可抵押海域使用權類型研究

摘 要：從《物權法》到《海域使用管理法》，我國對海域使用的立法還處在一個起步的階段，海域使用權抵押中面臨的何種類型海域使用權可以抵押、評估機制和標準不完善、抵押權人實現權利難、缺乏實現保障等等問題，本文就以上問題提出自己的研究看法，期望對我國相關立法的完善提供一些建議。

關鍵詞：海域使用權；抵押

一、我國海域使用權抵押的概念、特征

海域使用權抵押是指抵押人以其合法的海域使用權以不轉移占有的方式向抵押權人提供債務履行擔保的額行為。債務人不履行債務時，抵押權人有權依法以抵押的海域使用權拍賣所得的價款優先受償。

二、我國海域使用權抵押的現狀及相關政策

1.我國海域使用權的抵押的現狀

我國財政部和國家海洋局與1993年聯合發布《中華人民共和國海域使用管理法》，海洋的使用變得越來越頻繁，海域使用權的抵押變得有了更多的需求。從2004年《海域使用管理公報》中出開始刊登海域使用抵押的相關信息，2005年就開始有了相關的統計信息。越來越多的金融機構開始涉足海域使用權的抵押制度。無論是海域使用權的交易數量，涉及面積，貸款金額都處在持續的增長中。

2.現階段我國海域使用權抵押相關管理政策

伴隨著海洋資源的不斷開發，相關的抵押交易數量也在近幾年呈現了井噴式的增長，經濟發展的必然趨勢就是向這些新興的開發方向拓展。由于相關立法的滯后和過于籠統，《海域使用管理法》本身效力層級不高，于是相關沿海城市的金融監管和海洋行政管理部門都先后出臺了各種相關的政策措施，這里面以金融監管部門和海洋行政管理部門聯合出臺的政策居多。也有海洋行政管理部門單獨就海域使用權抵押過程中的種種問題做了相關的規定。到現在，已經有六個沿海的省、市、自治區出臺了相關的規定，對海域使用權的抵押進行進一步的管理和把控。

三、被禁止進行海域使用權抵押的類型

（1）海域使用權的期限或海域使用金已繳納期限少于海域使用權的抵押期限。海域使用權是有期限的，除根據公共利益或國家需要收回的外，政府原則上都是允許期限屆滿后進行續期。可以參照土地使用權的抵押制度，這是我國兩種比較特殊的物權。如果期滿后未及時辦理續期的要進行罰款，但并不收回海域使用權。但是當抵押期限超過海域使用期限或是超過海域使用金已繳期限的時，抵押權人的合法權益卻面臨保障缺失的問題。因為有無法續期或沒有按時續期的問題存在，雖然政府會對收回海域使用權抵押給予補償，但時抵押權人的權利實現是否及于基于這部分補償金沒有相關規定。以上這種情況對抵押權人的權益侵害或許并不是完全的，但是當海域使用權不復存在的情況發生時，抵押權人的權益更難保障。因為此時抵押權的標的物沒了，抵押權沒有實現的方法。這些問題歸根結底就是海域使用權有使用期限并可以續期，同時抵押期限的具體含義在我國的立法中并沒有很好的明確。

（2）抵該海域使用權的評估價值低于所抵押擔保的債權。我們來看天津市天津市《海域使用權抵押貸款實施意見》和《天津市海域使用權抵押登記辦法》中的規定，此種情況下是不予辦理抵押貸款的。其理論依據應該是《擔保法》第35條第一款，即所擔保債權不能大于所抵押物的價值，目的是防止抵押活動中出現欺詐等損害抵押權人權益的行為，保障債權人的權益。但這一規定顯然也有不合理之處。因為海域使用權是一種準物權，其價值浮動受多方面影響波動較大。比如出現了設立抵押時債權的總額比海域使用權評估的價值大，但由于某些原因使得海域使用權的評估價值下降時又該怎么辦？這種規定相對而言比較呆板。

四、海域使用權抵押相關制度缺陷的完善建議

1.減少海域使用權抵押不適當的行政干預

海域使用權被明確的規定在《物權法》這一保護財產性權利的法律當中，突出了其私權地位。但由于海域使用權的取得必須經過嚴格行政審批且實行登記制度，為行政類法律規定所管轄，也因此介入了過多的公權色彩。申衛星教授曾言“面對公權對私權的侵害，我們不禁要問，公權力憑借什么侵入到了私權的生存空間？面對海域使用權抵押這一民事權利，為保障其順利進行和維護社會的公共秩序，公權力當然應當在一定程度上介入，但是這一介入的前提和正當程序應當為我們所遵守，并牢記不可逾越。同時，也應當注意的是，作為私權享有者的抵押人和抵押權人有權一定程度上決定其在多大范圍內承受自己的風險，公權力之手不應過分的干預私權的運行。

2.完善海域使用權抵押評估體系

（1）完善評估主體。筆者認為海域使用權抵押的評估主體應當為海洋行政主管部門委托的評估機構。海洋行政主管部門屬于行政機關，處于中立地位，能在一定程度上保障評估的公允性和客觀性。同時，行政機關屬于非營利機構，一方面，對海域使用權的評估實行較低的收費標準；另一方面，實行按件收費規則，而不是按照海域使用權的評估價值乘以固定比例法進行收費，能在很大程度上保障評估的真實性和可信度。同時，海域使用權的評估機構應當由抵押權人進行委托。現實中，大部分的海域使用權抵押權人都是金融機構，且一些地方的評估機構是受到金融部門的委托進行評估的，這樣能夠在一定程度上降低高估的風險。

（2）完善評估體系和評估方法。海域使用權抵押評估人員應當具備相應的海域評估資質，考取相關資格，具備海域評估經驗。同時全國應當出臺一套較為完備的海域使用權價值評估方法，供評估人員參考。在完善評估體系和評估方法中，要充分發揮評估行業自律性組織的作用，評估行業自律組織作為專業機構，對用什么方法、標準進行評估的判斷有其自身的優勢。對于現實已經存在的先進的評估方法，自律組織可以提請立法部門通過制度化方式確定下來。同時，海域自律組織還要負責制定海域使用權評估行業的職業準則；負責對評估師進行評估和考核等工作。

作者簡介：

周洋，男，遼寧省，遼寧師范大學，在讀研究生。endprint