后危機時代中美貿易關系問題及對策研究

江曼

【摘要】中美貿易關系是中美關系的重要組成部分。自兩國正式建交以來，兩國之間的貿易關系迅速發展，特別是金融危機以后，兩國之間貿易關系的發展對兩國和世界經濟的復蘇具有重要意義。隨著兩國貿易往來的密切，中關貿易所呈現的摩擦不斷、貿易失衡嚴重等特點也日益引人注目，也是中美貿易健康發展急需解決的問題。本文首先介紹了中美兩國貿易的發展歷史，再重點闡述危機以后中美貿易所呈現的新特點，最后針對中美貿易的特點提出對策建議。

【關鍵詞】中美貿易；貿易摩擦；貿易失衡

【中圖分類號】F75

一、后危機時代中美貿易關系的新特點

自1979年中美建交以來，兩國之間的貿易往來日益密切，隨著中國改革開放的深入和經濟的快速發展，中國已成為美國的第二大貿易伙伴、第三大出口目的地和首要的進口來源地。但金融危機以后，兩國之間的貿易關系又呈現出不同于以往的新特點，主要有三個方面：貿易摩擦的領域不斷擴大，貿易失衡的長期性以及兩國之間貿易關系的相互依賴，互利共贏。

（一）貿易摩擦

中美兩國貿易正常化以來，兩國在貿易方面迅速發展的同時，貿易摩擦也日益增多。由美國次貸危機所引發的全球性的金融危機使各國經濟都受到了不同程度的沖擊。在美國經濟陷入衰退的同時，中國經濟仍能夠保持較高的經濟增長率，不同的國內經濟，使得兩國之間的貿易摩擦更加頻繁，呈現出不同于以往貿易摩擦的新特點。

中國加入世貿組織以后，美國對中國產品所采取的像關稅、進出口配額、進出口許可證制度等傳統的貿易保護手段越來越少。金融危機以后，轉而越來越多的使用WTO框架下所允許的貿易救濟措施，如反傾銷、反補貼調查，知識產權保護等問題，以及在宏觀層面上利用人民幣匯率問題施壓。

1.反傾銷和反補貼

金融危機以后，美國經濟陷入衰退，為了加強對國內產業的保護，美國一方面在出口貿易上推行自由貿易原則，一方面又在進口貿易方面實行貿易保護政策，頻繁向我國產品發起“雙反”調查。產品涉及輪胎、冷軋鋼板、不銹鋼板和鋼帶光伏，這些具有代表性的案件已經足以給中國的相關企業造成了巨大的損害。這充分體現了金融危機之后中美之間的貿易摩擦對我國經濟的影響之大。

在加入世界貿易組織之后，由于受到世貿組織對使用非關稅壁壘措施的限制，反傾銷和反補貼成為世貿規則允許下的利器。以我國來說，我國對美國出口的大部分是勞動密集型產品，產品的比較優勢在于相對較低的價格，而在征收了傾銷稅以后，我國的產品就失去了這一競爭優勢，給我國的貿易額造成了5%～10%的損失。

2.知識產權

根據商務部的《全球貿易摩擦研究報告》，自金融危機以來，美國發起的對中國的貿易調查繼續表現出高態勢，貿易摩擦主要集中在知識產權、綠色貿易壁壘和技術性貿易壁壘，其中尤以美國發起的337調查最為突出。337條款是指根據《1930年美國稅法》，禁止一切不公平競爭，或是對向美國出口的產品中的任何不公平貿易行為進行制裁。337調查主要是針對侵犯了美國產品知識產權的進口產品進行調查，該調查立案較快，調查時間一般在12個月以內，被訴企業往往來不及做應訴準備，所以337調查的成功率較高。

金融危機后，美國對我國發起的337調查數量逐年增加，中國成為美國337調查的最大承受國。今后，隨著我國技術密集型產品出口數量的增加，集中于知識產權領域的貿易摩擦也會逐漸增多。危機之后，知識產權對于促進美國經濟增長越來越重要，對于解決國內就業問題具有重要的意義。此外，美國是世界上擁有專利和先進技術最多的國家，知識密集型技術密集型產品是美國的比較優勢所在，它也為美國帶來了巨大的利潤，是美國經濟增長的動力所在。如今，在知識經濟時代，知識產權具有舉足輕重的地位，因此，知識產權問題也成為中美貿易往來中一個重要的方面，兩國也越來越注重對本國產品的知識產權的保護。

