新常態下T市經濟轉型升級的路徑優化與對策研究

王偉麟

摘 要：在經濟發展新常態下，經濟轉型升級和產品附加值的提升主要依靠創新驅動，創新驅動需要具有創新精神的技術人才和技術支持機構。以浙江T市部分制造企業創新水平不夠、產品附加值低下現象——T市構建科技創新服務平臺為研究對象，以T市科技創新平臺建設總體現狀為分析基礎，揭示其對推動產業結構優化升級和實現創新驅動發展戰略的意義。在此基礎上，從政府頂層設計、科技創新服務平臺規劃布局、健全機制、人才經費支持、績效評價等方面，提出新常態下浙江T市科技創新的主要路徑。

關鍵詞：新常態；轉型升級；科技創新；協同機制；服務平臺

中圖分類號：F120.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）27-0101-03

引言

經濟轉型升級的關鍵，在于推動經濟發展動力方式的轉變。在經濟發展新常態下，經濟轉型升級更多依靠創新驅動的增強來帶動經濟發展質量的提升。T市產業結構正向中高端邁進，T市經濟已經站在一個新的歷史起點。打造先進制造業基地，再創經濟發展新輝煌，離不開人才、尤其是科學技術人才的有力支撐。經濟發展階段、社會環境等的變化，T市原有的體制和機制所具有的優勢，傳統的發展動力正在弱化[1]。T市經濟增長與質量提升不同步的矛盾逐步顯現，亟須轉型升級，“創新能力、創新水平”還有較大的提升空間，產品附加值的提升路徑尚未取得有效破解，束縛了經濟新一輪發展。所以，亟須探索并形成新的經濟發展方式，推動經濟高質量和高效益發展[2]。

這需要很強的針對性路徑，助推經濟保持中高速發展。經濟發展必須要以產業為載體，從而推動產業結構從中低端向高端順利轉型升級[2]。但如何實現這一目標呢？企業必須由勞動密集型向技術密集型等產品附加值高的過程轉變，T市屬于三線城市，這需要我們依靠科技創新服務平臺、智力支持，實現技術創新，獲得研發產品的核心競爭力，實現企業的轉型升級，提高產品附加值，從而獲取更大的利潤，促進企業可持續發展。

一、T市公共科技創新平臺建設總體現狀

當前，全國上下深入開展創新驅動發展，適應經濟發展新常態，T市在推進大眾創新、創業上還有一定的提升空間。政府層面上，需要加快轉變政府職能，落實政策，完善服務模式，培育創新文化，讓創新思維與市場需求充分對接。針對T市中小企業間還未形成真正的“利益共同體”，企業具有核心競爭力前景、產品附加值高的，主要依靠省內外高校研發力量，但是由于跨城市，對接、交流不是非常暢通，難以適應企業需求，創新成果的產業化存在不少障礙等問題。

T市仍缺少綜合性的創新大平臺，在對T市經信局和部分縣市區局相關處室、制造業企業進行問卷調查和參與式小組訪談，了解到企業在研發過程中遭遇到意想不到的困難，關鍵技術的攻關遇到阻礙與瓶頸，產學研合作久尋無果，缺乏及時有效的智力支持和服務。而如果不邁過這道坎，中小企業創新或許就會止步不前。目前T市還是缺乏專業型技術服務型平臺，圍繞某一個產業建設高素質專業人才團隊不強，還急需打造一批專業化公共技術服務平臺，為該產業產品的創新發展提供全方位服務。

所以，專業服務型機構是現代服務業的重要組成部分，是科技與應用、生產與消費不可缺少的紐帶。黨的十八大提出，實施創新驅動發展戰略，大力發展和完善科技服務業，這對推動產業結構優化升級和實現創新驅動發展戰略具有重要意義。

雖然T市已經依托科研院所、大專院校和企業，現有T市科技創新公共信息服務平臺、浙大T市研究院、浙江清華長三角研究院T市臺州應用創新技術服務平臺、浙江高校產學研聯盟臺州中心，還有由臺州市科技局主管的重點實驗室、技術中心等機構。但在運行過程中存在以下幾個問題：（1）資源開放共享意識薄弱，很少人把有用的干貨資源真正地拿出來進行共享。（2）科技資源共享服務法規制度還需不完善。到目前為止，國家還沒有專門的法律對科技資源共享問題進行規定[3]。（3）科技資源共享的運行機制不健全。雖然國家和地方在科技資源共享方面有了很多綱領性規劃，但地方真正落地的科技資源共享、運行等相關機制并不完善。（4）科技資源信息發布、獲得渠道不暢通。科技資源共享各環節還不夠通暢，如資源信息發布、了解不夠通暢，一些單位科技資源對外服務能力不能適應地方企業需求，特別是不能滿足技術創新企業的需求。政府各決策部門也缺乏聯席機制，造成部分資源重復浪費，大型儀器使用效率低下。（5）科技創新專家人員的管理機制不完善。依托大專院校、科研單位以及相關企業的專家，專業分類，專業水平的評價和服務能力等，薪酬機制、在崗時間等問題如何進行管理。

