關于解決拖欠農民工工資問題的思考

熊建華

近年來，隨著經濟體制改革的不斷深化，不同所有制經濟中的勞動關系日趨復雜，由此帶來的勞動關系主體間的糾紛逐年增多，因勞資糾紛所引起的社會穩定問題頻發，特別是拖欠農民工工資問題越來越受到社會關注，尤以每年中秋節、春節前為甚。2016年，廣西北海市勞動保障監察部門共為2741名勞動者追討回工資等待遇3390.34萬元。

一、目前處理拖欠農民工工資問題的主要做法

妥善處理好拖欠農民工工資問題，對構建和諧勞動關系和維護社會穩定具有十分重要的作用。北海市勞動保障監察機構自1996年5月成立以來，在長期的工作實踐中，以維護勞動者合法權益為己任，認真宣傳和監督用人單位貫徹執行國家勞動保障法律法規，依法查處各類違反勞動保障法律法規案件，為促進北海市經濟社會發展作出了積極貢獻。主要做法是：

（一）加強前置檢查和法律宣傳

每年按計劃開展日常勞動監察巡視檢查和農民工工資支付情況專項檢查，重點檢查建筑項目用工和工資支付情況，檢查形式以查閱書面臺賬和隨機詢問農民工為主，督促用人單位與勞動者簽訂勞動合同、按時足額發放工資。同時，加強對用人單位和勞動者的法律法規宣傳，向用人單位發放《依法用工建議書》，告知其“禁止違法分包和墊資施工、必須簽訂勞動合同和按時足額發放工資、配備專人管理用工和工資支付臺賬”等事項。向農民工發放宣傳資料，現場解答農民工有關維權方面的問題，告知一旦被拖欠工資應及時依法向勞動保障監察部門投訴。通過設立現場咨詢點開展法律咨詢、懸掛橫幅設置宣傳告示牌、召開用工單位和農民工代表座談會等多種方式，盡可能擴大宣傳范圍和影響，不斷強化用人單位依法用工和農民工依法維權的法律意識。2016年，共向3600家用人單位發放《依法用工建議書》3700份；開展現場咨詢活動12場次，服務7400人次。

（二）及時妥善處理欠薪投訴和突發事件

向社會公布投訴舉報電話，并在欠薪案件高發期保持24小時暢通，一旦接到拖欠農民工工資的警報，立即派員奔赴現場處置。在處理過程中，既嚴格依法依規處理，又充分發揮靈活調解的手段，力求讓農民工能在最短時間內追討回被拖欠的工資。近五年來，北海市勞動保障監察部門追討回勞動者被拖欠工資情況見下表：

（三）部門聯動，形成處理拖欠農民工工資問題的強大合力

北海市委維穩領導小組于2015年下發《關于成立北海市處置建筑領域突發事件領導小組的通知》，明確規定了各相關部門在處理建筑領域矛盾糾紛中的職責任務。同時，對影響社會穩定的農民工群體討薪事件，由市委政法委牽頭指揮，市公安局維護穩定現場局面，市人社局、住建局緊密配合協調處理，形成了部門聯動的強大工作合力。市住建局還采取公開通報、限制招投標資格、逐出本市建筑市場等手段，加大對因違法違規操作而導致拖欠農民工工資用人單位的處理，遏制農民工欠薪事件的發生。

二、拖欠農民工工資屢禁不止的原因分析

從近五年來北海市追討回勞動者被拖欠工資情況表可以看出，拖欠農民工工資情況集中發生在建筑行業。為什么建筑行業會成為拖欠農民工工資的重災區呢？究其根本原因，主要是建筑工程在源頭上存在違法分包、轉包、掛靠承包、墊資施工等違法行為，此類違法行為不杜絕，必然導致農民工工資“年年清、年年欠”。

（一）違法分包

最常見的情況是，建筑企業或勞務公司將工程勞務直接發包給自然人（俗稱“包工頭”），然后由包工頭自行組織工人進場施工，用工單位與包工頭結算工程款，包工頭與農民工結算工資。這個過程的實質，就是有資質的單位承接下工程勞務，然后分解發包給沒有資質的個人，以包代管，坐收承包價與發包價的差額。這種違法分包模式極易導致農民工工資被拖欠，在包工頭這個環節，若發包單位沒有按時支付工程款或支付了卻被包工頭截留挪作他用，就會導致被拖欠的農民工工資數額越積越大，一旦到了年終或最終結算時，包工頭就經常出現結算糾紛、承包虧損、攜款逃匿等情況，導致其手下幾十名甚至過百名農民工被拖欠工資。發包單位平時接觸的都是包工頭，當欠薪問題發生時，甚至連誰是自己工地上的工人都不清楚。更有甚者，有的包工頭承接勞務后又轉包給下一個包工頭，導致層層轉包，一旦出現這種情況，幾乎可以預判拖欠工資必然發生。

（二）勞務企業

為杜絕違法分包，2005年原國家建設部頒發了《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》，在建筑領域引入勞務企業，明確規定“所有企業進行勞務分包必須使用有相應資質的勞務企業，禁止將勞務作業分包給包工頭”。但在現實中，勞務企業也導致了許多混亂的現象，主要表現在：一是違法分包鏈被延長。按規定勞務企業應直接招聘管理工人，但很多勞務企業卻將承包的勞務作進一步分解后又分包給各包工頭。這非但沒有起到杜絕包工頭承包勞務的作用，反而因勞務企業的介入而將違法分包的鏈條加長，導致欠薪案更易發生，法律關系更復雜，處理難度更大。二是欠薪責任被推諉。在沒有勞務企業時，欠薪責任明確指向建筑總承包企業；引入勞務企業后，建筑總承包企業往往跟勞務企業互相推責，都認為自己對欠薪問題沒有責任。若簡單地按建立勞動關系的事實而責令勞務企業支付所拖欠的農民工工資，勞務公司卻又“虛”得像一個空殼，沒有相應的農民工工資保證金可供動用支付。三是監督監管缺失。外來勞務公司到本市承攬工程勞務時，沒有準入和備案手續，其出入情況不被掌握，且一個建筑總承包企業可以隨意更換勞務公司。勞務公司的注冊地分布在全國各個省區市，勞務公司也大都委托一兩個人在工地負責管理，甚至由他人掛靠承接勞務，沒有具體辦公地點，沒有準入備案記錄，一旦出現問題，甚至連現場管理人員都聯系不上。

（三）掛靠承包和墊資施工

掛靠承包，是指沒有資質的自然人，向有資質的施工單位支付費用后，以該施工單位的資質進行承包施工。墊資施工，是用工單位在項目開發商沒有支付工程進度款的情況下，違法違規墊資施工，墊資方式包括拖欠農民工工資，以農民工工資作為墊資的一部分，實質上是將自己的風險轉嫁給了農民工。endprint