3.人民幣匯率

金融危機以后，中美之間的貿易摩擦不僅局限在反傾銷、反補貼和知識產權等方面，也越來越多的體現在宏觀經濟層面，涉及經濟體制、制度等更深層次的方面，而人民幣匯率問題就是中美貿易摩擦宏觀層面的一個重要體現。

自從2003年以來，美國就開始以人民幣匯率問題是造成中美貿易逆差的一個最主要的因素不斷的向我國政府施壓，要求人民幣升值。金融危機爆發以后，這種要求人民幣升值的論調就愈演愈烈。2010年，《匯率改革促進公平貿易法案》在美國國會眾議院獲得通過，這項法案的目的在于對低估本國貨幣價值的國家征收補償性關稅，以保護本國產品。其實，這一法案的矛頭直指人民幣匯率問題，旨在通過立法的形式向中國政府施壓，迫使人民幣升值。時隔一年，美國參議院又通過了《2011年貨幣匯率監督改革法案》，再次逼迫人民幣升值，該法案將控制匯率和貿易補貼捆綁在一起，要求將低估本國貨幣價值與政府為出口企業提供補償性稅收等同，并向該國產品征收懲罰性關稅。這兩項法案的出臺，嚴重阻礙了中美貿易的健康發展。奧巴馬政府上臺以來，在面對國內經濟衰退以及失業率高居不下的局面時，一直認為兩國之間貿易逆差是由于人民幣對美元被嚴重低估，中國應該對美國國際收支失衡負主要責任。但是，實際上，這是美國在借題發揮，為自己實行貿易保護主義在找借口，同時也是為了轉移國內矛盾，從而把國內的問題轉嫁到人民幣匯率上。但中美之間的貿易逆差是多重因素導致的，而且并非是單純依靠人民幣升值就能夠解決的。

從根本上來說，人民幣匯率問題是屬于中國的內政問題，而不應該成為美國轉移國內焦點的一項舉措，美國也不應該利用人民幣匯率問題來抑制中國對美國的出口。

（二）貿易失衡

隨著中美兩國貿易往來的深入，兩國之間的貿易不均衡也逐漸顯現出來，特別是金融危機以后，中美之間的貿易失衡問題越來越成為兩國貿易交往中的一個重要問題，也是兩國貿易摩擦的一個主要導火索。endprint

自金融危機以來，中美雙邊貿易額呈現出先減少后增長的趨勢，2008和2009年中美的雙邊貿易額有所下降，從2010年開始中美的雙邊貿易額就逐漸增多。而美國對我國的貿易逆差卻一直呈現增長的趨勢。

金融危機給全球經濟帶來了巨大沖擊，在金融危機的沖擊下，美國經濟陷入衰退，造成美國對中國的進口需求下降，從而進一步加劇了美國對我國的貿易逆差。中美貿易失衡對中美兩國的貿易關系具有重要的影響。一方面，中國對美國的貿易順差使得我國外匯儲備增加，有利于促進我國國內產業結構優化升級，有利于我國從貿易大國向貿易強國的轉變，增強我國經濟的國際競爭力以及維持人民幣幣值的穩定。但是，我國對美國的貿易順差使得我國持有大量美元外匯儲備，而美國利用美元貶值來刺激國內經濟使得我國的外匯儲備大幅縮水，我國持有美元外匯儲備的風險大大增加。不僅如此，根據比較優勢原理，我國應向美國出口勞動密集型產品，而美國應向我國出口技術密集型產品，這樣使得我國長期處于全球價值鏈的末端，不利于我國產業創造更多價值。另一方面，金融危機以來，美方不斷以中美貿易失衡為由向中國施壓，頻頻挑起貿易摩擦，以限制中國對美國的出口。

中美兩國的貿易失衡需要兩國共同努力去解決，造成中美貿易失衡的原因是多方面的。中美貿易失衡和兩國經濟結構和產業結構的不同有很大關系，在美國制造業已經逐漸成為夕陽產業，對美國GDP的貢獻也在逐漸減少，而以知識和技術為核心競爭力的高新技術產業逐漸成為美國的支柱產業，成為美國經濟增長的動力所在；而中國屬于發展中國家，經濟的增長大部分還是來自于制造業，高新技術產業尚處在初步發展期。所以，從整體上看美國對中國是貿易逆差，但在勞動密集型產品的出口方面美國對中國是逆差，而在技術密集型產品的出口方面美國對中國則是順差。其次，中美貿易中的大部分貿易所得是由跨國公司所得，而其中只有很少的一部分由我國居民所獲得。因此，對于中美貿易失衡問題，我們應該理性看待。