通過對T市當地制造業企業的深入調查了解，有越來越多的企業在科技創新過程中遇到技術公關難題，企業急需政府主導，設立專業技術服務型機構、平臺，能有效解決科研型企業在研發過程中的技術困難，對提升企業創新能力，推動產業集群技術創新，促進主導產業附加值的提升，進而推動政府向公共服務職能轉變，實現政府資源的共享。

二、科技創新服務平臺建設方案設計

在“十三五”期間，要找準補齊短板，提高發展協調性，將全面深化改革的契機，以供給側結構性改革為重點，從全局、長遠的角度思考體制存在問題。

（一）政府頂層設計，科技創新服務平臺規劃布局

政府頂層設計，根據T市科技創新“115”行動計劃、市科技局規劃基本框架，面向企業、科研機構等單位創新創業需求，完善、整合公共科技服務平臺規劃布局，服務企業發展和技術升級，解決中小企業的創新創業需求。服務平臺要進行職能分解，分解為專業的子系統，即實現科研數據共享、專業化服務、科技文獻查閱共享、行業檢測和技術轉移等系統性服務。努力為企業提供技術標準、檢驗檢測、新品開發、工藝改進、產品推介和國際交流等系列化的優質服務。依托平臺進行技術交易，為科技成果轉化服務。目前該市還沒有真正意義上的技術交易平臺，建議逐步實現科技成果上市掛牌拍賣交易，突出公益性、服務性。endprint

建立與國內各知名科研機構的合作聯盟，吸引海內外高校和科研機構共建大學產業園、重點實驗室等，合作開展人才培養和科研成果的轉化。

（二）健全制度

建立機制，政府可以通過一系列政策和激勵措施，利用市場手段，吸引和組織科技服務的集聚。科技創新公共服務平臺由政府主導建設，實行由政府有關部門和依托單位、共建單位負責人組成的理事會決策制和理事會領導下的主任負責制，成為獨立的法人實體，建立現代企業制度，做到獨立、公正，貼近市場。

建立和完善新技術推廣應用與成果轉化促進機制，使先進的技術、工藝能有平臺進行轉化，促進產業發展；支持和鼓勵企業通過技術入股、技術分紅、期權等激勵機制吸收和引進科技成果。通過平臺，使從事技術創新的科技人員和采用先進技術的企業能及時享受到科技創新的成果，出臺放寬科技成果作價入股獎勵等一系列改革舉措，吸引、增強了高水平科技人員投身成果轉化的動力，更為科技人員職務成果陽光、公正地轉化保駕護航。通過深化體制改革，更有效地補齊科技創新這塊第一短板，從而形成良性可持續的科技發展環境，為該市的經濟社會跨越式發展提供技術支撐。聯合相關職能部門擬定《大型科學儀器設備共享規定（草案）》，提出建立信息公開、共享等機制，從源頭上減少重復立項和重復建設，提高科技公共資源利用率。優化資源配置，完善產業鏈，做亮產業特色，進一步放大該市公共平臺的吸納和集聚效應。

相關職能部門需建立有關平臺建設的規章制度、服務守則、加盟條件、利益分配制度等規定，研究制定平臺運行績效指標體系。通過這些法規和制度，來構建資源共享體系，有力保障科技資源的共享。打通各子系統間創新要素合理流動、創新資源合理配置、創新功能互補協作的瓶頸，同時，理順自主創新與平臺服務創新的協同關系，從而使化解瓶頸，真正融入創新“智高點”。職能部門有必要更進一步積極推進深化科技體制方面改革，探索優化市場資源配置[3]。政府相關職能部門需要聯合制定、出臺相關文件，釋放創新紅利，特別是在政策制定、平臺搭建、金融服務、人才引進、環境配置等各方面加強建設和引導，在一定程度上，更需要加快公共創業服務平臺建設[4～5]。

（三）內培外引的專業技術人員政策

智力是作為平臺建設的重要內容，促進了產業創新人才的引進和集聚。加強平臺和國內外高校的聯系，吸引和凝聚大批高層次科技人才注冊平臺，成為會員，在專家咨詢、專業技術、整體解決方案等系列技術上為企業提供技術服務，吸引、留住優秀專業技術人員，成為平臺智庫成員，為T市企業的創新發展提供智力支持。對于在服務過程中，產生的優質科技成果，協商企業，給予一定的獎勵，進行績效管理，推動高校科技成果與我市企業需求有效嫁接。

