國內外網絡反腐研究啟示

董向東

[摘要]網絡反腐是互聯網時代民眾參與政治、進行群眾監督的重要形式，是社會反腐的一種新方式，發揮著重要的社會監督效用，在一定程度上震懾和遏制了腐敗行為。本文通過對國內外網絡反腐理論研究的梳理，探討對我國反腐工作的啟示。

[關鍵詞]社會反腐；網絡反腐；輿論監督

[中圖分類號]G112 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2017）18-0079-02

一、引言

隨著社會經濟的發展，信息技術的普及，社會矛盾的激化，民眾公民意識的覺醒，社會輿論溝通機制的欠缺，反腐機制的不健全，出現了一種新的民眾參與政治的重要形式——網絡反腐，它的出現是多方面因素共同作用的結果，是當今社會輿論監督、參政議政的新渠道，也是對執政行為監督、權力約束的重要補充，正在發揮著重要的社會效用，震懾和遏制了腐敗行為的發生。同時，也引起了國內外學者濃厚的研究興趣，不斷地推動著網絡反腐研究的深入。

二、國內網絡反腐研究梳理

網絡反腐是一條最經濟、最便捷、最互動和最保密的舉報方式。2003年，最高人民檢察院建立并開啟網絡舉報平臺，其提供的數字顯示，全國網上舉報案件數量年均達3萬多件。2005年12月28日，中央紀委、監察部首次公布了中央紀委信訪室、監察部舉報中心的網址，激發了網民們極大的興趣，開通半年，就受理舉報32500件，月均2700件。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中強調：“加強反腐倡廉網絡宣傳教育，開設反腐倡廉網頁、專欄，正確引導網上輿論。”一時間，從中央到地方，從省市到區縣，從黨政機關到企業院校，紛紛建立了獨立域名的廉政網站。

（一）關于網絡反腐內涵的研究

目前中國學術界對網絡反腐的內涵大致有三種論點：其一，“多主體說”，代表學者為譚世貴、張錚；其二，“官方主體說，代表學者為文宏；其三，“群眾主體說”，代表學者為徐琳。

（二）關于網絡反腐利弊的研究

“利”大致有信息來源廣（耶理蓉）、安全性高（熊標富）更加快捷（彭曉薇）、成本少效益高（肖揚偉）等，“弊”大致有信息真偽難分（楊金衛）、侵犯隱私（侯勇）、選擇性和淺層次（盧智增）等。

（三）關于網絡反腐興起背景與發展歷程研究

李尚旗主要從科技影響政治的角度進行了分析。金毅從網絡政治參與理論的角度指出，網絡監督存在參與率高、方便快捷、全天候等特點。楊金衛認為網絡反腐的背景是互聯網的盛行和全球對反腐的重視，這導致公共輿論成為一支重要的政治參與力量，網絡監督的影響力和威懾力也日漸凸顯。劉皓、李慧龍從體制方面進行了深層次分析，認為轉型期中國的民主和法制建設明顯滯后于社會經濟發展，這造成了現有的體制不能滿足公民參與反網絡反腐工作的需要。袁明將網絡反腐分為蓄勢萌芽階段（2003～2007）、威力初顯階段（2008～2009）、深人發展階段（2010年至今）。雖然不同的學者對網絡反腐發展階段劃分有所不同，但總體看來，網絡反腐正從弱小走向強大，從無序走向有序，從喧囂走向理性。

（四）關于網絡反腐運行機理研究

韓恒著重從網絡輿論的角度強調，網絡輿論的擴散和互動造成強大壓力，迫使政府部門進行調查，并對民眾做出說明和解釋。劉晶認為網絡反腐運行機制呈現出“官民互動，雙軌運行”的狀態，執政黨重視發動群眾的力量預防腐敗，群眾熱情參與防范腐敗；吳學凡，苑晶認為網絡反腐運行機理為“個體言說—網友轉發—著名網絡論壇轉載—媒體跟進報道—民間公共輿論壓力形成—反腐機關介入—調查處理結果公布”七個步驟。文宏主要從制度體系、現實需求、網絡環境、政府行為模式和行政文化等方面對網絡反腐的內在機理進行了探析。

三、國外網絡反腐研究梳理

國外學者們普遍認為，“透明”是善治政府公共治道的必備要素。增強信息透明度，對遏制可能的、潛在的腐敗行為有非常積極的作用。信息透明度越高，社會腐敗行為的嚴重程度將會越低。要充分借助網絡推進信息公開，創建一個更加透明、公正的制度環境和社會環境，對促進反腐工作的意義十分重要。因此，大多數學者主要把如何增強透明度作為主要研究內容，緊緊圍繞電子政務開展多角度的探究，不斷推動網絡反腐理論研究深入發展。

（一）網絡是提高信息透明度的有效工具，是天然的反腐利器

Bhatnagar認為，網絡利用其信息共享平臺特性，可以使每個普通公民成為政府的監督員。Deibert等學者認為，網絡可以將話題討論擴展為跨國聲音，超越傳統的主流傳播渠道。

