淺析信訪(fǎng)法制化改革與完善

許成城

摘 要：信訪(fǎng)制度法制化是社會(huì)主義法制建設(shè)中必不可少的，公民合法權(quán)益的保障、黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)的建設(shè)更是離不開(kāi)信訪(fǎng)制度法制化。當(dāng)前，我國(guó)的信訪(fǎng)制度面對(duì)的主要問(wèn)題有：信訪(fǎng)量逐年遞增，司法權(quán)威由于大量的涉法涉訴信訪(fǎng)案件而降低，存在嚴(yán)重?cái)_亂秩序的呈組織化趨勢(shì)的異常信訪(fǎng)活動(dòng)。如何針對(duì)以上問(wèn)題對(duì)信訪(fǎng)法制化改革與完善？這就要求司法部門(mén)對(duì)信訪(fǎng)制度法制化進(jìn)行改革和完善。具體體現(xiàn)在對(duì)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及案件的處理方式進(jìn)行改革，對(duì)信訪(fǎng)制度的程序設(shè)計(jì)和工作中的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)防機(jī)制進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：信訪(fǎng)制度；完善措施；法制化

社會(huì)主義民主法制的建設(shè)，公民合法權(quán)益的保障、黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)的建設(shè)都需要信訪(fǎng)制度法制化。信訪(fǎng)制度的政治功能體現(xiàn)在通過(guò)信息的收集反饋了解民怨，法律的功能體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)權(quán)力自上而下的監(jiān)督以及解決糾紛。最主要是實(shí)現(xiàn)民主和完善人權(quán)，當(dāng)然改革完善信訪(fǎng)制度是建設(shè)和諧社會(huì)的義務(wù)之一。

一、我國(guó)目前信訪(fǎng)制度狀況

（一）信訪(fǎng)量逐年遞增。20世紀(jì)末，特別是二零零三年之后，信訪(fǎng)數(shù)量在全國(guó)范圍內(nèi)都呈現(xiàn)大規(guī)模的遞增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二零零七年的信訪(fǎng)舉報(bào)約四十萬(wàn)件，零八年則增加到了約四十八萬(wàn)件，零九年更是高達(dá)約五十六萬(wàn)件。評(píng)價(jià)年增長(zhǎng)率超過(guò)百分之十六。并且中央的信訪(fǎng)數(shù)量逐年高于地方信訪(fǎng)數(shù)量，呈倒三角趨勢(shì)化。

（二）司法權(quán)威由于涉法涉訴信訪(fǎng)量過(guò)多而降低。此類(lèi)上訪(fǎng)不排除司法不公或者案件有一定的冤情，但是司法的獨(dú)立性、權(quán)威性都會(huì)因?yàn)榇罅康拇祟?lèi)上訪(fǎng)而受到挑戰(zhàn)。這很有可能影響司法權(quán)的權(quán)限，很有可能造成行政權(quán)對(duì)其的越界管理。對(duì)于此類(lèi)信訪(fǎng)的處理，上級(jí)機(jī)關(guān)或者相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都有權(quán)直接處理。若案件還在訴訟中，案件的審判會(huì)在一定程度上受到有關(guān)機(jī)關(guān)或者領(lǐng)導(dǎo)的影響；即便案件已經(jīng)執(zhí)行，法官也不得不考慮有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。司法的權(quán)威性就受到了挑戰(zhàn)。

（三）組織化的信訪(fǎng)活動(dòng)趨勢(shì)。大規(guī)模的聯(lián)名信訪(fǎng)、集體信訪(fǎng)，由于涉及人數(shù)眾多并且問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜，都給信訪(fǎng)部門(mén)相當(dāng)大的壓力，這類(lèi)的信訪(fǎng)處理難度極大。

（四）“異常信訪(fǎng)”造成的影響。“異常信訪(fǎng)”主要有兩大方面：一是采取極端激烈的信訪(fǎng)方式。信訪(fǎng)者在一次次的信訪(fǎng)中，金錢(qián)耐心都會(huì)被逐漸的消磨，有些信訪(fǎng)人員在不斷的打擊下，很容易產(chǎn)生極端的心理，采取不理智的行為。二是在特殊時(shí)期信訪(fǎng)。比如兩會(huì)期間，奧運(yùn)會(huì)期間之類(lèi)的特殊時(shí)期。在這些政治特殊期間信訪(fǎng)，容易引起輿論以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的注意，給信訪(fǎng)部門(mén)造成了極大的壓力。

