jì)合同審核是企業(yè)法務(wù)人員的基本工作。企業(yè)應(yīng)該給予法務(wù)人員在經(jīng)濟(jì)合同審核時(shí)一票否決權(quán)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)需要在法務(wù)人員簽字的前提下簽批合同，不然不予蓋章生效和撥款執(zhí)行。

（2）項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督權(quán)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益變化，因而企業(yè)法務(wù)需要在研究開發(fā)、貨物運(yùn)輸和驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目執(zhí)行全路程中，做好預(yù)防工作，在任何環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)等行為，法務(wù)人員都要及時(shí)提示，提出改正意見，監(jiān)督其修改，保證項(xiàng)目良性運(yùn)行。

（3）企業(yè)重大信息知情權(quán)。相關(guān)規(guī)章制度中有規(guī)定，企業(yè)法律顧問為了工作需要，可以調(diào)閱企業(yè)相關(guān)的資料和文件以及詢問企業(yè)相關(guān)人員。然而，這些事項(xiàng)的權(quán)利都是在事情發(fā)生后，法務(wù)人員才得以獲得企業(yè)相關(guān)信息。因此，為了更好地發(fā)揮出法務(wù)人員的作用，企業(yè)相關(guān)部門應(yīng)該積極主動(dòng)地告知企業(yè)法務(wù)關(guān)于企業(yè)經(jīng)營狀況、出資投資、生產(chǎn)情況等重要信息，這樣法務(wù)人員才能全面掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)，從而防范于未然，為企業(yè)良性發(fā)展保駕護(hù)航[3]。

3.加強(qiáng)法務(wù)人員的綜合素質(zhì)

高素質(zhì)的法務(wù)團(tuán)隊(duì)才可以充分發(fā)揮出其防范法律風(fēng)險(xiǎn)和保障企業(yè)經(jīng)營秩序的職能。因而，國有企業(yè)應(yīng)該定期組織法務(wù)人員參加培訓(xùn)，培訓(xùn)的方面包括合同、勞資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，提高法務(wù)人員的法律知識(shí)，同時(shí)，加強(qiáng)國有企業(yè)間的法律交流，到優(yōu)秀的國外企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，真正提升法務(wù)人員的綜合素質(zhì)。另外，國有企業(yè)也可以適當(dāng)引入外部?jī)?yōu)秀法律人才，充實(shí)法務(wù)團(tuán)隊(duì)。

四、結(jié)束語

總而言之，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，國有企業(yè)想要更好地改革和發(fā)展，就必須認(rèn)識(shí)到法務(wù)工作機(jī)制的重要性，科學(xué)賦予法務(wù)工作人員在企業(yè)運(yùn)作中相應(yīng)的權(quán)力，從而使企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)法制化、規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝幫銀.談如何完善國有企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制[J].企業(yè)家天地，2013，（01）：94-95.

[2]馬紅哲.完善國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律實(shí)現(xiàn)機(jī)制[N].河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2012-08-11（005）.

[3]藺漢杰.完善國有企業(yè)收益分配機(jī)制的若干建議[J].會(huì)計(jì)之友，2011，（08）：46-47.endprint