淺談高速公路突發事件中的應急反應管理模式

魏詩程

摘 要：21世紀以來，全國各地高速公路積極建設，通車里程數不斷增加，我國高速公路實現了快速、持續、有序的發展現狀，有力地促進了我國經濟和社會的發展。與一般的公路相比，高速公路具有車流量大、行車速度快、長時間駕駛易疲勞等特點。一旦在路上發生緊急交通事故，常常發生多車連環追尾、死傷慘重等惡性交通事故。文章從高速公路上突發事件為背景，結合作者自身的理論學習和實際工作經驗，簡要談談高速公路上產生突發事件所采取的應急反應管理模式的探討。

關鍵詞：應急反應；管理模式；高速公路；突發

中圖分類號：U492.8 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）28-0124-02

1 高速公路突發事件特征以及處理特點

（1）事故嚴重性。高速公路多為全封閉路段，是家庭轎車以及中大型貨車行車路線，一旦發生交通事故，輕則道路堵塞、影響行車人員的食宿、醫療等，重則導致人員傷亡、財產損失等。

（2）事故突發性。現今通過駕駛執照的考取，國家加大對駕駛人員的安全駕駛培訓和教育，能夠避免一部分危險事故的發生。但交通事故發生的時間、地點以及人員的都具有不確定性，通常發生在極短一瞬間，無法判斷征兆。

（3）事故處理復雜性。高速公路在發生突發事件后，往往結合事發現場的車輛行駛情況以及周圍地形、天氣等等因素采取相應的救援措施。如若遇上惡劣地勢條件、惡劣氣候狀況或者車流量過大，相關救援隊伍和車輛不能及時到達現場，給工作造成嚴重阻礙。

2 應急反應管理模式定義

關于突發事件應急管理模式定義，很多學者對此有過專門研究。如斯蒂芬·芬克對此定義：應急反應管理模式是對可能發生的危機進行的預測、分析、化解、防范等行動，對于可能發生的危機，有計劃地挪去風險與不確定性，并藝術的進行危機規避的模式。而派屈西亞楊森認為：突發事件應急管理模式既不是一門藝術也不是一門科學，是一種有效的外交工具管理模式。目前學術界統一看法認為：突發應急事件模式的運行，就是要最大限度地降低和消除人類社會悲劇的發生。

美國危機管理專家危機管理大師羅伯特希斯在《危機管理》一書中提出觀點，突發事件應急管理模式一般被分為四個階段：緩和、預防、反應和恢復。危機反應管理模式現今在全世界得到廣泛的應用，應用領域從行政管理、企業管理到交通、消防、安全生產等各行各業。

3 應急反應管理模式在高速公路突發事件中應用

目前高速公路應急反應管理模式的建設是根據交通部門相關要求，主要是把應急反應管理模式分為預警體系、救援體系、組織管理體系、應急信息系統和應急整體聯動機制等五個方面。

預警體系主要是根據高速公路收費出入口、閘道、大型橋梁、隧道洞口以及其他的一些重要地點進行布控信息采集，是所有部門集中處理和反饋中心，對通行路上各方面交通狀況實時監控，對于道路交通巡查人員在發現問題的時候需要及時地向相關部分反映，同時高速系統內收費站和公路養護人員需要做好路況信息統計，及時排查高速公路上各種危險隱患，將交通事故的潛在發生率降到最低。一旦發現隱患，需要及時相應，將事故隱患盡快處理。并對發現的隱患和整改過程進行登記備案。

救援體系通常是在出現交通事故以后，高速公路監管中也負責下達救援命令，有關部口積極參與配合。各個部門之間聯動響應，救援行動小組配合出動。高速公路管理中心、路政巡查人員、醫療保障中心以及消防部門等協同作戰。建立高速路交通事故援助處理的數據庫，對于過去發生的交通事故進行全面分析，并建立相關模型。

組織管理體系一般是由高速公路的幾大部門組成：道路交通管理部門、救援部門、專業技術部門、其他單位或部門（如媒介宣傳、第三方服務單位等）。道路交通管理部門起到對整個路政管理、路網運行等起到監督、指導、管理作用，救援機構是在危險事故發生后，產生的道路杜塞、人員傷亡等情況，會同相關的公安部門、消防部門、醫療人員等采取相關措施，力保事故嚴重性不再進一步擴大化。專業技術部門是在事故發生后，如若事故現在遇到設備和現場有涉及到專業物品，應排出專業技術人員進行現場處理，避免出現放射性物質、化工材料泄露或者燃爆而帶來危險問題。其他部門，如媒體報道宣傳時時可以報道現場路況信息，第三方服務單位可以提供起重、拖車等服務。

應急信息系統中發布主要是通過省級公路管理局來實現，在應急信息系統中，包含了安全宣傳教育、道路運營情況、天氣預警等信息集合，同時來說還有聯動短信系統，發生突發狀況可利用這套模式進行及時信息通知。在此信息系統中，對于高速收費人員、路政人員和道路養護人員對道路運行狀況可以及時、快速、清晰的了解。一旦發生事故，路政人員和養護中心可以第一時間了解情況，由現場處理人員上傳最新的事故進展資料，幫助在上級指揮中心制定切實有效的應急救援方案，同時方便與現場人員進行及時溝通交流，緩解緊張情緒，最大程度上給予精神支持。對于路上正常行駛的車輛，可以通過此系統提前了解行駛路程上的交通路況信息和天氣狀況信息，準確預判駕駛路線和行程安排。在高速公路沿線建設有LED顯示大屏，通過此設備可與應急信息系統進行實時聯動顯示交通狀況和天氣等信息，給予行車駕駛人員必要提示，做到及時快速安全提醒。應急信息系統是通過多個平臺內容進行整合，在提供信息便捷時還應對信息的真偽性進行監督考察，確保行車駕駛人員和相關工作人員能夠準確無誤接收到正確信息，發揮其應有的作用。

應急整體聯動機制是根據專門的組織對其進行指導、管理和評估，對各個部門的應急工作進行銜接，達到整體安全應急救援的有效性。現實工作中由于自身所建立的應急方案或多或少存在問題，職責和分工不明確，相關機構之間沒有協同合作，各個機構相互之間并未有合作開展應急救援預案的演習。實行應急整體聯動機制，可以在演練和實際工作中有明確的職責劃分，組織單位配合默契，對于方案的科學性和有效性能進行完整驗證。整體系統的相互聯動可以在事故發生時，各應急部門分工有序，沉著應對現場狀況。

4 結束語

面對著快速發展的高速公路網絡體系，為全面提升高速公路在突發事件能夠采取及時有效的應急反應管理，需進一步提高摸索應急救援理論體系和各部門之間的聯動機制。從高速運營單位的基本訴求出發，綜合道路交通突發事件的各項因素，將理論和實際相結合，進而滿足專業化、快速化、標準化高速公路管理體系，為切實推進高速公路安全環境、提升運營服務水平保駕護航。

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