（二）電子政府可以提升政府的可信度和透明度，防止腐敗行為的發生

Anderson經過分析電子政府初建時期（1996～2006）的腐敗相關數據后發現，建設電子政府顯著地減少了腐敗。亞洲、歐洲、美洲的電子政府建設的成功經驗表明，網絡接入與信息透明之間存在明顯的因果關系，電子政府將是解決腐敗問題的最有效方式之一。

（三）透明度的高低與腐敗行為曝光的可能性正相關

透明度越高的社會，腐敗被發現的可能性越大，企圖腐敗的愿望就有可能“胎死腹中”。Norris認為，信息透明度越高，社會腐敗行為的嚴重程度將會越低；Kolstad認為，透明度越高，腐敗被發現的可能性越大，企圖腐敗的愿望就越難實現。

（四）提高教育水平，有助于提升網絡反腐成效

Svensson在實證研究中發現，良好的教育是有效獲取、利用信息的重要前提，提高教育水平可以減少腐敗問題。

四、我國當前反腐形勢分析

十八大以來，在中央高調反腐的大背景下，網絡反腐呈現出蓬勃之勢，參與人之多，范圍之廣、效率之高，都是前所未有的。由于腐敗的隱蔽性，網民反腐的非主體性，網絡反腐的非主流性，網絡反腐只是一種相對偶然的、被動的反腐方式，是社會反腐機制的重要補充，發揮了重要的社會效用，一定程度上震懾和遏制了腐敗行為。但我國的反腐形勢依然嚴峻，貪腐官員前“腐”后繼，層出不窮，并且職務越來越高，涉案金額越來越大。小官大貪、暴力抗腐事件時有發生。可見，反腐敗永遠在路上。endprint

當前，我國正處于社會轉型期，潛規則盛行，社會風氣不正，腐敗猖獗。在十八以來如此高壓的情況下，“打虎拍蠅”，一大批省部級高官落馬，一大批“小官巨貪”被懲處，但仍然有人敢頂風作案，敢冒天下之大不為，還不收手，針對目前反腐敗形勢，非常有必要進一步開展行之有效的理論研究，為反腐敗工作提供理論依據和智力支持。

五、國內外網絡反腐研究啟示

（一）加快電子政務建設，增加政務透明度

進一步加快電子政務網絡建設。通過電子政務網絡建設，為增加政府行為的透明度奠定良好的基礎。加快政府電子政務大廳建設，實現多部門協同辦公，互相督促，形成一條龍服務，是政務工作規范化、科學化、高效化陽光、公開化運行。廣而告之，把關日常政務的辦理時間、辦理流程、所需時間、需用戶提供的各種資料等在網上通告，且在政務大廳醒目處張貼，讓民眾清楚，接受民眾監督。

（二）實現身份證與個人賬戶捆綁，加強監督的實效性

實行一人一賬戶，把個人賬戶與身份證捆綁，終身不變，并且進一步加大實名制存取業務力度，這樣就保證能方便隨時隨地的進行個人賬戶的查詢、監控，不斷提高監督的實效性。

（三）逐步推行貨幣電子化，促進貨幣的透明流通

根據目前的腐敗情況，很多受賄的貨幣都隱藏起來了，不能流通。推行貨幣電子化，不但可以隔斷傳統紙幣直接受賄渠道，增加受賄難度，而且可以通過網上實時監控，在一定程度上讓受賄的貨幣無法隱藏，從而減少腐敗的發生。

（四）逐漸制定財產繼承法，實現財富的二次分配

我國幾千年的文化，形成了財產的全額繼承，極不利于下一代的發展。應該吸取西方國家的經驗，鼓勵人們通過勞動發家致富，創造美好生活。同時，制定財產繼承法，實現財富的二次分配。按照財富來源于社會，最終要奉獻于社會的原則，探索符合我國國情的財產繼承法，這既利于國家長遠發展，又是造富后代的事，更加有利于轉變人們的思維方式，從而不斷減少腐敗事件的發生。

（五）加強民主和法制建設，服務社會經濟發展

網絡反腐是社會反腐的一種新方式，又是民眾參與政治的重要形式，但如何保護公民安全、民主、自由地參與網絡反腐工作的保障機制以及缺乏網絡反腐的制度體系、現實需求、網絡環境、政府行為、行政文化、網絡道德、網絡監督法等都是我國經濟轉型期時期出現的新情況，也是民主和法制的發展明顯滯后于社會經濟發展的主要表現。治理腐敗問題，網絡代替不了法律，必須加強民主和法制，必須依照程序，只有法律才能真正保護舉報人、才能營造良好的反腐氛圍。因此，需要通過加強民主和法制建設，堵塞民主和法制等國家治理體系中的漏洞，完善網絡反腐方面的法律、法規，營造良好的網絡反腐環境，不斷滿足公民參與網絡反腐的要求，實現依法反腐，更好地服務社會經濟發展。endprint