（三）相互依存，互利共贏

盡管中美貿易中存在著諸多問題，貿易摩擦不斷，貿易失衡問題明顯，但是從整體上看，兩國貿易還是呈現出相互依存，互利共贏的特點。

中國作為最大的發展中國家，美國作為最發達的國家，兩國之間的貿易具有明顯的相互依存性。中國具有豐富的資源以及大量的勞動力，但是缺乏資金，管理經驗和技術水平相對落后，而美國擁有先進的技術以及充足的資本，從而在貿易往來中，兩國出口的產品具有顯著的互補性，例如，中國向美國出口的大多是服裝、鞋襪、玩具和家用生活電器等勞動密集型產品，而美國向中國出口的大多是機械設備、智能手機等技術密集型產品。中美雙方都各自出口自己具有比較優勢的產品，使得兩國的貿易相互依存，但是中國對美國的貿易依存度要大于美國對中國的貿易依存度。這一點，從金融危機導致我國中東部地區一批以加工貿易為主的工廠的倒閉中可以看出。

中美兩國貿易出口商品的結構互補性，使得兩國貿易相互依存，所以兩國能夠同時從貿易中獲利。但是，兩國從貿易中所獲得的利益的多少是完全不同的。美國是發達國家，技術水平高，在國際分工中大多從事的具有高附加值的產品研發及創新，而中國是發展中國家，在國際分工中大多從事的是低附加值的加工貿易，處于全球價值鏈的底端。所以，雖然兩國都能夠從國際貿易中獲利，但中國的貿易所得要遠遠低于美國。我國應該增強自主創新能力，加快國內產業結構升級，努力由中國制造向中國創造轉變，努力從全球價值鏈的底端走向中高端。

金融危機以后，中美兩國貿易相互依存，互利共贏性，對兩國走出經濟危機具有重要的意義。兩國應在經貿領域加強合作，這不僅有利于促進兩國的經濟增長，提高兩國居民的消費者福利，緩解國內的就業壓力，還有利于推動世界經濟走出危機的陰霾。在經濟全球化的過程中，雖然兩國的貿易摩擦不斷，但兩國之間的貿易依存度會進一步加深。

二、中國的應對策略

（一）貿易摩擦的應對策略

1.反傾銷和反補貼問題

中國向美國出口的產品大多屬于勞動密集型產品或是資源密集型產品，這類產品往往是技術含量低、替代性強，廠商之間的競爭較為激烈，所以有時廠商為了爭奪市場份額時會采取降低價格的策略，這樣很容易被進口國判定為傾銷。因此，企業應積極尋求創新，提高產品的技術含量，增強企業的競爭力，與此同時，政府也應該大力支持企業的自主創新，為企業的良性發展提供一個良好的外部環境。另外，企業應該全方位地了解WTO規則，在面對美方的傾銷和政府補貼的指控時積極應訴，主動配合審查單位的取證和調查，積極爭取實地核查，并利用證據進行有力的抗辯，而不是被動的接受調查。政府應及時向企業提供美國對華的貿易政策，加強企業對貿易政策的了解，建立有效的貿易摩擦預警機制。

國家應該建立健全有關法律法規，在法律層面上對外貿秩序加以規范，防止企業之間的過度競爭。加強對不正當競爭的執法力度，對外貿出口秩序加以整頓，就產品的質量、價格等制定嚴格的標準，對出口的產品設置一個最低限價來避免生產同一類產品的企業之間的降價競爭。

2.知識產權問題

知識產權問題也是中美貿易摩擦中一個重要的問題，美國作為最發達的國家，在知識產權的保護方面尤其重視，而中國作為發展中國家對知識產權的保護力度還不夠，兩國在知識產權保護方面還存在著一定的差距。

因此，在面對知識產權問題方面，我們應該積極鼓勵企業積極進行自主創新，爭取掌握核心技術，擁有自主知識產權。政府應該積極完善有關知識產權保護的法律法規，讓企業在擁有知識產權的同時能夠使自己的知識產權得到保護，也為企業的維權提供了有效途徑。政府應積極引導擁有自主知識產權的企業在出口產品時到進口國申請產品專利，這樣，不僅有效避免了產品出口時知識產權爭端，降低了知識產權問題帶來的風險，還能夠提高我國產品的競爭力以及提高對其他國家同類產品的競爭力。