積極探索行業專業團隊式或整體式人才引進模式，提高高級適用人才的工作生活待遇，使其在T市有足夠的事業發展空間，能安居樂業。

（四）經費支持

在經費上，以政府投入為主，依托有關部門、事業單位建設建立科技平臺的投入資金穩步、優先增長機制。建議財政設立專項資金，逐步加大對科技創新公共服務平臺建設的投入比重。在時機成熟的條件下，通過承擔國家、省科技項目等科技成果轉化資金項目，積極向上爭取專項資金；鼓勵和支持非國有科技資源開展社會化服務，推動企業和社會各界參股形式對服務平臺建設的投入。

（五）績效評價

考核評價體系是“指揮棒”，對服務能力、效率具有極其重要的引導作用。研究制定切合該市不同建設主體、不同服務功能公共科技創新服務平臺的分類評估指標體系，重點在平臺的管理和運行機制、社會服務能力和服務效果等方面設立評分標準。

加強動態管理和績效考核，特別注重建立科技創新質量評估系統，建立與產業發展程度相結合的高效創新發展評價指標，將真正的科技成果轉化為生產力，具有現實可操作性的具體量化，甚至是數字化解析。政府積極營造氛圍，改變人們長期形成的“重數量、輕質量”的觀念，將政府的扶持資金與平臺運行與績效掛鉤，根據運行考核情況，對于考核合格的給予適當補貼，不合格的給予黃牌警告，連續兩次考核不合格的予以摘牌處理。

由此，為更好地促進T市中小型企業科技創新和轉型升級，通過政府主導、資源整合共享，構建公共科技創新服務平臺，發揮地方的資源優勢互補作用，形成管理協同機制。因此，建議：第一，積極整合T市各領域研究院、研究所、院士專家工作站、博士后科研工作站資源，搭建科技創新公共平臺，推進開展技術指導、成果對接、轉化工作。第二，加強對平臺建設的分行業、專業指導。根據不同行業、專業區域經濟的特點，明確平臺的定位，建立各分平臺開放資源共同協作和會商制度，明確各自的功能，共同推動地方創新資源的整合。第三，加快制定、完善有關機制，包括激勵機制、公共科技資源共享法規、經費投入機制、績效考核機制。

小結

本文立足于T市科技創新公共服務平臺的建設形成動機和功能定位，從平臺建設的定位、技術力量引進、經費來源與績效評價等方面進行分析、建議。通過科技創新公共服務平臺的建設，必將對T市的未來經濟轉型和產業升級，發揮重要作用。探索出符合市場規律的平臺管理和運行機制，將平臺之間的凝聚力和創新力形成合力，共同推動平臺高效運轉和可持續發展，最大限度地發揮服務T市經濟發展的功能[6]。

通過對公共科技創新服務平臺的協同機制的研究，剖析其在引才過程中的不足，并提出相應對策措施。

一是在T市公共科技創新服務平臺現狀分析的基礎上，通過調研、查閱文件、資料收集等方法，發現存在平臺分散、各自為政，相互間缺乏有效溝通，機制欠缺，積極構建具有創新能力、創新水平的平臺為，包括“筑巢引鳳、引鳳筑巢”、公共創新平臺等在內的人才政策體系。

二是政策推進響應機制。公共科技創新服務平臺的組織領導和統籌協調機制，專業技術人才的激勵機制和大型儀器共享機制等。

三是多樣化的經費投入。不僅包括以政府為主的經費支持、啟動，還有通過技術股權、企業入股等更加靈活的“柔性”方式，多種模式并舉。

四是必須根據服務效率、服務質量、水瓶的績效考核對平臺在冊人員進行績效評價，發揮人才的真實作用，促進企業科技創新能力的提升，助推產業轉型升級。

參考文獻：

[1] 丁珊.臺州吹響第二方陣“進軍號”[N].浙江日報，2016-04-05.

[2] 齊誠.轉變發展方式視角下的臺州產業結構優化研究[J].經濟界，2016，（3）.

[3] 譚瑞琮.積極創新，探索持續推動科技資源開放共享之路——關于上海研發公共服務平臺建設的思考[J].華東科技，2009，（10）：64-67.

[4] 浙江省科學技術廳.浙江省眾創空間發展的模式及成功做法[J].中國農村科技，2015，（11）：52-55.

[5] 戴年紅，廖和平，李石新.湖南“兩型社會”建設中促進高校科技創新政策選擇[J].現代商貿工業，2012，（18）：41-43.

[6] 王非非，許強.以公共科技創新服務平臺發展推動區域經濟轉型和產業升級[J].上海企業，2014，（11）：56-59.

[責任編輯 劉兆峰]endprint