永安市環境監管網格化現狀及對策措施

宋陽明

摘要：分析了永安市環境監管網格化管理現狀，闡述了永安市網格化監管的主要措施及存在的問題，由此提出了相應的對策和建議。

關鍵詞：環境監管；網格化；永安市

中圖分類號：X324

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）16009502

1引言

根據國務院辦公廳《關于加強環境監管執法的通知》（國辦發[2014〕56號）、省政府辦公廳《關于加強環境監管執法工作的通知》（閩政辦〔2015〕8號）文件要求，永安市人民政府于2015年5月出臺，《關于印發永安市環境監管網格化管理實施方案的通知》（永政文〔2015〕49號），并下發至相關部門及各鄉鎮。2015年以來，永安市按照《永安市環境監管網格化管理實施方案》積極推進環境保護工作網格化工作。

2網格化環境監管的主要措施

（1）建立環境監管網格化體系。由市政府統一組織，全市3個工業園區管委會、15個鄉鎮街道及31個社區居委會、228個行政村建立起三級網格化環境監管體系。一級網格：以市區建立一級網格，責任主體為市政府及具有環境監管職能的政府組成部門，按所明確的職能承擔網格內的環境監管任務。二級網格：以工業園區管委會，鄉鎮街道辦事處為主建立二級網格，責任主體為園區管委會，鄉鎮人民政府、街道辦事處，按所明確的職能承擔網格內的環境監管任務。三級網格：以村（居、社區）行政區域為單元，建立三級網格，責任主體為村（居、社區）委會班子成員，分片負責網格內環境監管任務。

（2）建立責任制。將網格化環境監管工作寫入《永安市環境保護目標責任書》，納入部門和鄉鎮年度績效考核。

（3）做好信息公開。《永安市環境監管網格化管理實施方案》已在永安市人民政府門戶網站上向社會公開。

（4）做好網格員能力提升。為全面推進全市網格化環境監管工作，印發了《永安市網格化環保監管員工作手冊》并下發給各園區管委會、鄉鎮人民政府、街道辦事處分管環保領導和具體經辦人員，并組織相關人員培訓環保業務知識，從而增強基層網格化環保監管的環保業務知識和能力，夯實網格化監管工作基層，使環保網格員知道自身職責及相關部門環境監管職責，便于環保網格員開展環境監管工作。

3存在的問題

（1）工作經費未落實。村（居）級網格員未配備人員經費，村級未設立環保專管員，目前還是由各村（社區）主任兼職。基礎四級網格未具體到社區單元（或自然村），無工作經費也無津貼，導致村級網格員工作積極性不高。

（2）雖然政府有將網格化環境監管工作寫入《永安市環境保護目標責任書》，納入部門和鄉鎮年度績效考核，但沒有建立考核獎勵機制，未明確工作職責、工作任務和獎懲措施，無對接工作，實現定職責、定任務、定獎懲。

（3）有些部門的環境監管職責不明確、環境職責交叉，導致部分職能部門對自身環境保護職責認識不清，遇事推諉扯皮。

（4）部分鄉鎮無專職環境監管人員，無法有序開展環境監管工作。

（5）鄉鎮環保人員缺少專業環保業務培訓，業務知識欠缺。

（6）鄉鎮環保人員沒有行政執法權，對環境違法行為無法進行有效監管，導致違法違規行為不能及時得到處理。

（7）全市現有20家重點企業的15個廢氣排放口和15個廢水排放口安裝了污染源自動監控設施，其中12家企業的（7個廢水排放口、11個廢氣排放口）污染源自動監控設施將污染源自動監控設施交由聚光科技（杭州）股份有限公司代為運營管理。這些自動監控設施都與環保部門污染源監控中心聯網，日常只能做到對在線數據的調閱，統計企業是否有超標行為及是否存在日均值超標，但無有效的視頻網格化監控平臺，無法深入地分析、了解超標排污行為是排污企業還是運營第三方造成的。