3.人民幣匯率問題endprint

投資、消費和進出口是拉動我國經濟的三駕馬車，而長期以來出口貿易是我國經濟增長的動力所在。金融危機以來，人民幣對美元升值已超過20%，這對我國的出口貿易影響巨大，金融危機也使得我國的出口貿易額減少，大批的小型外貿企業倒閉。

從2005年開始，我國已經逐步開始了匯率改革，從一開始的盯住美元的匯率制度改為參考一籃子貨幣，實行浮動的有管理的匯率制度。這有利于規避美元波動帶來的風險。隨著我國匯率制度的逐步完善，使得人民幣匯率在合理的區間內上下波動，有利于緩解我國的通脹壓力和資產泡沫，穩定國內市場，實現經濟的平穩增長。

實行匯率改革，完善人民幣匯率的決定機制是解決人民幣匯率問題的重要舉措。但是，在人民幣匯率的改革過程中要以國家利益為出發點，而不能夠被外在的壓力所左右。維持人民幣匯率的穩定對我國經濟發展和全球經濟的復蘇都具有重要的作用，而不是像美國所說的人民幣價值被低估。另一方面，企業在面對人民幣匯率波動時，應加強風險應對，力求將匯率波動對企業的損失降到最低。

（二）貿易失衡的應對策略

1.拓展國內市場，擴大內需

作為一個人口大國，我國的國內市場和消費需求是非常龐大的，適當改變以出口為導向的經濟發展戰略，能夠有效縮小我國的外貿順差，有利于減少危機背景下各種不確定因素所帶來的風險。同時，協調好進口和出口的關系，通過增加對美國的進口以抵消部分同美國的貿易逆差，減少兩國之間的貿易摩擦，緩解人民幣升值壓力，為我國的企業創造一個良好的外貿環境。

2.多元化出口，降低出口的集中度

據統計，在我國的出口產品中，銷往美國、歐盟、日本的占70%，由此可見，我國的出口市場過于集中，導致我國對一些國家貿易失衡，貿易摩擦頻發。我國應加快實施貿易多元化戰略，積極開拓拉美、非洲和中東等新興市場經濟體國家。加強同周邊國家的經濟合作，積極推動“一帶一路”建設和自貿區建設，以減少對美國的貿易依存度。除此之外，我國還可以通過到周邊國家投資設廠，這樣不僅可以利用周邊國家更低的勞動力成本優勢，通過這些國家出口到美國，有效繞開貿易壁壘，減少兩國貿易失衡問題。

3.在WTO機制下解決貿易失衡

WTO爭端解決機制，為中美貿易失衡問題提供了一個公平合理的解決環境。中國加入WTO以來，WTO原則是指導中美貿易交往的法則。在面對貿易逆差問題時，兩國通過WTO的爭端解決機制共同協商解決貿易失衡問題，是解決分歧的一個有效方法。這使得我國企業所面臨的風險降低，使雙方都能夠在一個公正的環境下協商，公平解決貿易中的糾紛。

隨著經濟全球化的深入，利用WTO爭端解決機制是各國維護自己合法利益的一個有效手段，我國企業在面臨這些問題時也應當善于利用這一機制，讓自己的損失最小化。面對中美貿易失衡而產生的糾紛時，企業應該積極面對，掌握主動權，在WTO原則下維護我國的合法利益。

（三）加強中關貿易合作

中美兩國作為世界上最大的發展中國家和最大的發達國家，中美之間的貿易關系的健康發展對兩國經濟和世界經濟都具有重要的意義。雖然，在兩國貿易中有諸多分歧，貿易摩擦不斷，但是兩國貿易關系中合作仍是主流。

加強中美貿易合作，雙方要建立良好的雙邊貿易協調機制，在協商的機制下解決貿易問題。隨著兩國貿易往來的日益深入，貿易摩擦總是難免，而關鍵是在于通過公平合理的方式解決貿易問題，而不是采取單邊措施，進行貿易報復，這無疑對兩國都是不利的。與此同時，中美兩國應加強高層互訪，通過各種渠道減少貿易摩擦或是緩和貿易摩擦。endprint