二、我國(guó)信訪(fǎng)制度問(wèn)題存在的原因

（一）政策的行政沖突。大量的信訪(fǎng)案件表明政策的引導(dǎo)和執(zhí)行過(guò)程會(huì)有一定的行政沖突，其根本原因在于政府所出臺(tái)的政策并不能保證完美的執(zhí)行，由于種種原因，執(zhí)行中會(huì)存在偏差。而是有些地方政府的政府人員由于自身素質(zhì)等原因，對(duì)上訪(fǎng)者態(tài)度不夠友好甚至采取暴力手段，導(dǎo)致矛盾的激化。

（二）司法救濟(jì)的局限性。萬(wàn)能的，能夠解決所有社會(huì)矛盾的司法機(jī)關(guān)是不存在的，這就是司法救濟(jì)的局限性。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是司法救濟(jì)案件有一定的受理范圍 ，對(duì)于社會(huì)爭(zhēng)議，輿論之類(lèi)的問(wèn)題并不能很好的解決。二是司法程序的爭(zhēng)議性是司法救濟(jì)中最重要的，弱勢(shì)群體在司法訴訟中仍然可能處于弱勢(shì)地位。司法訴訟成本高昂，弱勢(shì)群體在訴訟中資源也可能處于弱勢(shì)，這會(huì)導(dǎo)致弱勢(shì)群體對(duì)司法機(jī)關(guān)感到失望。

（三）人民信仰的缺失。由于歷史，以及現(xiàn)階段教育等原因，我國(guó)人民的普遍的素質(zhì)都不是很高。人和人之間，特別是民眾和官員之間缺乏信任，這就產(chǎn)生了很多不必要的糾紛。

三、信訪(fǎng)制度的改革和完善

（一）改革信訪(fǎng)機(jī)制機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)各部門(mén)的機(jī)制機(jī)構(gòu)基本都是分散的，將各部門(mén)的信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)都交由立法機(jī)關(guān)管理，這是一個(gè)可行的方法。例如將信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)和信訪(fǎng)局進(jìn)行合并，建立新的機(jī)構(gòu)，設(shè)立新的派駐工作部門(mén)。別的信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)則作為該新機(jī)構(gòu)的派駐部門(mén)。省、市，縣也按照上面的模式，國(guó)家級(jí)在省級(jí)設(shè)立派駐工作部門(mén)，省級(jí)在市級(jí)設(shè)立派駐工作部門(mén)，市級(jí)在縣級(jí)設(shè)立派駐工作部門(mén)。這樣便可實(shí)現(xiàn)垂直管理。

（二）改革案件處理方式。以往信訪(fǎng)案件都是透明不可見(jiàn)的。在將信訪(fǎng)案件的報(bào)告、結(jié)果向當(dāng)事人公開(kāi)，在當(dāng)事人的隱私權(quán)受到保護(hù)的情況下向公眾公開(kāi)，這是最好的處理方式。例如申訴專(zhuān)員制度，這種制度便是采取全部公開(kāi)制度，將個(gè)案的報(bào)告，處理的結(jié)果完全公開(kāi)。這是世界上最有效的公民受理制度。

（三）完善程序設(shè)計(jì)。當(dāng)前我國(guó)不存在統(tǒng)一的《行政程序法》，我國(guó)應(yīng)該制定合理的《行政程序法》，并且在制定后依法嚴(yán)格的執(zhí)行；目前我國(guó)存在《信訪(fǎng)條例》存在諸多問(wèn)題，理應(yīng)對(duì)其進(jìn)行修改和完善。

（四）暢通信訪(fǎng)渠道。當(dāng)前出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)讓普通民眾上訪(fǎng)變得更快捷方便，并且還打破了對(duì)上訪(fǎng)信息的封鎖，而且利用網(wǎng)絡(luò)低成本的監(jiān)督大大減少了集體上訪(fǎng)帶來(lái)的壓力。如今社會(huì)信息發(fā)展如此迅猛，利用現(xiàn)代化手段，在省，市，縣級(jí)都建立各級(jí)地方政府的信訪(fǎng)信息系統(tǒng)，方便民眾進(jìn)行上訪(fǎng)，以及對(duì)案件信息進(jìn)行查詢(xún)。

四、結(jié)語(yǔ)

如何改革和完善信訪(fǎng)制度，是其跟上法制社會(huì)的發(fā)展，是建設(shè)法制社會(huì)中不可缺少的環(huán)節(jié)。良好的信訪(fǎng)制度，可以促進(jìn)官民之間，人們與政府之間的信任，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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