4對策與建議

（1）把環境監管網格化體系建設所需經費列入年度預算，實行專項支付。通過積極爭取上級部門核撥經費、地方政府配資等方式來保證環境監管網格化管理的經費。

（2）鄉鎮、街道配備專職的環保人員，并設置相應機構編制，建立以各鄉鎮政府和街道辦主要負責同志為第一責任人的環境保護工作機制，落實鄉鎮、街道環境保護屬地責任，實現鄉鎮、街道環境監管工作有人抓、有人管，從而有序推進鄉鎮、街道環境監管網格化工作。

（3）自上而下，及時出臺環境保護責任清單，明確劃分各相關職能部門及鄉鎮街道的環保職責，明晰各職能部門的環境監管職責，堅持“黨政同責”、“一崗雙責”，實行“誰決策、誰負責”“誰監管、誰負責”，從而杜絕推諉扯皮現象。

（4）學習國土、安監等部門的做法，省環保部門組織這些專職環保員進行培訓，經培訓后可以發放環境監察證對本轄區環境質量進行有效的監管，能及時制止和處理一般環境違法行為。

（5）依據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步推進城鄉社區網格化服務管理工作的意見》（閩委辦發〔2016〕46號）和省委、省政府《關于進一步加強環境保護工作的若干意見》（閩委發〔2016〕2號）的精神，依托城鄉社區網格，逐步建立“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的環保網格監管體系。根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加快網格化服務管理信息平臺和社區服務窗口整合建設的實施意見》（閩委辦發〔2016〕17號）和省環保廳《關于依托市級網格化服務管理平臺增設環保網格化管理功能模塊有關意見的通知》（閩環保總隊〔2016〕34號）要求，依托綜治網格服務管理平臺增設環保監管信息化工作專題功能模塊，聯通“12369”環保舉報信息平臺，以城鄉社區網格為細胞單元，建立起行之有效的環境監管三級網格平臺體系。

（6）積極和相關部門溝通，建立環保監管網格與城鄉綜治社區網格無縫對接的具體措施，將網格化環保監管體系納入綜治網格化服務管理，并納入綜治領導責任考核體系，從而理清理順基礎網格的環保監管任務、工作要求的經驗。以全市城鄉社區綜治網格為單元，由綜治網格員兼職當作三級網格監督員，各網格員在日常巡查、收集上報綜治有關信息時，將環保監管納入其中。探討以通訊費補貼作為網格監督員的薪酬，費用由環保和各鄉鎮街道承擔，從而把有關環境監管工作有效地延伸到農村（社區）。endprint

（7）建立數字管理平臺體系。圍繞“多網合一、一網多能、綜合利用”的目標，在綜治網格化服務管理系統平臺基礎上，設一套環境監管網格化管理平臺。一是網格化監管地圖。將各級網格相應的基本情況、工作職能、主要管理對象、網格人員情況等信息錄入。同時，將主要污染原單位、重點保護對象、環境敏感點做定位標注，基本實現“網格管人、查網知人、查人知情”的管理要求。二是逐步建立完善實時視頻監管系統。對主要污染源、河道設置視頻監控，并聯網接入環境監管平臺。通過實時監控設施，隨時了解污染源排污動態，有利于規范排污企業治污設施的運行管理，實現網格區域、污染源的精細管理和動態管理的有效結合。三是手機智能設備端。為每級網格監督員配備手機移動終端，通過環境監管APP實現巡查、事件上報、問題核查、反饋驗收等職能。網格監督員上傳問題，通過平臺對環境問題進行分類、審核、立案后，流轉分派至相關職能部門或鄉鎮街道處理，相關部門調處后將調處結果上報反饋。四是進一步建立健全網格化環境監管的配套制度，明確細化各級網格責任主體和相關部門職責，細化巡查報告、調查處理、溝通反饋的具體要求和完成時限，制定綜治和生態環保考核機制，保障各級環境監管網格的高效運轉。五是加大環保宣傳力度，增強群眾對保護環境的關注，激勵帶動廣大群眾共同參與環境保護工作，使環境保護更加深入人心。

5結語

通過一系列環境監管網格化管理實施，明確各部門環境監管的職責，細化工作任務，做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的四個統一。推動環境監管關口前移，觸角向下延伸，及時掌握區域環境現狀，及時調處環境信訪事件，及時查處環境污染案件，以確保區域環境安全，促進生態文明建設。

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